為了進一步健全和完善糧食流通體制，加強糧食宏觀調控，保障糧食安全，推進現代糧食流通業持續快速健康發展，特提出如下意見：
一、充分認識進一步深化糧食流通體制改革、促進現代糧食流通業發展的重要性和緊迫性
糧食是事關國計民生的重要戰略物資。近年來，我區積極推進糧食流通體制改革， “老糧、老人、老賬”的歷史遺留問題基本解決，國有糧食購銷企業全面推向市場，統一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，糧食市場主體多元化格局基本建立，有效保障了區域糧食安全，為全區經濟社會健康持續快速發展發揮了基礎支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢和購銷市場變化，出現了一些新問題，主要是糧食行政首長分級負責制不完善，市場監管和應急保障能力還不強；糧食儲備企業分散經營，國有糧食購銷企業產權制度改革滯后，主渠道作用發揮不夠；糧食流通基礎設施薄弱，龍頭企業帶動力不強，產業發展水平較低等。這些問題已不適應新形勢發展的要求，迫切需要通過深化改革加以解決。各地、各有關部門（單位）要從維護國家糧食安全、保障社會穩定的全局和戰略高度，充分認識進一步深化糧食流通體制改革、推動現代糧食流通業加快發展的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，明確職責，完善體制，創新機制，強化管理，加快推進我區現代糧食流通業大發展、快發展。
二、指導思想、總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，進一步完善糧食行政首長分級負責制，調整優化種糧結構，提高糧食生產能力，加強市場監管，健全流通、儲備體系，通過政策引導、資金扶持、項目帶動，深化國有糧食購銷企業改革，發展現代糧食流通產業，建立高效有序的糧食宏觀調控機制，促進我區糧食生產和流通協調發展，確保糧食安全和有效供給。
（二）總體目標。通過3—5年的努力，建立健全職責明確、調控有力、監管到位、運轉高效的行政管理體系，布局合理、機制靈活、管理科學、安全可靠的糧食儲備體系，政府調控、市場運作、產權多元、競爭有序的糧食購銷體系，優勢突出、特色鮮明、設施完善、競爭力強的現代糧食流通產業體系。
三、深化糧食流通體制改革的任務
（一）加強糧食行政管理
1.進一步完善和落實糧食安全行政首長分級負責制。市、縣（區）政府對本區域糧食安全和宏觀調控負全責，市、縣（區）長是本地區糧食安全的第一責任人。引黃灌區糧食主產縣（區）要認真落實糧食生產責任，加強科技支撐，提高糧食產量，優化糧食品質，保障全區糧食有效供給。中南部各縣（區）要建立城鄉居民口糧產銷協作機制和供求價格預警機制，確保糧食供需平衡。
2.強化市、縣（區）糧食行政管理職責。市、縣（區）政府總體負責本區域糧食安全、產業發展和市場監管等。具體負責本市、縣（區）糧食供求平衡、糧食流通市場建設和糧食產業化發展，加強糧食應急響應體系建設，做好政策性糧源組織、糧食供應，加強糧食流通監督檢查，強化加工環節糧食質量安全和衛生監管等職能。在此基礎上，市級突出解決好城市居民“買糧貴”問題，確保糧食市場和價格穩定；縣級主產區突出解決好農民“賣糧難”問題，切實增加農民收入，維護種糧農民利益。要認真貫徹落實《自治區地方儲備糧管理條例》，建立市、縣（區）級成品糧油應急儲備。縣級糧食行政管理部門要保持相對獨立。市、縣（區）糧食行政管理部門要與所屬的國有糧食購銷企業徹底脫鉤。
3.逐級建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。今后，自治區黨委、政府將市、縣（區）糧食安全責任納入年度績效考核之中，重點考核提高糧食綜合生產能力、糧食供求平衡、社會儲備糧管理、糧食市場及配套設施建設、應急機制建立、糧價穩定、國有糧食企業改革、糧食產業化發展以及糧食市場監管等工作。
（二）完善糧食儲備體系
