2020年6月，省委省政府印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》以下簡稱“實施意見”)?，F就該政策解讀如下。
一、出臺背景
黨中央、國務院歷來高度重視民營企業改革發展。2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，指出要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。2019年12月，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，對各項工作作了部署安排。
民營經濟正成為我國經濟高質量發展的重要推動力量。在我國，民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，推動經濟社會發展的重要力量。在我省，2019年，全省民營經濟占全省GDP比重達57%左右，民營經濟主體占市場主體總量比例達97%以上，民營經濟從業人員占全省城鎮從業人員的比重達80%以上，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、脫貧攻堅等方面發揮著不可替代的重要作用。
然而，面對內外環境的復雜變化，我省民營經濟發展也面臨著諸多困難和問題。一是總量規模偏小。橫向比較，我省民營經濟占比低于全國平均水平近7個百分點，低于一些東部發達省份10多個百分點。二是產業層次較低。我省民營經濟能源、原材料型企業多，產業層次較低，產業鏈條偏短，專業分工不明顯，集群優勢不突出，特別是配套不完善、企業集團化和產業集群化程度不高。三是轉型升級難度較大。我省處于傳統行業的民營企業較多，近年來在門檻低的領域競爭出現白熱化，而高科技領域又由于缺乏創新型人才一時進不去，使得部分企業生存艱難。四是融資難、融資貴問題突出。民營企業直接和間接融資還存在較大困難。五是成本負擔問題較重。用工成本、物流成本、融資成本、稅費負擔、原材料成本較高。
“在此背景下，如何進一步激發民營企業活力和創造力，破解民營經濟規模小、發展粗放、競爭力不強等突出矛盾，是亟待解決的問題。”如何解決好民營企業“準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些困擾民營企業發展難題，迫切需要完善有關制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。
中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》后，省委、省政府高度重視，省工業和信息化廳立即成立工作專班組織起草《實施意見》，認真貫徹落實國家出臺的促進民營經濟發展的相關政策，重新梳理我省在推動民營企業改革發展方面的政策措施，參考學習借鑒其他省(區、市)最新出臺的相關文件和成功經驗做法。在多次討論、修改、征求意見的基礎上完成《實施意見》送審稿，并于3月16日通過合法性審查;4月3日，經省第十三屆人民政府第57次常務會議審議并原則通過;5月15日，經省委常委會第144次會議審議通過。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理念，營造市場化、法治化、國際化營商環境，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，充分發揮民營企業在供給側結構性改革、脫貧攻堅、推動經濟社會發展中的重要作用。
三、主要內容
針對民營企業發展中遇到的問題，《實施意見》從七個方面出臺政策措施，努力營造更好發展環境。針對民營企業在平等參與市場競爭方面存在的問題，《實施意見》在指導思想和基本原則中明確要堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁。遵循市場規律，處理好政府與市場的關系，強化競爭政策的基礎性地位。支持改革創新，鼓勵和引導民營企業提升技術創新能力和核心競爭力。加強法治保障，依法保護民營企業和企業家的合法權益，推動民營企業筑牢守法合規經營底線。針對民營企業在市場準入、市場監管、參與招投標等方面存在的問題，《實施意見》明確要深化行政審批制度改革、進一步放開民營企業市場準入、實施公平統一的市場監管制度、強化公平競爭審查制度剛性約束、破除招投標隱性壁壘、推進營商環境持續優化等。針對民營企業稅費負擔重、融資難、融資貴等問題，《實施意見》明確要進一步減輕企業稅費負擔、健全銀行業金融機構服務民營企業體系、完善民營企業直接融資支持制度、健全民營企業融資增信支持體系、引導降低綜合融資成本、大力發展供應鏈金融、推動應對新冠肺炎疫情相關政策落地落實等。針對民營企業在獲得平等保護方面存在的問題，《實施意見》明確要健全執法司法對民營企業的平等保護機制、保護民營企業和企業家合法權益等。針對民營企業轉型升級難等問題，《實施意見》明確要引導民營企業深化改革、支持民營企業加強創新、鼓勵民營企業轉型升級優化重組、支持民營企業參與國家重大戰略實施計劃等。針對民營企業用人難、獲得服務難等問題，《實施意見》明確要支持民營企業引進高層次人才、加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度、創新民營企業服務模式、推動民營企業積極履行社會責任、構建親清新型政商關系、引導民營企業家健康成長等。針對服務民營企業工作機制不健全等問題，《實施意見》明確要建立健全民營企業黨建工作機制、完善支持民營企業改革發展工作機制、健全輿論引導和示范引領工作機制等。
