為貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，結合我省實際，制定以下實施意見。
一、統一思想認識，明確改革的原則和任務
?。ㄒ唬┙陙?，全省糧食流通體制改革取得了明顯進展，對促進糧食生產，搞活糧食流通，穩定市場糧價，保證市場供應，發揮了重要作用。全省糧食部門和企業的廣大職工也為此做出了重要貢獻。但是，由于歷史和現實的諸多原因，現行糧食流通體制暴露出的矛盾和問題日益突出，主要是：各級政府的糧食事權和責任不清，調控機制不健全，糧食價格形成機制不完善；國有糧食企業政企不分，經營機制轉換滯后，經營虧損和財務掛帳劇增，收購資金被擠占挪用，各級財政和銀行已不堪重負。這些矛盾和問題表明，現行糧食流通體制非改不可，不改不行，刻不容緩。國務院及時下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，各級政府、有關部門和糧食企業一定要充分認識、深刻理解這一重大決策的重要意義，切實把握改革的指導思想和基本原則，堅定信心，加快步伐，協調動作，認真實施，確保完成糧食流通體制改革任務。
（二）按照國務院確定的改革原則，我省深化糧食流通體制改革要在今、明兩年取得明顯成效。即“四分開一完善”的改革措施全部到位；糧食工作省、市政府分級負責制全面落實；糧食宏觀調控能力進一步增強；糧食價格形成機制初步完善；糧食市場管理規范有序；國有糧食企業真正面向市場，建立起新的經營機制，市場競爭力增強；糧食系統職工減員分流一半并得到妥善安置；國有糧食收儲企業實現主、附營業務分離，嚴格執行“三項政策”，不再發生新的虧損掛帳；各級政府和糧食企業落實了新增財務掛帳和不合理占用貸款消化處理措施。在取得以上成效的基礎上，再經過一、二年的努力和完善，使我省建立起適應社會主義市場經濟要求的糧食流通體制，并實現順暢運行。
?。ㄈ┊斍案母锏闹攸c是堅決貫徹按保護價敞開收購農民余糧、國有糧食收儲企業執行糧食順價銷售、糧食收購資金封閉運行三項政策，加快國有糧食企業自身改革，轉換經營機制，提高市場競爭力。國有糧食企業一定要按國務院的要求，認真執行三項政策，統一行動，堅決落實，以保證糧食流通體制改革的順利推進。
二、明確糧食事權，落實糧食工作省、市政府分級負責制
?。ㄋ模┌凑諊鴦赵好鞔_的地方政府對本地區糧食生產和流通全面負責的要求，全省糧食工作實行省、市政府分級負責制。對全省的糧食生產和流通，由省政府負總責；各市政府對本地區糧食生產和流通負全責，確保全面落實糧食省長負責制。
?。ㄎ澹┦≌饕撠熑〖Z食的宏觀調控，制定中長期糧食發展規劃，確保糧食生產穩定增長；負責全省糧食總量平衡，確定年度糧食生產、收購計劃；制定糧食購銷政策和定購價格以及保護價水平；組織落實糧油進出口，指導和協調糧食產銷銜接與調劑；統籌規劃全省糧食批發市場建設，制定糧食市場監督管理辦法，維護糧食流通秩序，保持糧食市場的穩定；管理省級糧食儲備，省級糧食風險基金納入年度省級財政預算并優先安排；制定和監督落實全省消化糧食財務掛帳及處理不合理占用貸款的措施；統籌規劃全省糧食設施的建設與改造，負責省直屬糧庫的建設和資金籌措；支持糧食主產區穩定發展糧食生產，在安排定購糧、儲備糧收購、糧食出口、糧庫建設、消化掛帳等方面給予適當扶持。
?。└魇姓畬Ρ镜貐^糧食生產和流通全面負責，主要任務是：保證糧食產量穩步增長和品質不斷提高，根據市場需求調整和優化種植結構；貫徹執行國家和省定政策，切實做好糧食收購、銷售、儲存工作，大力發展糧食轉化和精深加工；確保本地區糧油供求總量平衡和品種調劑，保證本地區城鎮居民口糧、水庫移民、救災、扶貧以及軍隊用糧的供應；認真落實按保護價敞開收購、順價銷售和收購資金封閉運行三項政策，監督國有糧食收儲企業不發生新的虧損掛帳；落實在規定期限內應由本地區消化處理新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款的具體措施；按省定規模建立和管理糧食儲備和糧食風險基金；搞好本地區糧食流通設施建設，改善糧食流通條件，強化糧食市場和價格管理監督，維護正常流通秩序，穩定市場糧價。