1.組建寧夏儲備糧管理有限責任公司。充分發揮現有儲備企業的資產優勢，整合市、縣（區）糧庫優質資源，組建寧夏儲備糧管理有限責任公司，隸屬自治區糧食儲備管理局，作為自治區實施糧食宏觀調控和加強對外合作的重要載體，承擔自治區級糧食儲備任務和推進糧食產業化發展的職責，具體負責自治區儲備糧的業務管理，對自治區儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，除經營與儲備糧吞吐輪換直接相關的業務外，不從事其他商業經營活動。自治區糧食儲備管理局受自治區人民政府委托，行使國有資產出資人權力，對寧夏儲備糧管理有限責任公司資產運營實施有效監管，對經營業績實行目標考核，確保國有資產保值增值。
2.健全糧食儲備運行機制。自治區糧食儲備企業要加快建立現代企業制度，積極探索統一規劃、統一輪換購銷、統一質量標準、統一儲存規范、統一財務核算、統一人事管理等運行機制，在確保儲備糧安全的基礎上，加強內部管理，提高經營效益。進一步完善儲備糧定額補貼辦法，合理確定現行儲備糧保管和輪換費用標準。健全完善各項管理制度，確保數量真實、質量完好，確保自治區政府實施糧食宏觀調控時調得出、用得上。
3.合理布局市縣（區）糧食儲備庫。根據全區產糧情況和用糧需要，科學規劃、合理布局全區儲備糧庫網點。到2012年，全區保留、新增國有原糧儲備倉容120萬噸，其中：銀川市30萬噸、石嘴山市20萬噸、吳忠市25萬噸、固原市20萬噸、中衛市25萬噸。新增儲備倉容由區糧食局、國資委提出意見，將原規定保留的骨干糧庫部分上劃到儲備體系。結合糧食購銷企業改革，各市、縣（區）在重點區域原則上至少保留1個骨干糧庫，承擔成品糧儲備、應急供應和政策性用糧購銷等任務。
（三）深化國有糧食購銷企業改革
1.推進國有糧食購銷企業改革。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，以產權轉換為核心，加快推進國有糧食購銷企業改革。各地要從實際出發，實行分類指導，一企一策，采取兼并、重組、聯合、破產等產權改革形式整體推進。加快寧夏糧食產業集團改革重組步伐，具體改革意見由自治區糧食局研究提出，報自治區政府批準后實施。鼓勵和支持中糧、中儲糧等區外國有糧食企業集團參與我區國有糧食購銷企業改革。
2.妥善解決歷史遺留問題。對國有糧食購銷企業遺留的尚未解決的“老人”、“老賬”問題，采取以市縣（區）為主、自治區支持的辦法分級分類加以解決。對遺留的“老人”問題，各地和有關部門要按照國家有關政策，千方百計采取多種辦法積極妥善加以解決。對政策性財務掛賬，繼續實行貼息政策，由糧食行政管理部門集中管理。對經營性掛賬，由金融等部門按照國家政策核銷一部分，處置企業資產變現化解一部分，引入大型糧食企業重組兼并托管一部分。對解決遺留問題較好的市、縣（區）政府，自治區給予以獎代補。
四、推進現代糧食流通業加快發展
（一）加強現代糧食流通業基礎設施建設。各級政府要加快編制糧食安全中長期發展綱要，盡快制定糧食流通產業發展規劃。加大糧食市場基礎設施建設力度，增強市場輻射帶動能力。實施糧食倉儲設施改造工程，全面維修改造現有倉儲設施，增加儲糧新技術裝備，提升儲備體系整體功能。加強糧油質檢網絡建設，盡快完善以自治區質檢機構為中心、市級質檢站為骨干、縣級質檢站為支撐的三級糧油質量檢驗檢測體系。
（二）培育糧食產業化龍頭。結合自治區百億斤糧食綜合生產能力建設規劃，圍繞糧食系列產品，加快建設具有我區特色的優質糧無公害生產基地。重點扶持和培育一批特色優勢明顯、市場前景廣闊、發展潛力較大的糧食加工、流通龍頭企業，促其盡快做大做強。打破行業、地域和所有制限制，著力推動糧食企業戰略性合作與重組，鼓勵中央和地方糧食企業聯合組建大型企業集團。打造寧夏優質糧油品牌，提升糧食產業競爭力，力爭用五年時間，使我區優質糧油形成由龍頭企業帶動發展的產業化格局。
（三）健全糧食市場體系。加快建設以銀川國家糧食交易中心為龍頭、區域性糧油批發市場為骨干、城鄉集貿市場為基礎的現代糧食市場體系。積極發展糧油統一配送和電子商務，穩步發展糧食期貨交易，促進糧食網上交易。大力推行以散裝、散卸、散儲、散運為主的糧食流通方式，形成快捷高效的現代糧食物流體系。
（四）推進“放心糧油”工程建設。各級政府要把確保糧油食品安全作為重要職責，以“為民、便民、利民”為目標，以服務群眾生活為宗旨，大力推進“放心糧油店”建設。五年內，力爭形成覆蓋城市社區、進入鄉鎮、延伸村（組）的服務網絡。支持“放心糧油店”采取連鎖經營、批發配送、上門服務等形式，積極開發服務項目，主動參與市場競爭。引導和支持建設國有或國有控股的“放心糧油店”。