四、特點和重點
《實施意見》作為我省支持民營企業改革發展的綜合性政策文件，充分結合了我省民營企業發展的情況和特點，提出實實在在的措施，并對已有的支持政策措施進行完善，形成重點突出、針對性強的《實施意見》。比如：在深化行政審批制度改革方面。全面梳理涉企經營許可事項，開展變相設置審批和許可事項的清理整治。在進一步放開民營企業市場準入方面。提出取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批及管理工作下放移交至各市(州)政府。在實施公平統一的市場監管制度方面。進一步優化完善省“雙隨機、一公開”監管平臺，促進相關監督監管結果共享。在破除招投標隱性壁壘方面。落實采購政策，向民營企業預留的采購份額應占部門年度政府采購項目預算總額的30%以上。在推進營商環境持續優化方面。力爭2020年評估結果達到相當于全球190個經濟體第45位以內的水平。在健全民營企業融資增信支持體系方面。鼓勵政策性融資擔保機構堅持準公共定位，對民營企業的平均擔保費率降至1.5%以下。在保護民營企業和企業家合法權益方面。對涉及民營企業的案件，依法慎用查封、扣押、凍結、拍賣等強制措施。依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產、企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產，一般應當為民營企業預留必要流動資金和保留基本往來賬戶。在加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度方面。嚴禁新增欠款，繼續把清欠工作納入重大政策措施落實情況跟蹤審計并重點關注。確保2020年底前無分歧剩余賬款應清盡清。在推動民營企業做大做強方面。對獲得省長質量獎、名牌產品、馳名商標等評定的企業，予以支持培育。鼓勵民營企業轉型升級優化重組。支持優強民營企業參與國有企業混合所有制改革。對行業龍頭企業優先安排并購貸款貼息或一次性補助。支持民營企業參與國家重大戰略實施計劃。在降低民營企業綜合融資成本方面。使用人民銀行支小再貸款資金、政策性銀行轉貸資金以及由政府性融資擔保公司提供擔保的普惠型小微企業貸款加權平均利率應低于同類同檔次利率。
一、出臺背景
黨中央、國務院歷來高度重視民營企業改革發展。2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，指出要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。2019年12月，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，對各項工作作了部署安排。
民營經濟正成為我國經濟高質量發展的重要推動力量。在我國，民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，推動經濟社會發展的重要力量。在我省，2019年，全省民營經濟占全省GDP比重達57%左右，民營經濟主體占市場主體總量比例達97%以上，民營經濟從業人員占全省城鎮從業人員的比重達80%以上，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、脫貧攻堅等方面發揮著不可替代的重要作用。
然而，面對內外環境的復雜變化，我省民營經濟發展也面臨著諸多困難和問題。一是總量規模偏小。橫向比較，我省民營經濟占比低于全國平均水平近7個百分點，低于一些東部發達省份10多個百分點。二是產業層次較低。我省民營經濟能源、原材料型企業多，產業層次較低，產業鏈條偏短，專業分工不明顯，集群優勢不突出，特別是配套不完善、企業集團化和產業集群化程度不高。三是轉型升級難度較大。我省處于傳統行業的民營企業較多，近年來在門檻低的領域競爭出現白熱化，而高科技領域又由于缺乏創新型人才一時進不去，使得部分企業生存艱難。四是融資難、融資貴問題突出。民營企業直接和間接融資還存在較大困難。五是成本負擔問題較重。用工成本、物流成本、融資成本、稅費負擔、原材料成本較高。
“在此背景下，如何進一步激發民營企業活力和創造力，破解民營經濟規模小、發展粗放、競爭力不強等突出矛盾，是亟待解決的問題。”如何解決好民營企業“準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些困擾民營企業發展難題，迫切需要完善有關制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。