（七）糧食管理實行省、市分級負責制，即定購糧由省管理，保護價糧由市管理，地方儲備糧由省、市分級管理。定購糧原則上按地方儲備糧輪換、吞吐和軍糧、水庫移民、救災、扶貧等特需用糧確定總量，由省統一下達年度定購計劃并重點安排在糧食主產區。保護價糧由市按省定保護價水平組織收購，或對售糧農民實行價外補貼。定購糧和保護價糧的超正常庫存費用、利息補貼或價外補貼，由省、市分擔；省的承擔比例，全省統算為50%，各市的分擔比例分別核定。省、市儲備糧的費用、利息補貼，由省、市各自承擔。取消市間糧食調撥計劃，產銷區之間要建立長期、穩定的供求關系；銷區可在產區建立糧食生產基地，也可采取產前簽訂定購合同或產后簽訂購銷合同等措施，實現產銷區糧食供需平衡。
（八）建立和完善地方糧食分級儲備制度。省級儲備糧規模原則確定為7.5億公斤，主要用于全省性重大自然災害的救助和糧食價格波動的平抑。市級儲備糧油原則上按產區三個月銷量、銷區半年銷量規模，由各市提出儲備品種和數量，報省核定。市級儲備糧油主要用于本地區自然災害的救助和糧價波動的調控。儲備糧要與糧食企業經營性周轉庫存分開。逐步調整儲備布局，目前儲備分散的省級儲備糧要集中到省級儲備庫和經資格審查符合條件的收儲庫儲存。在保證儲備糧用途的前提下，每年可安排適當數量的儲備糧實行活儲增效。
（九）分級建立糧食風險基金，專項用于政府儲備糧油的費用、利息補貼和國有糧食收儲企業經省核定的超正常庫存糧食的費用、利息補貼。各市糧食風險基金最低規模及省、市匹配比例，由省核定。各級財政必須將糧食風險基金納入年度預算，及時撥付，并在農業發展銀行設立專戶，通過專戶撥補，滾動使用。
?。ㄊ徲嫴块T會同有關部門對新增財務掛帳和其他不合理占用貸款進行清查審計后，經國務院審定并納入消化計劃的新增財務掛帳，從1998年7月1日起由農業發展銀行對糧食企業實行停息。根據新增掛帳的成因和性質，在分清各級政府與企業消化責任的基礎上，按照國家確定的消化年限，按責分擔，具體制定消化財務掛帳計劃，落實消化措施。
三、實現政企分開，使糧食企業真正進入市場
（十一）實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。按照精干、高效的原則，保留省、市、縣（市、區，下同）三級糧食行政管理部門，承擔本級政府的糧食政策性業務管理和全社會糧食流通行業管理的行政職能。糧食行政管理部門要與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經營，不直接干預企業的自主經營活動。
?。ㄊ┏蜂N糧食管理所。城區、縣鎮居民的糧籍管理工作，由市、縣糧食行政管理部門負責；鄉、鎮糧食管理所的業務移交鄉、鎮政府。
?。ㄊ﹪屑Z食企業是糧食流通的主渠道，在保證市場供應和穩定市場糧價中發揮主導作用。所有糧食企，業都要實行獨立核算，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。國有糧食企業不承擔政府行政管理職能，不承擔糧食政策性虧損。
?。ㄊ模﹪屑Z食企業與市、縣糧食局脫鉤后，一般應分別組建市、縣糧食企業集團或總公司，接受同級糧食行政管理部門的行業管理和業務指導?，F有城市糧庫和農村糧庫一般應分別組建糧食儲備公司和糧食購銷公司，進入市場，從事糧食經營，提高經濟效益；同時必須接受政府委托，組織所屬企業代理糧油儲備、收儲、調銷等政策性業務。儲備公司和糧食購銷公司可在糧食企業集團或總公司內部設立，也可在集團或總公司之外單獨組建。
?。ㄊ澹┘Z食政策性業務要與企業的商業性經營嚴格分開。對政策性業務實行“四代（代購、代儲、代加工、代銷售）一定（定額補貼費用）”和委托經營辦法。糧食政策性業務 由糧食行政管理部門代表同級政府委托國有糧食儲備公司和國有糧食購銷公司經營；也可將戶部分政策性業務委托具備一定條件的其他國有糧食企業代購、代儲、代加工、代銷售，或以招標、議標方式選擇代理企業。定額補貼費用標準本著補足價差、費用和合理利潤的原則核定。
四、深化糧食企業改革，轉換企業經營機制
?。ㄊ┺r村鄉、鎮糧庫中，少數收儲量小、地處偏僻的小型糧庫不再擔負收儲任務，退出國有糧食收儲體系；保留和強化經濟區域的中心糧庫，將其逐步建設成為收儲量大、設施先進、現代化的糧食收儲企業；中心糧庫以外的現有糧庫改為收儲點，不設立單獨法人，隸屬中心糧庫管理。各縣以中心糧庫為依托組建的糧食購銷公司，可以是統一核算的法人實體；也可將中心糧庫做為獨立核算的法人單位管理。
