各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見
為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)［1998］15號）精神，全面落實“政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)帳目分開，完善糧食價格形成機制”的原則和保護(hù)價敞開收購、順價銷售、收購資金封閉運行三項政策，加快糧食企業(yè)自身改革，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：
一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開
實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門代表政府對全社會糧食流通進(jìn)行管理，從１９９８年６月１日起，要與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營活動。所有國有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫、糧管所、糧站）都要面向市場，實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。
國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，在穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
國有糧油加工、飼料、運輸和其他附營企業(yè)的財務(wù)要與糧食收儲企業(yè)分開，不再列入糧食流通計會統(tǒng)計報表。獨立核算的附營企業(yè)要根據(jù)市場需求，在同級糧食行政主管部門的指導(dǎo)下，組織生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)自負(fù)盈虧。
目前由國有糧食收儲企業(yè)統(tǒng)一核算的附營業(yè)務(wù)必須與原企業(yè)從人、財、物上徹底分離，設(shè)立具有獨立法人資格的企業(yè)。對邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食收儲量小的企業(yè)和主產(chǎn)區(qū)非獨立核算的糧點，要通過合理布點，調(diào)整功能，進(jìn)行撤并，使其走向市場，放開搞活。
除糧食收儲企業(yè)之外的國有糧食企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府兩個《決定》精神，加快放開搞活企業(yè)的步伐。所有糧食企業(yè)，都要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營費用，增強競爭力。
要加快糧食企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、營銷方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)糧店要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營方式。農(nóng)村不專門從事收儲業(yè)務(wù)的糧站要開展“兩代一換”業(yè)務(wù)，興辦“家庭糧店”。積極創(chuàng)造條件，組建貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)。
國有糧食企業(yè)要實施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。全省直接從事糧食收儲業(yè)務(wù)的人員，到２０００年要減少到現(xiàn)有人員的一半。同時要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營規(guī)模、設(shè)施情況等，實行科學(xué)、嚴(yán)格的定編定員制度。下崗分流人員要納入當(dāng)?shù)卣毠ぴ倬蜆I(yè)工程計劃，妥善安置。各級政府要支持和幫助國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。對下崗人員可以在一定時間內(nèi)發(fā)放基本生活費，鼓勵他們尋找新的就業(yè)門路。糧食系統(tǒng)新辦企業(yè)和新建糧庫所需人員，原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑。要堅決清退常年臨時工，減少季節(jié)工。各級政府和其他部門不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。
二、合理劃分省、地(市)糧食事權(quán)，全面落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長責(zé)任制
按照中央關(guān)于“糧食工作實行在國務(wù)院宏觀調(diào)控下，地方政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制”的要求，我省糧食工作實行省長負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長責(zé)任制。
省政府負(fù)責(zé)全省的糧食宏觀調(diào)控，主要責(zé)任是：制定全省中長期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好全省糧食總量平衡；保證軍隊用糧的供應(yīng)；確定全省糧食購銷政策和價格政策；制定和落實消化新老糧食財務(wù)掛帳的措施，確保應(yīng)撥付的補貼及時足額到位；管好用好糧食收購資金，堅決杜絕擠占挪用；對糧食進(jìn)出口實行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)省級儲備糧的收儲和管理，并承擔(dān)利息和費用補貼；建立完善糧食風(fēng)險基金制度；搞好糧食流通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)省直屬庫的建設(shè)；培育和發(fā)展全省糧食市場體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地市間糧食調(diào)劑；在發(fā)生大的自然災(zāi)害或特大豐收，導(dǎo)致全省性的糧價大幅度波動時，采取各種措施，主要通過省級儲備糧的拋售或增儲等經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定市場糧價。
各地市政府（行署）對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量，根據(jù)市場需要合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；切實做好糧食收購工作，掌握糧源；保證城鎮(zhèn)居民口糧、水庫移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)所需糧食的供應(yīng)；認(rèn)真組織好本地糧食供求余缺調(diào)劑；制定和落實消化應(yīng)由本級負(fù)責(zé)的新老糧食財務(wù)掛帳的措施；落實糧食收購資金，杜絕擠占挪用；按照省上的統(tǒng)一安排，組織和落實好糧食進(jìn)出口；落實地方糧食儲備，建立與之相適應(yīng)的糧食風(fēng)險基金；搞好本地區(qū)糧食倉儲等流通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造；加快糧食市場體系建設(shè)，加強糧食市場和價格管理監(jiān)督，穩(wěn)定市場糧價，維護(hù)正常流通秩序。