中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》后，省委、省政府高度重視，省工業和信息化廳立即成立工作專班組織起草《實施意見》，認真貫徹落實國家出臺的促進民營經濟發展的相關政策，重新梳理我省在推動民營企業改革發展方面的政策措施，參考學習借鑒其他省(區、市)最新出臺的相關文件和成功經驗做法。在多次討論、修改、征求意見的基礎上完成《實施意見》送審稿，并于3月16日通過合法性審查;4月3日，經省第十三屆人民政府第57次常務會議審議并原則通過;5月15日，經省委常委會第144次會議審議通過。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理念，營造市場化、法治化、國際化營商環境，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，充分發揮民營企業在供給側結構性改革、脫貧攻堅、推動經濟社會發展中的重要作用。
三、主要內容
針對民營企業發展中遇到的問題，《實施意見》從七個方面出臺政策措施，努力營造更好發展環境。針對民營企業在平等參與市場競爭方面存在的問題，《實施意見》在指導思想和基本原則中明確要堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁。遵循市場規律，處理好政府與市場的關系，強化競爭政策的基礎性地位。支持改革創新，鼓勵和引導民營企業提升技術創新能力和核心競爭力。加強法治保障，依法保護民營企業和企業家的合法權益，推動民營企業筑牢守法合規經營底線。針對民營企業在市場準入、市場監管、參與招投標等方面存在的問題，《實施意見》明確要深化行政審批制度改革、進一步放開民營企業市場準入、實施公平統一的市場監管制度、強化公平競爭審查制度剛性約束、破除招投標隱性壁壘、推進營商環境持續優化等。針對民營企業稅費負擔重、融資難、融資貴等問題，《實施意見》明確要進一步減輕企業稅費負擔、健全銀行業金融機構服務民營企業體系、完善民營企業直接融資支持制度、健全民營企業融資增信支持體系、引導降低綜合融資成本、大力發展供應鏈金融、推動應對新冠肺炎疫情相關政策落地落實等。針對民營企業在獲得平等保護方面存在的問題，《實施意見》明確要健全執法司法對民營企業的平等保護機制、保護民營企業和企業家合法權益等。針對民營企業轉型升級難等問題，《實施意見》明確要引導民營企業深化改革、支持民營企業加強創新、鼓勵民營企業轉型升級優化重組、支持民營企業參與國家重大戰略實施計劃等。針對民營企業用人難、獲得服務難等問題，《實施意見》明確要支持民營企業引進高層次人才、加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度、創新民營企業服務模式、推動民營企業積極履行社會責任、構建親清新型政商關系、引導民營企業家健康成長等。針對服務民營企業工作機制不健全等問題，《實施意見》明確要建立健全民營企業黨建工作機制、完善支持民營企業改革發展工作機制、健全輿論引導和示范引領工作機制等。
四、特點和重點
《實施意見》作為我省支持民營企業改革發展的綜合性政策文件，充分結合了我省民營企業發展的情況和特點，提出實實在在的措施，并對已有的支持政策措施進行完善，形成重點突出、針對性強的《實施意見》。比如：在深化行政審批制度改革方面。全面梳理涉企經營許可事項，開展變相設置審批和許可事項的清理整治。在進一步放開民營企業市場準入方面。提出取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批及管理工作下放移交至各市(州)政府。在實施公平統一的市場監管制度方面。進一步優化完善省“雙隨機、一公開”監管平臺，促進相關監督監管結果共享。在破除招投標隱性壁壘方面。落實采購政策，向民營企業預留的采購份額應占部門年度政府采購項目預算總額的30%以上。在推進營商環境持續優化方面。力爭2020年評估結果達到相當于全球190個經濟體第45位以內的水平。在健全民營企業融資增信支持體系方面。鼓勵政策性融資擔保機構堅持準公共定位，對民營企業的平均擔保費率降至1.5%以下。在保護民營企業和企業家合法權益方面。對涉及民營企業的案件，依法慎用查封、扣押、凍結、拍賣等強制措施。依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產、企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產，一般應當為民營企業預留必要流動資金和保留基本往來賬戶。在加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度方面。嚴禁新增欠款，繼續把清欠工作納入重大政策措施落實情況跟蹤審計并重點關注。確保2020年底前無分歧剩余賬款應清盡清。在推動民營企業做大做強方面。對獲得省長質量獎、名牌產品、馳名商標等評定的企業，予以支持培育。鼓勵民營企業轉型升級優化重組。支持優強民營企業參與國有企業混合所有制改革。對行業龍頭企業優先安排并購貸款貼息或一次性補助。支持民營企業參與國家重大戰略實施計劃。在降低民營企業綜合融資成本方面。使用人民銀行支小再貸款資金、政策性銀行轉貸資金以及由政府性融資擔保公司提供擔保的普惠型小微企業貸款加權平均利率應低于同類同檔次利率。
