各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
根據(jù)省政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2004〕54號(hào))、《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕7號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革工作提出如下意見(jiàn)。
一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制改革的總體部署,在妥善處理歷史遺留問(wèn)題、確保糧食安全的前提下,加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大力推動(dòng)糧食企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。
(二)工作原則。
1.按照糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)同級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的組織實(shí)施。2.根據(jù)糧食購(gòu)銷企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)的不同情況,采取“一企一策、一企一制、一事一議”的辦法,分類指導(dǎo),整體推進(jìn)。3.堅(jiān)持以人為本,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,妥善做好職工身份轉(zhuǎn)換和安置分流工作,依法維護(hù)職工合法權(quán)益。
二、明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作重點(diǎn)
(一)目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取用1年左右的時(shí)間,基本完成全市國(guó)有糧食企業(yè)改革。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合,集中優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股;對(duì)部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)連鎖企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股;其他國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資本,通過(guò)合法途徑基本或全部退出。
(二)工作重點(diǎn)。
1.轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,為糧食企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé),做好全社會(huì)糧食流通、地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)工作;建立和完善糧食安全預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)糧情監(jiān)控,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保糧食安全;加強(qiáng)糧食執(zhí)法、糧油質(zhì)量檢測(cè)和全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)“三個(gè)體系”建設(shè);加大糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度,打擊制售假冒偽劣食品等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)全市糧油市場(chǎng)流通秩序;認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作,建立健全統(tǒng)計(jì)管理制度,為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,將人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革,依法推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),明確國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施多元股份制改革,建立高效靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,提高糧食企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。以區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化為目標(biāo),對(duì)全市國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行重組,集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn),培植發(fā)展一批國(guó)有控股骨干糧食企業(yè)或糧食企業(yè)集團(tuán),作為政府對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的載體,發(fā)揮主渠道作用。積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。
3.優(yōu)化糧食企業(yè)布局,建立穩(wěn)固高效的糧食安全保障體系。以確保國(guó)家糧食安全、糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、全市軍需民食為目標(biāo),進(jìn)一步調(diào)整糧食企業(yè)布局,強(qiáng)化和理順糧食購(gòu)、銷、加、運(yùn)、儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié),建立完善全市糧食安全保障和流通服務(wù)體系。承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食購(gòu)銷企業(yè)要加強(qiáng)管理,降低經(jīng)營(yíng)成本,提高儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效能。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要積極實(shí)施“居民廚房工程”,加快網(wǎng)點(diǎn)延伸和改造。國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,堅(jiān)持面向市場(chǎng),服務(wù)“三農(nóng)”,大力推廣章丘市糧食系統(tǒng)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步創(chuàng)新糧食購(gòu)銷方式。
4.加快糧食市場(chǎng)流通體系建設(shè)。要搞好糧油批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、管理,按照“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的要求,改進(jìn)市場(chǎng)交易方式,擴(kuò)大市場(chǎng)服務(wù)功能,增強(qiáng)輻射力和吸引力,提高糧食批發(fā)市場(chǎng)的流通能力。
三、國(guó)有糧食企業(yè)的改革形式和時(shí)間安排
(一)改革形式。
1.國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,進(jìn)一步調(diào)整全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)兼并重組,分流并妥善安置富余人員,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)面向市場(chǎng),主動(dòng)服務(wù),更好地發(fā)揮主渠道作用。對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資,確保軍需民食。對(duì)其他國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)采用兼并重組、組建集團(tuán)、股份合作、轉(zhuǎn)讓出售等方式進(jìn)行改革。
2.國(guó)有糧食加工及附營(yíng)企業(yè)。對(duì)全市糧食加工及附營(yíng)企業(yè)進(jìn)行多元股權(quán)結(jié)構(gòu)改造,深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。市屬企業(yè)重點(diǎn)培植發(fā)展以濟(jì)南民天面粉公司為龍頭的骨干糧食加工企業(yè),實(shí)行國(guó)有控股,確保全市面粉供應(yīng)在各個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定。其他附營(yíng)企業(yè)原則上全部退出國(guó)有資本,改制為多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的股份制公司或民營(yíng)企業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
3.糧食連鎖零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)。市屬連鎖零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)以現(xiàn)有金德利網(wǎng)點(diǎn)門店為依托,組建國(guó)有控股的金德利快餐公司,作為全市糧食應(yīng)急保障體系的組成部分,承擔(dān)居民糧油供應(yīng)任務(wù),發(fā)揮主渠道作用。同時(shí),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和骨干管理人員多持股,有條件的可吸收社會(huì)法人及自然人入股,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
(二)時(shí)間安排。
全市國(guó)有糧食企業(yè)改革要力爭(zhēng)于2006年底前基本完成。
四、完善相關(guān)政策,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境