五、強化改革發展的扶持政策
（一）加大財政支持力度。“十二五”期間，自治區財政每年從糧食風險基金中安排2000萬元用于解決宏觀調控等問題；每年安排一定資金改善糧食儲備和物流等基礎設施；每年從自治區農業產業化資金中列出專項支持糧食流通業發展；糧食企業購置的倉儲、烘干等機械設備享受農機補貼政策。各級政府要認真落實國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號），確保將糧食行政管理部門工作經費納入本級財政預算。
（二）繼續享受稅收等優惠政策。糧食儲備企業和軍供企業（含經營網點）稅收減免政策延長至2015年；對承擔政府應急保障職能的糧店按相關政策給予減免企業所得稅（地方留成部分）、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、水利建設基金、地方教育費等稅收優惠政策。
（三）實行支持國有糧食企業“退城進郊”的土地政策。依據國家土地管理等相關政策，國有糧食企業原劃撥土地使用權轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業；劃撥土地需要轉為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金，用于糧食流通基礎設施建設。糧食物流園區享受自治區相關優惠政策。參與糧食流通企業改革的區內外企業，在土地、資產重組等方面享受自治區招商引資優惠政策。
（四）妥善安置國有糧食企業職工。國有糧食企業改革中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，依照相關政策規定，優先用于繳納拖欠職工的社會保險和安置職工。糧食企業職工再就業享受自治區全民創業各項優惠政策。國有糧食企業拖欠職工身份置換補償金一律由本級財政承擔，欠繳職工的“三金”由各級財政分級給予支持，欠繳的“三金”滯納金給予全額免除。
（五）加強金融支持。農業發展銀行等相關金融機構要積極支持糧食流通體制改革和現代糧食流通業發展，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業經營性呆壞賬。各級各類金融機構要進一步加大糧食流通產業改革發展信貸資金支持力度，降低門檻，減化手續，為糧食流通業持續健康發展營造良好環境。
六、加強對糧食流通體制改革發展工作的領導
（一）加強領導、精心組織。深化糧食流通體制改革、促進現代糧食流通產業發展，是一項復雜的系統工程，政策性強，任務繁重。為確保改革順利進行，自治區成立進一步深化糧食流通體制改革領導小組，負責制定改革意見、組織實施、督促檢查和協調指導等工作。領導小組辦公室設在自治區糧食局，具體負責日常工作。各市、縣（區）政府是國有糧食購銷企業改革的責任主體，要明確目標，落實責任，確保2011年完成改革任務。
（二）密切配合、形成合力。各地、各部門（單位）要樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責，加大工作力度，積極推進糧食流通體制改革，切實解決糧食流通產業發展中遇到的困難和問題。自治區發改委、經濟和信息化委、監察廳、財政廳、糧食局、審計廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農牧廳、商務廳、國資委、地稅局、農發行等要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，共同推進糧食流通體制改革。
（三）明確責任、抓好落實。全區糧食系統要緊緊抓住此次改革的歷史機遇，堅持以改革促發展，解放思想、轉變觀念、狠抓落實。各市、縣（區）要結合實際，制定具體改革方案，報自治區進一步深化糧食流通體制改革領導小組審批后組織實施。要嚴明工作紀律，強化目標責任，加強監督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。要做好職工思想工作，及時總結工作經驗，積極推廣先進典型，增強發展動力，推動糧食工作持續快速健康發展，為實現全區經濟社會跨越式發展發揮更加積極的作用。
