各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2004]29號(hào)）和《呂梁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（呂政發(fā)[2005]40號(hào)），積極推進(jìn)我縣糧食流通體制改革，著力解決我縣糧食流通體制中存在的問題，結(jié)合本縣實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。
一、改革的總體目標(biāo)
適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化的新形勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變糧食部門職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整國有糧食企業(yè)布局，健全市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保區(qū)域糧食安全。
二、改革的基本原則
（一）堅(jiān)持有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于糧食安全的原則，促進(jìn)我縣糧食流通市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，資源綜合利用的原則，在縣糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策，資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，綜合使用，按程序分步實(shí)施。
（三）堅(jiān)持依法操作，公開、公平、公正的原則。
三、全面放開購銷市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控
（一）全面放開糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)，任何部門和單位不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧。轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，企業(yè)在執(zhí)行國家最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上自主定價(jià)向農(nóng)民收購糧食。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。積極落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策，健全完善直補(bǔ)機(jī)制，確保直補(bǔ)資金真正補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上，真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手上，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益。
（二）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，不得擅自將耕地變更為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用毀壞耕地，加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。進(jìn)一步增加投入，加快中低產(chǎn)田改造，改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件。
（三）加強(qiáng)糧食部門機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)
1、恢復(fù)糧食局的行政管理職能，履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)。
2、適應(yīng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的需要，成立三個(gè)股級(jí)全額事業(yè)單位，糧食系統(tǒng)內(nèi)符合條件的人員可優(yōu)先錄用。即成立糧食流通管理稽查隊(duì)，編制13人；成立糧油質(zhì)檢中心，編制5人；成立糧食批發(fā)市場(chǎng)管理中心，編制5人。
（四）完善地方儲(chǔ)備糧安全保障制度，建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。
為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全，根據(jù)市政府要求，我縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模為1600萬斤，以后視情況增加。承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格制度，嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，儲(chǔ)得進(jìn)、管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。根據(jù)目前全縣庫房條件及儲(chǔ)糧現(xiàn)狀，確定建設(shè)2000萬公斤規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲(chǔ)備庫。要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的糧食供求平衡和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。要確定1-2個(gè)應(yīng)急加工企業(yè)和1-2個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行對(duì)全社會(huì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)流通秩序
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門登記注冊(cè)后，方可從事糧食收購活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，依法保障其權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)，按規(guī)定執(zhí)行在正常情況下最高和最低庫存量要求，建立糧食經(jīng)營臺(tái)帳制度，且保留臺(tái)帳時(shí)間不得少于3年。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要按國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的時(shí)間定期如實(shí)向糧食部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存情況。糧食部門要建立定期報(bào)告制度，為區(qū)域糧食宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
五、改革產(chǎn)權(quán)制度 ，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制
按照省、市政府糧改精神，糧食企業(yè)改制給予政策優(yōu)惠，要充分利用糧食系統(tǒng)的資產(chǎn)資源，通過出售、出讓、兼并或開發(fā)建設(shè)等形式，統(tǒng)籌改革資金，所籌集到的資金專戶儲(chǔ)存，優(yōu)先用于安置職工和繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金。
（一）大力調(diào)整國有糧食企業(yè)布局，完善糧食市場(chǎng)體系。
為了滿足政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的需要，確定保留柳林縣糧食收儲(chǔ)中心及下屬的薛村、劉家山、陳家灣、留譽(yù)庫點(diǎn)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，承擔(dān)政府糧食儲(chǔ)備、軍糧、救災(zāi)糧供應(yīng)和政策性收購、銷售任務(wù)。
依托原糧油加工廠，建設(shè)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，形成以縣級(jí)區(qū)域市場(chǎng)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的糧食市場(chǎng)體系。糧食部門要指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)完善交易規(guī)則，加強(qiáng)信息建設(shè)，降低流通成本，提升服務(wù)功能，發(fā)展代購、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，吸引省內(nèi)外客商和個(gè)體企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易，增加市場(chǎng)有效供給。
綜合開發(fā)糧貿(mào)大廈地產(chǎn)，建成后保留部分資產(chǎn)，建設(shè)“放心糧油市場(chǎng)”，劃行歸市，規(guī)范交易行為，讓廣大人民群眾真正吃到放心糧油、優(yōu)質(zhì)糧油。同時(shí)按照縣級(jí)成品糧油儲(chǔ)備“面粉5天，大米10天，食油60天”消費(fèi)量的原則要求和規(guī)定最低最高庫存量的要求，可承擔(dān)成品糧油儲(chǔ)備任務(wù)，作為政府緊急時(shí)期的成品糧油主要應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格。