?。ㄊ撸﹪屑Z食儲備公司和國有糧食購銷公司以外的其他國有糧食企業要采取改組、調整、聯合、兼并、拍賣、股份合作制等多種形式，在不逃廢銀行債務、不流失國有資產的前提下，加大產權制度改革力度，切實轉換經營機制，加快建立現代企業制度。要以具有一定優勢的國有大型糧食企業為骨干，以資本為紐帶，組建一批跨地區、跨行業、跨所有制，具有較強競爭力的糧食企業集團。要采取多種方式，盡快放開搞活國有中小型糧食企業。城鎮糧食銷售企業要大力發展連鎖經營和代理、配送等現代營銷方式。所有國有糧食企業都要深化人事、用工、分配三項內部制度改革，實行嚴格的定崗定員制度，改善經營管理，努力降低費用，提高企業素質，不斷增強參與市場競爭的能力。
?。ㄊ耍﹪屑Z食收儲企業的附營業務必須與糧食收儲業務劃開，企業分設，財務分帳，人員分開。附營業務要設立單獨法人，成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。分離出的附營企業，其清理、核實后的資產和負債相應劃轉；占用的貸款及存款從農業發展銀行劃轉到有關商業銀行；必要的資本金，可從原企業劃轉或按有關規定予以充實。附營業務的分離工作，全省要在今年10月底之前完成。其后國有糧食收儲企業的業務、財務報表，不再統計附營企業。
?。ㄊ牛﹪屑Z食企業要實施下崗分流，減員增效和再就業工程。國有糧食儲備公司和國有糧食購銷公司直接從事收儲業務的人員要減少到原有人員的一半。其他國有糧食企業也要采取各種措施減員分流，使在崗職工逐步減少到原有職工的一半左右。在加大減員分流工作力度的同時，要妥善安置分流下崗人員的再就業。糧食系統的下崗‘分流人員統一納入當地的再就業工程體系，并享受有關政策。各級政府要支持和幫助糧食企業建立再就業服務中心。今后，各級政府和有關部門不得硬性要求國有糧食企業接收新的人員。
五、建立和完善政府調控下市場形成糧食價格的機制
（二十）建立政府調控下的市場形成糧食價格機制，把以市場為主形成價格的機制與控制糧價水平有機地結合起來。省政府制定主要糧食品種收購保護價水平，保護價應能補償糧食生產成本，并使農民得到適當收益。糧食定購、價格由省政府確定，當市場糧價高于保護價時，按市場價格確定；當市場糧價低于保護價時，按不低于保護價確定。作為調控目標的主要糧食品種銷售限價，由各市按省定指導價水平具體確定。省政府在每年秋糧收購前，向農民公布糧食定購價，適時公布保護價。
?。ǘ唬┘Z價過度波動時，主要依靠儲備糧吞吐和糧食進出口等經濟手段調節市場供求和價格。當市場糧價跌到接近或低于保護價時，政府委托國有糧食收儲企業按保護價收購。當市場糧價漲至銷售限價時，政府及時拋售儲備糧，以穩定市場糧價。
?。ǘ﹪屑Z食收儲企業要嚴格執行糧食順價銷售政策，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售。順價銷售的價格以原糧購進價（按定購價、保護價加權平均計算）為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定。國有糧食收儲企業不得將不合理費用攤入成本。從糧食風險基金中已補貼的超正常周轉庫存部分的利息和費用，不計入銷售成本。國有糧食收儲企業順價銷售最低價格，按東北三省一區統一協調價執行，如按順加作價辦法計算的價格低于統一協調價，必須按統一協調價執行；如執行統一協調價出現虧損，應予上浮，不允許出現新的虧損掛帳。陳化糧的銷售價格，由各級物價、糧食、財政部門和農業發展銀行共同確定。對國有糧食收儲企業以外的其他糧食企業，各級政府不規定統一銷售價格，由企業按購得進、銷得出的原則自主確定。
六、加強對糧食市場的監督管理，促進糧食有序流通
?。ǘ┘Z食市場監督管理的基本原則是：管住農村收購市場，規范發展批發市場，放開搞活零售市場。糧食收購要嚴格執行國務院頒布的《糧食收購條例》，在農村、糧食收購市場，凡屬省定的糧食收購品種只能由按《糧食收購條例》規定條件，經縣級糧食行政管理部門批準的國有糧食收儲企業從事收購活動，并只可在本縣級行政區域內收購；未經批準，任何單位和個人不得直接向農民和其他糧食生產者收購。國有農業企業、農墾企業可以收購本企業直屬單位生產的糧食。糧食加工和用糧單位以及其他糧食經營企業所需糧食都應到國有糧食收儲企業和縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業和飼料、飼養、醫藥等用糧單位也可以委托國有糧食收儲企業收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。