一、充分認識進一步深化糧食流通體制改革、促進現代糧食流通業發展的重要性和緊迫性
糧食是事關國計民生的重要戰略物資。近年來，我區積極推進糧食流通體制改革， “老糧、老人、老賬”的歷史遺留問題基本解決，國有糧食購銷企業全面推向市場，統一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，糧食市場主體多元化格局基本建立，有效保障了區域糧食安全，為全區經濟社會健康持續快速發展發揮了基礎支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢和購銷市場變化，出現了一些新問題，主要是糧食行政首長分級負責制不完善，市場監管和應急保障能力還不強；糧食儲備企業分散經營，國有糧食購銷企業產權制度改革滯后，主渠道作用發揮不夠；糧食流通基礎設施薄弱，龍頭企業帶動力不強，產業發展水平較低等。這些問題已不適應新形勢發展的要求，迫切需要通過深化改革加以解決。各地、各有關部門（單位）要從維護國家糧食安全、保障社會穩定的全局和戰略高度，充分認識進一步深化糧食流通體制改革、推動現代糧食流通業加快發展的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，明確職責，完善體制，創新機制，強化管理，加快推進我區現代糧食流通業大發展、快發展。
二、指導思想、總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，進一步完善糧食行政首長分級負責制，調整優化種糧結構，提高糧食生產能力，加強市場監管，健全流通、儲備體系，通過政策引導、資金扶持、項目帶動，深化國有糧食購銷企業改革，發展現代糧食流通產業，建立高效有序的糧食宏觀調控機制，促進我區糧食生產和流通協調發展，確保糧食安全和有效供給。
（二）總體目標。通過3—5年的努力，建立健全職責明確、調控有力、監管到位、運轉高效的行政管理體系，布局合理、機制靈活、管理科學、安全可靠的糧食儲備體系，政府調控、市場運作、產權多元、競爭有序的糧食購銷體系，優勢突出、特色鮮明、設施完善、競爭力強的現代糧食流通產業體系。
三、深化糧食流通體制改革的任務
（一）加強糧食行政管理
1.進一步完善和落實糧食安全行政首長分級負責制。市、縣（區）政府對本區域糧食安全和宏觀調控負全責，市、縣（區）長是本地區糧食安全的第一責任人。引黃灌區糧食主產縣（區）要認真落實糧食生產責任，加強科技支撐，提高糧食產量，優化糧食品質，保障全區糧食有效供給。中南部各縣（區）要建立城鄉居民口糧產銷協作機制和供求價格預警機制，確保糧食供需平衡。
2.強化市、縣（區）糧食行政管理職責。市、縣（區）政府總體負責本區域糧食安全、產業發展和市場監管等。具體負責本市、縣（區）糧食供求平衡、糧食流通市場建設和糧食產業化發展，加強糧食應急響應體系建設，做好政策性糧源組織、糧食供應，加強糧食流通監督檢查，強化加工環節糧食質量安全和衛生監管等職能。在此基礎上，市級突出解決好城市居民“買糧貴”問題，確保糧食市場和價格穩定；縣級主產區突出解決好農民“賣糧難”問題，切實增加農民收入，維護種糧農民利益。要認真貫徹落實《自治區地方儲備糧管理條例》，建立市、縣（區）級成品糧油應急儲備。縣級糧食行政管理部門要保持相對獨立。市、縣（區）糧食行政管理部門要與所屬的國有糧食購銷企業徹底脫鉤。
3.逐級建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。今后，自治區黨委、政府將市、縣（區）糧食安全責任納入年度績效考核之中，重點考核提高糧食綜合生產能力、糧食供求平衡、社會儲備糧管理、糧食市場及配套設施建設、應急機制建立、糧價穩定、國有糧食企業改革、糧食產業化發展以及糧食市場監管等工作。
（二）完善糧食儲備體系
