各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局各處室、執法總隊、機場分局，各事業單位：
現將《上海市市場監管部門聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
上海市市場監督管理局
2025年5月30日
（此件正文公開發布，附件不予公開）
上海市市場監管部門聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案
為深入貫徹落實國家和本市關于優化營商環境的決策部署，根據《上海市人民政府辦公廳關于印發〈上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案〉的通知》（滬府辦發〔2025〕1號）要求，上海市市場監管部門圍繞對標世行評估標準、聚焦為企服務創新、優化涉企監管檢查、強化質量標準引領，助力上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，結合工作實際，制定本方案。
一、對標世行評估標準，持續深化改革舉措
（一）優化市場準入環境。實現外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動登記、外國企業常駐代表機構登記全程網辦，支持連鎖企業在線集中辦理分支機構登記。依托登記“智慧文書”“智能校驗”、名稱“智能幫辦”等持續增強“上海企業登記在線”核心服務能力。全面應用企業住所標準化登記信息庫，依托住所信息核驗持續推動登記信息和材料“少填、少報、少提交”。突破區域限制，全市施行“一照多址”經營場所跨區備案。豐富電子營業執照和“經營主體身份碼”（“企業碼”）應用場景。
（二）強化公用基礎設施服務。協同相關部門對本市經濟園區和商務樓宇寬帶接入市場開展執法檢查，重點查處價格違法、商業賄賂、混淆等行為，保障企業自主選擇寬帶資源接入。
（三）保障勞動就業權益。保護騎手等新就業形態勞動者權益，完善騎手溝通和申訴機制。協同相關部門督促指導平臺優化完善涉及市場監管領域騎手權益保護協議規則。重點糾治平臺企業以優勢地位，擠壓平臺內經營者生存空間等問題。
（四）探索金融服務創新。協同相關部門探索建立股權作為信托財產的登記及配套機制，研究明確股權信托登記操作口徑，促進本市信托機構規范開展股權信托業務。
（五）維護市場競爭秩序。夯實公平競爭審查機制建設，制定《上海市公平競爭會同審查程序規定》《上海市公平競爭審查抽查工作辦法》《上海市公平競爭審查舉報處理工作實施細則》。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動，強化行政壟斷執法。
（六）完善企業破產辦理。加強與人民法院企業破產信息共享。持續優化“上海企業登記在線”平臺功能，實現失信破產企業通過全程網辦流程辦理注銷登記，提升企業注銷便利度。
二、聚焦為企服務創新，著力提升企業感受
（七）深化行政審批改革。復制推廣國家二級標準物質定級鑒定審批改革至全市。推進水表燃氣表“二檢合一”改革。指導幫扶本市民用水表、燃氣表生產企業申請計量專項授權。
（八）加強區域互認改革。在長三角生態綠色一體化發展示范區組織開展企業注冊計量師自愿注冊試點和注冊計量師資質跨區域互認工作，充分激發計量人才活力，促進計量人才跨區域流動。
（九）探索增值服務改革。深化質量融資增信服務，推動銀行機構研發更多質量融資增信金融產品。推動質量貸等產品納入本市融資擔保和風險補償相關政策范圍，更好惠及質量效益型企業。
三、優化涉企監管檢查，實現執法提質減量
（十）創新監管方式方法。深入開展跨部門綜合監管、分級分類信用監管，構建一批新的專業領域分級分類管理指標體系。全面實施《行政處罰決定書》和《信用修復提示函》“兩書同達”。制定《電子商務平臺信用風險評價指南》地方標準。修訂《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，拓展免罰減罰事項。編制市場監管重點領域企業合規指引。
（十一）提升行政檢查效能。全面推行涉企行政“檢查碼”。鼓勵在告知行政檢查結果的同時，同步送達《合規建設提示書》。制定《上海市市場監督管理局行政檢查事項分類管理辦法（試行）》，發布“無事不擾”檢查事項清單。形成“無感監管”檢查對象清單。通過運用大數據分析、風險監測預警等方式開展非現場監管，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。全面推進“法治云體檢”服務。
（十二）保護企業合法權益。協同相關部門制定《關于建立投訴舉報異常名錄依法規制牟利性職業索賠職業舉報行為的意見》，遏制惡意濫用舉報權利的職業索賠行為。開展知識產權跨區域執法協作。強化商業秘密保護行政執法。嚴厲打擊假冒專利和專利代理領域違法行為。
四、強化質量標準引領，賦能產業能級躍升
（十三）推動制度性標準開放。積極承辦國際標準化活動，支持外資企業參與國內標準化工作。探索建設“以我為主”的人工智能國際性標準組織。積極承擔ISO創意數字設計技術委員會工作。
（十四）打破技術性貿易壁壘。幫扶檢驗檢測認證機構取得國際權威資質授權。推動檢驗檢測認證機構在“一帶一路”共建國家或地區，通過海外并購、設立分支機構等方式，加快海外市場布局。
（十五）賦能產業發展轉型。深入實施“提質強企”行動、中小企業計量伙伴計劃、小微企業質量管理體系認證提升行動。培育新一批“上海標準”，推動“上海品牌”出海。指導“張江機器人谷”細分機器人應用場景，分層分類推進提升行動區域試點。