（二十四）加強糧食批發市場的規范化管理，健全交易，積極引導糧食經營企業和用糧單位進入糧食批發市場交易。實行糧食批發準入制度，具體準入條件由省制定。凡從事糧食批發業務的企業，要向市以上糧食行政管理部門申請，經審查符合省定準入條件的出具資格證明，企業據此向市以上工商行政管理部門申辦營業執照。對現有從事糧食批發業務的企業和個人，要按照批發準入制度進行全面清理整頓。具體清理整頓辦法由省工商局會同省糧食局另行制定。完善糧食批發市場體系，以省糧食批發交易市場為龍頭，以產區批發市場為骨干，以市、縣糧食批發市場為基礎，建立覆蓋全省、輻射全國的三級糧食批發市場網絡，并實現計算機互聯。各級糧食批發市場統一交易規則，統一公布信息，統一標準收費，逐步形成整體實力和區域優勢。
?。ǘ澹┘Z食零售市場要繼續放開搞活，支持和引導多渠道經營。常年開放各地的糧食集貿市場。外省企業進入我省從事糧食經營，須向從事經營活動所在地的市以上糧食行政主管部門和工商行政管理部門登記備案，質量檢驗和技術監督部門對其經營的糧食和面粉、掛面、食油等初級制成品要進行質量抽檢，凡不合格的糧食及初級制成品不準在市場銷售。
七、加強對收購資金封閉運行的管理和監督
?。ǘ﹪屑Z食收儲企業從事收儲業務所需商品資金主要由農業發展銀行發放貸款解決；各項費用通過財政補貼和企業實現的毛利解決。在執行順價銷售過程中，周轉庫存發生的費用可由農業發展銀行根據國務院和農業發展銀行總行的有關規定，通過發放費用貸款給予墊付，待企業實現順價銷售后用實現的毛利償還。
（二十七）農業發展銀行對國有糧食收儲企業所需貸款要嚴格按照“庫貸掛鉤”的原則、辦法供應和管理。要按照購進計劃和收購進度及時合理發放貸款。糧食調銷要堅持“錢貨兩清，足額還貸”的原則結算貨款和償還貸款，切實做到收購資金封閉運行。糧食收儲企業不得在農業發展銀行以外的任何金融機構開立存款帳戶，不得擠占挪用糧食收購資金，要接受農業發展銀行的監督管理。如因擠占挪用糧食收購資金，農業發展銀行停止貸款，由此發生給農民“打白條”的，要追究當地政府的責任，并限期收回被擠占挪用的資金。凡市、縣財政欠撥按政策規定應撥的各種糧食撥補款或地方政府擠占挪用收購資金，致使糧食企業不能按期歸還銀行貸款的，省財政等額扣減對有關市·的稅收返還款或補貼款，用于歸還銀行貸款。
八、切實加強領導，確保改革順利進行
?。ǘ耍┥罨Z食流通體制改革，政策性強，涉及面廣，要在省委、省政府統一領導下，由省糧食流通體制改革領導小組組織實施，協調推進。各市、縣政府都要成立由主要領導牽頭、有關部門負責同志參加的糧食流通體制改革領導小組，具體負責本地區的改革工作。各級糧食部門要主動投身改革，嚴格監督糧食企業堅決執行國務院一再強調的三項政策。財政部門要按政策規定及時、足額撥付各種糧食補貼款。農業發展銀行要切實加強對收購資金封閉運行的管理監督，按規定及時發放費用貸款。審計部門要會同監察、財政、糧食部門和農業發展銀行認真做好新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款的清查審計工作。勞動部門要支持和幫助糧食企業妥善安置下崗分流人員。工商行政管理部門和有關銀行要支持糧食收儲企業分離附營業務和開拓新的生產經營門路。
?。ǘ牛橹С旨Z食流通體制改革，各級政府和有關部門原有的各項優惠政策要繼續執行·糧油政策性業務免征增值稅；國有糧食企業和新辦附營企業繳納的所得稅、營業稅先征后返，用于消化糧食財務掛帳；各級財政每年用于糧食方面的支出，按1994年的實際支出總額不減，并安排適當比例對糧食企業給予轉向補貼；優化資本結構試點城市的糧油加工企業兼并、破產，執行國家有關工業企業兼并、破產的各項政策。
?。ㄈ└魇姓鶕秶鴦赵宏P于進一步深化糧食流通體制改革的決定》精神和本實施意見，結合本地實際，盡快制定本地區的改革實施方案和具體辦法。改革中，要注意做好糧食系統干部職工的思想政治工作，進行顧大局、識整體、嚴格執行政策的教育。要注意保護廣大糧食職工的積極性，公正客觀評價長期以來他們所做出的貢獻，鼓勵他們在深化改革中做出新貢獻。