（二）轉(zhuǎn)換人員身份，妥善安置人員。
這次改革，對(duì)糧食企業(yè)人員全面進(jìn)行身份置換，解除勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)納入我縣社會(huì)保障體系，保護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體安置辦法參見《柳林縣糧食企業(yè)改制職工安置方案》。根據(jù)省、市糧改的優(yōu)惠政策，為了鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于“4050”以下人員（含“4050”人員）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)和原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在執(zhí)行《柳林縣糧食企業(yè)改制職工安置方案》的基礎(chǔ)上，按其在糧食企業(yè)實(shí)際工作年限，每滿一年再發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金400元，過期不補(bǔ)。糧食市場(chǎng)建成后，可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式優(yōu)先安排糧食系統(tǒng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員再就業(yè)。
六、堅(jiān)持按程序辦事，依法依策進(jìn)行實(shí)施
（一）由縣糧改領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，糧改領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)國有糧食企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估（含土地）等前期工作。
（二）進(jìn)行資產(chǎn)重組置換，出讓不保留的資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措改制資金。
（三）置換職工身份，辦理相關(guān)手續(xù)，完善社會(huì)保障。
（四）聘用新企業(yè)和事業(yè)單位人員。
（五）綜合開發(fā)建設(shè)糧食市場(chǎng)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)
（一）建立糧食縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)本縣糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。縣長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)量；搞好糧食總量平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二是做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留挪用。三是建立健全縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，確保縣級(jí)糧食儲(chǔ)備能適應(yīng)縣內(nèi)糧食市場(chǎng)應(yīng)急保障要求，并保證品質(zhì)優(yōu)良，在需要時(shí)能調(diào)得動(dòng)、用得上。四是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地方封鎖和保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。五是搞好糧食企業(yè)改革，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。
（二）各有關(guān)部門要盡職盡責(zé)，密切配合，認(rèn)真抓好糧食企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃拔土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等行政事業(yè)性收費(fèi)，只收工本費(fèi)。對(duì)國有糧食企業(yè)歷史形成的政策性掛帳剝離到糧食行政部門集中管理后，對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。糧食部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。
鑒于糧食企業(yè)改革中省、市政策的特殊性，本方案僅限于在糧食企業(yè)改革中適用，而不適用于其它企業(yè)改革。
二○○九年六月二十二日
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2004]29號(hào)）和《呂梁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（呂政發(fā)[2005]40號(hào)），積極推進(jìn)我縣糧食流通體制改革，著力解決我縣糧食流通體制中存在的問題，結(jié)合本縣實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。
一、改革的總體目標(biāo)
適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化的新形勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變糧食部門職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整國有糧食企業(yè)布局，健全市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保區(qū)域糧食安全。
二、改革的基本原則
（一）堅(jiān)持有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于糧食安全的原則，促進(jìn)我縣糧食流通市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，資源綜合利用的原則，在縣糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策，資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，綜合使用，按程序分步實(shí)施。
（三）堅(jiān)持依法操作，公開、公平、公正的原則。
三、全面放開購銷市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控
（一）全面放開糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)，任何部門和單位不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧。轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，企業(yè)在執(zhí)行國家最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上自主定價(jià)向農(nóng)民收購糧食。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。積極落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策，健全完善直補(bǔ)機(jī)制，確保直補(bǔ)資金真正補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上，真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手上，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益。
（二）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，不得擅自將耕地變更為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用毀壞耕地，加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。進(jìn)一步增加投入，加快中低產(chǎn)田改造，改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件。
（三）加強(qiáng)糧食部門機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)
1、恢復(fù)糧食局的行政管理職能，履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)。
2、適應(yīng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的需要，成立三個(gè)股級(jí)全額事業(yè)單位，糧食系統(tǒng)內(nèi)符合條件的人員可優(yōu)先錄用。即成立糧食流通管理稽查隊(duì)，編制13人；成立糧油質(zhì)檢中心，編制5人；成立糧食批發(fā)市場(chǎng)管理中心，編制5人。
（四）完善地方儲(chǔ)備糧安全保障制度，建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。