(一)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制要按照《公司法》和《勞動(dòng)法》的規(guī)定,嚴(yán)格按國(guó)有企業(yè)改制程序,落實(shí)債權(quán)債務(wù),制定職工安置方案。職工安置方案經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),由企業(yè)主管部門核實(shí)后,報(bào)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核備案后實(shí)施,并及時(shí)向廣大職工公布。改制前欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和離休干部“兩費(fèi)”一次性清繳。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當(dāng)接收安置原企業(yè)職工,在不少于原勞動(dòng)合同未履行期限的基礎(chǔ)上,與職工協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同,并依法重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)改制為非國(guó)有、非集體控股及關(guān)停、破產(chǎn)的市屬企業(yè),離休干部“兩費(fèi)”按市委辦公廳、市政府辦公廳濟(jì)辦發(fā)〔2005〕13號(hào)和濟(jì)廳字〔2005〕20號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
(二)妥善處理企業(yè)老賬。對(duì)經(jīng)審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計(jì)確認(rèn)的糧食購(gòu)銷企業(yè)自1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的虧損,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則處置。經(jīng)審計(jì)的政策性財(cái)務(wù)掛帳,堅(jiān)持“核定余額、據(jù)實(shí)剝離”的原則,由當(dāng)?shù)卣硕ㄕ咝载?cái)務(wù)掛帳占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的實(shí)際余額,據(jù)實(shí)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)剝離,由同級(jí)糧食行政管理部門集中管理,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。
對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬,經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由同級(jí)糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)多種途徑解決職工分流安置成本問(wèn)題。對(duì)企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由所在地政府從糧食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。糧食企業(yè)不得擠占挪用收購(gòu)資金用于下崗職工分流安置。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金采取企業(yè)自籌、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法籌集。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,市、縣財(cái)政分別負(fù)責(zé)籌集市屬和縣屬國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換補(bǔ)償金配套補(bǔ)貼。
(四)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況進(jìn)行處置。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,按稅法和有關(guān)政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
(五)各縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策,支持國(guó)有或國(guó)有控股(參股)糧食企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場(chǎng)的主渠道作用。
(六)各縣(市)、區(qū)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行
國(guó)有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各縣(市)區(qū)政府要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作措施,做好本轄區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作,確保按時(shí)完成改革任務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題,加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。
在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中,要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))和省、市有關(guān)要求,規(guī)范改制程序,妥善處理好改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實(shí)際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作順利完成。
濟(jì)南市人民政府
二OO六年二月二十日
根據(jù)省政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2004〕54號(hào))、《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕7號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革工作提出如下意見(jiàn)。
一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制改革的總體部署,在妥善處理歷史遺留問(wèn)題、確保糧食安全的前提下,加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大力推動(dòng)糧食企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。
(二)工作原則。
1.按照糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)同級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的組織實(shí)施。2.根據(jù)糧食購(gòu)銷企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)的不同情況,采取“一企一策、一企一制、一事一議”的辦法,分類指導(dǎo),整體推進(jìn)。3.堅(jiān)持以人為本,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,妥善做好職工身份轉(zhuǎn)換和安置分流工作,依法維護(hù)職工合法權(quán)益。
二、明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作重點(diǎn)
(一)目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取用1年左右的時(shí)間,基本完成全市國(guó)有糧食企業(yè)改革。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合,集中優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股;對(duì)部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)連鎖企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股;其他國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資本,通過(guò)合法途徑基本或全部退出。
(二)工作重點(diǎn)。
1.轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,為糧食企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé),做好全社會(huì)糧食流通、地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)工作;建立和完善糧食安全預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)糧情監(jiān)控,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保糧食安全;加強(qiáng)糧食執(zhí)法、糧油質(zhì)量檢測(cè)和全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)“三個(gè)體系”建設(shè);加大糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度,打擊制售假冒偽劣食品等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)全市糧油市場(chǎng)流通秩序;認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作,建立健全統(tǒng)計(jì)管理制度,為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,將人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革,依法推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),明確國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施多元股份制改革,建立高效靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,提高糧食企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。以區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化為目標(biāo),對(duì)全市國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行重組,集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn),培植發(fā)展一批國(guó)有控股骨干糧食企業(yè)或糧食企業(yè)集團(tuán),作為政府對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的載體,發(fā)揮主渠道作用。積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。