1.組建寧夏儲備糧管理有限責任公司。充分發揮現有儲備企業的資產優勢，整合市、縣（區）糧庫優質資源，組建寧夏儲備糧管理有限責任公司，隸屬自治區糧食儲備管理局，作為自治區實施糧食宏觀調控和加強對外合作的重要載體，承擔自治區級糧食儲備任務和推進糧食產業化發展的職責，具體負責自治區儲備糧的業務管理，對自治區儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，除經營與儲備糧吞吐輪換直接相關的業務外，不從事其他商業經營活動。自治區糧食儲備管理局受自治區人民政府委托，行使國有資產出資人權力，對寧夏儲備糧管理有限責任公司資產運營實施有效監管，對經營業績實行目標考核，確保國有資產保值增值。
2.健全糧食儲備運行機制。自治區糧食儲備企業要加快建立現代企業制度，積極探索統一規劃、統一輪換購銷、統一質量標準、統一儲存規范、統一財務核算、統一人事管理等運行機制，在確保儲備糧安全的基礎上，加強內部管理，提高經營效益。進一步完善儲備糧定額補貼辦法，合理確定現行儲備糧保管和輪換費用標準。健全完善各項管理制度，確保數量真實、質量完好，確保自治區政府實施糧食宏觀調控時調得出、用得上。
3.合理布局市縣（區）糧食儲備庫。根據全區產糧情況和用糧需要，科學規劃、合理布局全區儲備糧庫網點。到2012年，全區保留、新增國有原糧儲備倉容120萬噸，其中：銀川市30萬噸、石嘴山市20萬噸、吳忠市25萬噸、固原市20萬噸、中衛市25萬噸。新增儲備倉容由區糧食局、國資委提出意見，將原規定保留的骨干糧庫部分上劃到儲備體系。結合糧食購銷企業改革，各市、縣（區）在重點區域原則上至少保留1個骨干糧庫，承擔成品糧儲備、應急供應和政策性用糧購銷等任務。
（三）深化國有糧食購銷企業改革
1.推進國有糧食購銷企業改革。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，以產權轉換為核心，加快推進國有糧食購銷企業改革。各地要從實際出發，實行分類指導，一企一策，采取兼并、重組、聯合、破產等產權改革形式整體推進。加快寧夏糧食產業集團改革重組步伐，具體改革意見由自治區糧食局研究提出，報自治區政府批準后實施。鼓勵和支持中糧、中儲糧等區外國有糧食企業集團參與我區國有糧食購銷企業改革。
2.妥善解決歷史遺留問題。對國有糧食購銷企業遺留的尚未解決的“老人”、“老賬”問題，采取以市縣（區）為主、自治區支持的辦法分級分類加以解決。對遺留的“老人”問題，各地和有關部門要按照國家有關政策，千方百計采取多種辦法積極妥善加以解決。對政策性財務掛賬，繼續實行貼息政策，由糧食行政管理部門集中管理。對經營性掛賬，由金融等部門按照國家政策核銷一部分，處置企業資產變現化解一部分，引入大型糧食企業重組兼并托管一部分。對解決遺留問題較好的市、縣（區）政府，自治區給予以獎代補。
四、推進現代糧食流通業加快發展
（一）加強現代糧食流通業基礎設施建設。各級政府要加快編制糧食安全中長期發展綱要，盡快制定糧食流通產業發展規劃。加大糧食市場基礎設施建設力度，增強市場輻射帶動能力。實施糧食倉儲設施改造工程，全面維修改造現有倉儲設施，增加儲糧新技術裝備，提升儲備體系整體功能。加強糧油質檢網絡建設，盡快完善以自治區質檢機構為中心、市級質檢站為骨干、縣級質檢站為支撐的三級糧油質量檢驗檢測體系。
（二）培育糧食產業化龍頭。結合自治區百億斤糧食綜合生產能力建設規劃，圍繞糧食系列產品，加快建設具有我區特色的優質糧無公害生產基地。重點扶持和培育一批特色優勢明顯、市場前景廣闊、發展潛力較大的糧食加工、流通龍頭企業，促其盡快做大做強。打破行業、地域和所有制限制，著力推動糧食企業戰略性合作與重組，鼓勵中央和地方糧食企業聯合組建大型企業集團。打造寧夏優質糧油品牌，提升糧食產業競爭力，力爭用五年時間，使我區優質糧油形成由龍頭企業帶動發展的產業化格局。
（三）健全糧食市場體系。加快建設以銀川國家糧食交易中心為龍頭、區域性糧油批發市場為骨干、城鄉集貿市場為基礎的現代糧食市場體系。積極發展糧油統一配送和電子商務，穩步發展糧食期貨交易，促進糧食網上交易。大力推行以散裝、散卸、散儲、散運為主的糧食流通方式，形成快捷高效的現代糧食物流體系。
（四）推進“放心糧油”工程建設。各級政府要把確保糧油食品安全作為重要職責，以“為民、便民、利民”為目標，以服務群眾生活為宗旨，大力推進“放心糧油店”建設。五年內，力爭形成覆蓋城市社區、進入鄉鎮、延伸村（組）的服務網絡。支持“放心糧油店”采取連鎖經營、批發配送、上門服務等形式，積極開發服務項目，主動參與市場競爭。引導和支持建設國有或國有控股的“放心糧油店”。