為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全，根據(jù)市政府要求，我縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模為1600萬斤，以后視情況增加。承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格制度，嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，儲(chǔ)得進(jìn)、管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。根據(jù)目前全縣庫房條件及儲(chǔ)糧現(xiàn)狀，確定建設(shè)2000萬公斤規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲(chǔ)備庫。要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的糧食供求平衡和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。要確定1-2個(gè)應(yīng)急加工企業(yè)和1-2個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行對(duì)全社會(huì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)流通秩序
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門登記注冊(cè)后，方可從事糧食收購活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，依法保障其權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)，按規(guī)定執(zhí)行在正常情況下最高和最低庫存量要求，建立糧食經(jīng)營臺(tái)帳制度，且保留臺(tái)帳時(shí)間不得少于3年。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要按國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的時(shí)間定期如實(shí)向糧食部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存情況。糧食部門要建立定期報(bào)告制度，為區(qū)域糧食宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
五、改革產(chǎn)權(quán)制度 ，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制
按照省、市政府糧改精神，糧食企業(yè)改制給予政策優(yōu)惠，要充分利用糧食系統(tǒng)的資產(chǎn)資源，通過出售、出讓、兼并或開發(fā)建設(shè)等形式，統(tǒng)籌改革資金，所籌集到的資金專戶儲(chǔ)存，優(yōu)先用于安置職工和繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金。
（一）大力調(diào)整國有糧食企業(yè)布局，完善糧食市場(chǎng)體系。
為了滿足政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的需要，確定保留柳林縣糧食收儲(chǔ)中心及下屬的薛村、劉家山、陳家灣、留譽(yù)庫點(diǎn)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，承擔(dān)政府糧食儲(chǔ)備、軍糧、救災(zāi)糧供應(yīng)和政策性收購、銷售任務(wù)。
依托原糧油加工廠，建設(shè)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，形成以縣級(jí)區(qū)域市場(chǎng)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的糧食市場(chǎng)體系。糧食部門要指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)完善交易規(guī)則，加強(qiáng)信息建設(shè)，降低流通成本，提升服務(wù)功能，發(fā)展代購、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，吸引省內(nèi)外客商和個(gè)體企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易，增加市場(chǎng)有效供給。
綜合開發(fā)糧貿(mào)大廈地產(chǎn)，建成后保留部分資產(chǎn)，建設(shè)“放心糧油市場(chǎng)”，劃行歸市，規(guī)范交易行為，讓廣大人民群眾真正吃到放心糧油、優(yōu)質(zhì)糧油。同時(shí)按照縣級(jí)成品糧油儲(chǔ)備“面粉5天，大米10天，食油60天”消費(fèi)量的原則要求和規(guī)定最低最高庫存量的要求，可承擔(dān)成品糧油儲(chǔ)備任務(wù)，作為政府緊急時(shí)期的成品糧油主要應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格。
（二）轉(zhuǎn)換人員身份，妥善安置人員。
這次改革，對(duì)糧食企業(yè)人員全面進(jìn)行身份置換，解除勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)納入我縣社會(huì)保障體系，保護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體安置辦法參見《柳林縣糧食企業(yè)改制職工安置方案》。根據(jù)省、市糧改的優(yōu)惠政策，為了鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于“4050”以下人員（含“4050”人員）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)和原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在執(zhí)行《柳林縣糧食企業(yè)改制職工安置方案》的基礎(chǔ)上，按其在糧食企業(yè)實(shí)際工作年限，每滿一年再發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金400元，過期不補(bǔ)。糧食市場(chǎng)建成后，可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式優(yōu)先安排糧食系統(tǒng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員再就業(yè)。
六、堅(jiān)持按程序辦事，依法依策進(jìn)行實(shí)施
（一）由縣糧改領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，糧改領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)國有糧食企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估（含土地）等前期工作。
（二）進(jìn)行資產(chǎn)重組置換，出讓不保留的資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措改制資金。
（三）置換職工身份，辦理相關(guān)手續(xù)，完善社會(huì)保障。
（四）聘用新企業(yè)和事業(yè)單位人員。
（五）綜合開發(fā)建設(shè)糧食市場(chǎng)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)
（一）建立糧食縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)本縣糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。縣長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)量；搞好糧食總量平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二是做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留挪用。三是建立健全縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，確保縣級(jí)糧食儲(chǔ)備能適應(yīng)縣內(nèi)糧食市場(chǎng)應(yīng)急保障要求，并保證品質(zhì)優(yōu)良，在需要時(shí)能調(diào)得動(dòng)、用得上。四是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地方封鎖和保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。五是搞好糧食企業(yè)改革，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。
（二）各有關(guān)部門要盡職盡責(zé)，密切配合，認(rèn)真抓好糧食企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃拔土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等行政事業(yè)性收費(fèi)，只收工本費(fèi)。對(duì)國有糧食企業(yè)歷史形成的政策性掛帳剝離到糧食行政部門集中管理后，對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。糧食部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。
鑒于糧食企業(yè)改革中省、市政策的特殊性，本方案僅限于在糧食企業(yè)改革中適用，而不適用于其它企業(yè)改革。
二○○九年六月二十二日