3.優(yōu)化糧食企業(yè)布局,建立穩(wěn)固高效的糧食安全保障體系。以確保國(guó)家糧食安全、糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、全市軍需民食為目標(biāo),進(jìn)一步調(diào)整糧食企業(yè)布局,強(qiáng)化和理順糧食購(gòu)、銷、加、運(yùn)、儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié),建立完善全市糧食安全保障和流通服務(wù)體系。承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食購(gòu)銷企業(yè)要加強(qiáng)管理,降低經(jīng)營(yíng)成本,提高儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效能。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要積極實(shí)施“居民廚房工程”,加快網(wǎng)點(diǎn)延伸和改造。國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,堅(jiān)持面向市場(chǎng),服務(wù)“三農(nóng)”,大力推廣章丘市糧食系統(tǒng)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步創(chuàng)新糧食購(gòu)銷方式。
4.加快糧食市場(chǎng)流通體系建設(shè)。要搞好糧油批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、管理,按照“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的要求,改進(jìn)市場(chǎng)交易方式,擴(kuò)大市場(chǎng)服務(wù)功能,增強(qiáng)輻射力和吸引力,提高糧食批發(fā)市場(chǎng)的流通能力。
三、國(guó)有糧食企業(yè)的改革形式和時(shí)間安排
(一)改革形式。
1.國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,進(jìn)一步調(diào)整全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)兼并重組,分流并妥善安置富余人員,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)面向市場(chǎng),主動(dòng)服務(wù),更好地發(fā)揮主渠道作用。對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資,確保軍需民食。對(duì)其他國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)采用兼并重組、組建集團(tuán)、股份合作、轉(zhuǎn)讓出售等方式進(jìn)行改革。
2.國(guó)有糧食加工及附營(yíng)企業(yè)。對(duì)全市糧食加工及附營(yíng)企業(yè)進(jìn)行多元股權(quán)結(jié)構(gòu)改造,深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。市屬企業(yè)重點(diǎn)培植發(fā)展以濟(jì)南民天面粉公司為龍頭的骨干糧食加工企業(yè),實(shí)行國(guó)有控股,確保全市面粉供應(yīng)在各個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定。其他附營(yíng)企業(yè)原則上全部退出國(guó)有資本,改制為多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的股份制公司或民營(yíng)企業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
3.糧食連鎖零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)。市屬連鎖零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)以現(xiàn)有金德利網(wǎng)點(diǎn)門店為依托,組建國(guó)有控股的金德利快餐公司,作為全市糧食應(yīng)急保障體系的組成部分,承擔(dān)居民糧油供應(yīng)任務(wù),發(fā)揮主渠道作用。同時(shí),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和骨干管理人員多持股,有條件的可吸收社會(huì)法人及自然人入股,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
(二)時(shí)間安排。
全市國(guó)有糧食企業(yè)改革要力爭(zhēng)于2006年底前基本完成。
四、完善相關(guān)政策,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境
(一)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制要按照《公司法》和《勞動(dòng)法》的規(guī)定,嚴(yán)格按國(guó)有企業(yè)改制程序,落實(shí)債權(quán)債務(wù),制定職工安置方案。職工安置方案經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),由企業(yè)主管部門核實(shí)后,報(bào)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核備案后實(shí)施,并及時(shí)向廣大職工公布。改制前欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和離休干部“兩費(fèi)”一次性清繳。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當(dāng)接收安置原企業(yè)職工,在不少于原勞動(dòng)合同未履行期限的基礎(chǔ)上,與職工協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同,并依法重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)改制為非國(guó)有、非集體控股及關(guān)停、破產(chǎn)的市屬企業(yè),離休干部“兩費(fèi)”按市委辦公廳、市政府辦公廳濟(jì)辦發(fā)〔2005〕13號(hào)和濟(jì)廳字〔2005〕20號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
(二)妥善處理企業(yè)老賬。對(duì)經(jīng)審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計(jì)確認(rèn)的糧食購(gòu)銷企業(yè)自1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的虧損,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則處置。經(jīng)審計(jì)的政策性財(cái)務(wù)掛帳,堅(jiān)持“核定余額、據(jù)實(shí)剝離”的原則,由當(dāng)?shù)卣硕ㄕ咝载?cái)務(wù)掛帳占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的實(shí)際余額,據(jù)實(shí)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)剝離,由同級(jí)糧食行政管理部門集中管理,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。
對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬,經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由同級(jí)糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)多種途徑解決職工分流安置成本問(wèn)題。對(duì)企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由所在地政府從糧食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。糧食企業(yè)不得擠占挪用收購(gòu)資金用于下崗職工分流安置。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金采取企業(yè)自籌、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法籌集。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,市、縣財(cái)政分別負(fù)責(zé)籌集市屬和縣屬國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換補(bǔ)償金配套補(bǔ)貼。
(四)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況進(jìn)行處置。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,按稅法和有關(guān)政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
(五)各縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策,支持國(guó)有或國(guó)有控股(參股)糧食企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場(chǎng)的主渠道作用。
(六)各縣(市)、區(qū)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行
國(guó)有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各縣(市)區(qū)政府要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作措施,做好本轄區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作,確保按時(shí)完成改革任務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題,加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。
在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中,要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))和省、市有關(guān)要求,規(guī)范改制程序,妥善處理好改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實(shí)際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作順利完成。
濟(jì)南市人民政府
二OO六年二月二十日