五、強化改革發展的扶持政策
（一）加大財政支持力度。“十二五”期間，自治區財政每年從糧食風險基金中安排2000萬元用于解決宏觀調控等問題；每年安排一定資金改善糧食儲備和物流等基礎設施；每年從自治區農業產業化資金中列出專項支持糧食流通業發展；糧食企業購置的倉儲、烘干等機械設備享受農機補貼政策。各級政府要認真落實國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號），確保將糧食行政管理部門工作經費納入本級財政預算。
（二）繼續享受稅收等優惠政策。糧食儲備企業和軍供企業（含經營網點）稅收減免政策延長至2015年；對承擔政府應急保障職能的糧店按相關政策給予減免企業所得稅（地方留成部分）、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、水利建設基金、地方教育費等稅收優惠政策。
（三）實行支持國有糧食企業“退城進郊”的土地政策。依據國家土地管理等相關政策，國有糧食企業原劃撥土地使用權轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業；劃撥土地需要轉為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金，用于糧食流通基礎設施建設。糧食物流園區享受自治區相關優惠政策。參與糧食流通企業改革的區內外企業，在土地、資產重組等方面享受自治區招商引資優惠政策。
（四）妥善安置國有糧食企業職工。國有糧食企業改革中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，依照相關政策規定，優先用于繳納拖欠職工的社會保險和安置職工。糧食企業職工再就業享受自治區全民創業各項優惠政策。國有糧食企業拖欠職工身份置換補償金一律由本級財政承擔，欠繳職工的“三金”由各級財政分級給予支持，欠繳的“三金”滯納金給予全額免除。
（五）加強金融支持。農業發展銀行等相關金融機構要積極支持糧食流通體制改革和現代糧食流通業發展，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業經營性呆壞賬。各級各類金融機構要進一步加大糧食流通產業改革發展信貸資金支持力度，降低門檻，減化手續，為糧食流通業持續健康發展營造良好環境。
六、加強對糧食流通體制改革發展工作的領導
（一）加強領導、精心組織。深化糧食流通體制改革、促進現代糧食流通產業發展，是一項復雜的系統工程，政策性強，任務繁重。為確保改革順利進行，自治區成立進一步深化糧食流通體制改革領導小組，負責制定改革意見、組織實施、督促檢查和協調指導等工作。領導小組辦公室設在自治區糧食局，具體負責日常工作。各市、縣（區）政府是國有糧食購銷企業改革的責任主體，要明確目標，落實責任，確保2011年完成改革任務。
（二）密切配合、形成合力。各地、各部門（單位）要樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責，加大工作力度，積極推進糧食流通體制改革，切實解決糧食流通產業發展中遇到的困難和問題。自治區發改委、經濟和信息化委、監察廳、財政廳、糧食局、審計廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農牧廳、商務廳、國資委、地稅局、農發行等要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，共同推進糧食流通體制改革。
（三）明確責任、抓好落實。全區糧食系統要緊緊抓住此次改革的歷史機遇，堅持以改革促發展，解放思想、轉變觀念、狠抓落實。各市、縣（區）要結合實際，制定具體改革方案，報自治區進一步深化糧食流通體制改革領導小組審批后組織實施。要嚴明工作紀律，強化目標責任，加強監督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。要做好職工思想工作，及時總結工作經驗，積極推廣先進典型，增強發展動力，推動糧食工作持續快速健康發展，為實現全區經濟社會跨越式發展發揮更加積極的作用。