堅持和完善糧食定購制度。全省現(xiàn)行定購糧總量不變。從１９９８年起，尚未解決溫飽問題的貧困戶，可以不交定購糧。定購糧品種，各地市政府（行署）可以根據(jù)本地糧食產(chǎn)需情況自行調(diào)整。
堅決落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對農(nóng)民完成國家糧食定購任務(wù)并留足自用和自儲糧食后出售的余糧，國有糧食收儲企業(yè)要按照保護(hù)價敞開收購。對農(nóng)民交售糧食，要常年、常時掛牌收購，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級壓價。收購糧食時，除按照國家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其它任何稅費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部也不準(zhǔn)在糧食收購現(xiàn)場坐收統(tǒng)籌提留款，對違反者要嚴(yán)肅查處。
取消定購糧調(diào)撥計劃。銷區(qū)總量平衡有缺口的，立足在省內(nèi)調(diào)劑解決，通過與產(chǎn)區(qū)簽訂契約合同，建立長期穩(wěn)定的供求關(guān)系。產(chǎn)區(qū)平衡多余部分，除向銷區(qū)調(diào)劑和省上根據(jù)需要增加適當(dāng)儲備外，其余由產(chǎn)區(qū)按順價銷售的原則自行處理。鼓勵和支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、流通和倉儲設(shè)施，開展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團(tuán)，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。
進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險基金制度。省級糧食風(fēng)險基金要按照國務(wù)院確定的安排原則和省級財政自籌與中央財政補助款匹配比例，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上逐年增加，使之與糧食生產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控市場的需要相適應(yīng)。省級財政必須將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算，及時撥付。地（市）也要建立與本級儲備規(guī)模相適應(yīng)的糧食風(fēng)險基金，具體規(guī)模及辦法由各地市政府（行署）自定。
省級糧食風(fēng)險基金專項用于：第一，省級儲備糧油的利息和費用補貼；第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧的政策，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加，流轉(zhuǎn)費用提高，而又不能通過順價出售予以彌補的超正常庫存糧食的利息、費用補貼。
糧食風(fēng)險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，并通過專戶撥補，滾動使用。
三、完善糧食儲備體系，實行儲備與經(jīng)營分開
建立和完善省級儲備糧垂直管理體制和高效靈活的調(diào)控機制，對儲備糧與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧實行分開管理。
省級儲備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政府確定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得動用。省政府視市場變化及糧食生產(chǎn)情況，結(jié)合輪換，委托省級儲備糧管理機構(gòu)在確定的數(shù)量范圍內(nèi)擇機吞吐。
省級糧食儲備終期規(guī)模核定為７．５億公斤，其中省上直管５億公斤，委托地（市）儲備２．５億公斤。省上直管的儲備糧利息和費用補貼用省級糧食風(fēng)險基金解決。委托地（市）儲備的儲備糧，糧權(quán)及利息和費用補貼按省與地（市）簽訂的合同規(guī)定辦理。
各地（市）要本著量力而行的原則，建立適度的糧食儲備。屬于哪一級的儲備糧，糧權(quán)歸哪一級政府掌握，利息和費用補貼由哪一級政府承擔(dān)。省、地（市）儲備糧的利息和費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上按中央專儲糧的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
建立省級儲備糧垂直管理體制。成立省儲備糧管理中心，作為省級儲備糧管理機構(gòu)。省級儲備糧管理機構(gòu)實行人、財、物垂直管理。部分省級儲備糧由省級儲備糧管理機構(gòu)與經(jīng)審定符合條件的承儲企業(yè)通過簽訂合同等形式，委托承儲企業(yè)代理。省級儲備糧的利息和費用補貼由省級財政劃撥到省級儲備糧管理機構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專戶，省級儲備糧管理機構(gòu)會同省財政廳下?lián)埽唧w辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得截留、挪用儲備糧貸款和財政撥付的利息和費用補貼。
建立健全省級儲備糧管理的各項制度，加強審計和監(jiān)督，定期全面核查庫存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益，切實做到帳實相符。承儲企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的輪換計劃做好省級儲備糧的輪換。
省級儲備糧主要用于應(yīng)付全省性的自然災(zāi)害和平抑糧價。各地局部性的自然災(zāi)害和糧價波動，由地市政府（行署）負(fù)責(zé)解決。
省、地（市）兩級要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。省上在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及鐵路沿線和交通便利的地方再建設(shè)一定規(guī)模的省直現(xiàn)代化儲備庫。儲備庫建設(shè)堅持?jǐn)U建與新建相結(jié)合的辦法。省、地（市）兩級糧食儲備庫要在１９９９年底之前實現(xiàn)計算機連網(wǎng)，提高管理的現(xiàn)代化水平。
儲備糧收購原則上在定購糧調(diào)劑部分或保護(hù)價收購糧食中劃轉(zhuǎn)。
四、建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格的機制
在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食。
為保護(hù)生產(chǎn)者的利益，由省政府按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找娴脑瓌t，統(tǒng)一制定全省主要糧食品種的收購保護(hù)價。
定購糧收購價格，由省政府按以下原則確定：堅持多價并軌原則，當(dāng)市場糧價高于現(xiàn)行保護(hù)價時，參照市場糧價確定；當(dāng)市場糧價低于糧食生產(chǎn)合理平均利潤時，按保護(hù)農(nóng)民利益原則確定。定購糧收購價格實行一年一公布。
嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價銷售的政策。國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售。順價銷售的價格以原糧購進(jìn)價（按定購價、保護(hù)價加權(quán)平均計算）為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費用和最低利潤確定。
為保持糧食價格相對穩(wěn)定，省政府制定主要糧食品種的銷售限價，作為調(diào)控目標(biāo)。糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)節(jié)市場供求，促使市場糧價穩(wěn)定在合理水平。
省、地（市）儲備糧的購銷價格，由省、地市政府（行署）按照保持市場糧價穩(wěn)定的原則制定。
各地市價格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測體系，加強對糧食市場價格的監(jiān)測。收購價格主要監(jiān)測各主產(chǎn)地的水平，零售價格主要監(jiān)測各主要城市的水平。
五、積極培育糧食市場，促進(jìn)糧食有序流通
加強糧食流通體系建設(shè)，積極培育縣以上糧食交易市場，健全糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善糧食市場交易規(guī)則，搞活糧食流通。
加強對糧食收購市場的管理。對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只能由承擔(dān)收購任務(wù)的國有糧食收儲企業(yè)直接收購，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接采購。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國有糧食收儲企業(yè)或在縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。
完善糧食批發(fā)市場體系，加快建立和完善包括中心批發(fā)市場、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)批發(fā)市場在內(nèi)的全省性糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范地（市）、縣（區(qū)）設(shè)立的各類糧食批發(fā)市場，完善省級糧食批發(fā)市場的服務(wù)功能。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場交易。
實行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，企業(yè)經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫存量和歉年最高庫存量的規(guī)定。
各級工商行政管理部門要會同糧食部門加強對糧食收購市場的檢查、糧食交易市場的管理和糧食批發(fā)準(zhǔn)入資格的審查。對未經(jīng)批準(zhǔn)違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購糧食的，擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處。
堅持全省糧食市場的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷。
糧食零售全面放開，支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道經(jīng)營糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店發(fā)展糧食零售。糧食集貿(mào)市場常年開放。
六、妥善解決糧食財務(wù)掛帳，實行收購資金封閉運行
對１９９２年３月３１日以前的糧食財務(wù)掛帳，繼續(xù)按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門關(guān)于糧食政策性財務(wù)掛帳停息報告的通知》（國發(fā)［1994］62號）和《陜西省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好消化糧食財務(wù)掛帳工作的通知》（陜政發(fā)［1995］85號）執(zhí)行，各地市政府（行署）要千方百計落實消化掛帳的資金，凡應(yīng)由財政撥補的部分要列入年度財政預(yù)算，確保完成責(zé)任書規(guī)定的消化目標(biāo)。
對１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，省政府組織省審計廳、財政廳等有關(guān)部門進(jìn)行清理審計，提出消化方案，上報國家審計署、財政部等有關(guān)部門。經(jīng)審核確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳，從１９９８年７月１日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息。經(jīng)審核確認(rèn)的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，從１９９９年１月１日起，按照分清責(zé)任、集中管理、區(qū)別對待、限期消化的原則，八年完成消化任務(wù)。屬于財政應(yīng)補未補財務(wù)掛帳，原則上上收到地（市）財政；屬于企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，其債權(quán)債務(wù)原則上不作變動。糧食企業(yè)在１９９８年６月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計劃。消化掛帳的具體實施方案，由省財政廳另行制定。１９９８年６月１日以后，國有糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。國有糧食企業(yè)要通過減員增效、改善經(jīng)營、降低費用、提高效益，尤其要堅持順價銷售的原則，在還本期限內(nèi)，從經(jīng)營利潤中逐步歸還應(yīng)由企業(yè)消化的虧損掛帳的本金。
切實做到收購資金封閉運行。從事糧食收儲的國有糧食企業(yè)，收購糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)糧食收購進(jìn)度計劃，保證收購資金供應(yīng)。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清、足額還貸”的原則，糧食收儲企業(yè)在糧食銷售后，必須及時、足額歸還收購貸款本息。對糧食企業(yè)違反資金管理原則和辦法的，銀行要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
省、地（市）糧食儲備糧所需貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行根據(jù)省、地市政府（行署）下達(dá)的儲備計劃、儲備數(shù)量變化情況，在省、地（市）財政應(yīng)撥補儲備費用、利息及時足額到位的前提下，按照“庫貸掛鉤”的原則管理。
糧食收購、調(diào)銷、儲備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。儲備糧油貸款實行分段計息的辦法。
加強對糧食收購、調(diào)銷、儲備資金的全過程監(jiān)管。各級政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用糧食收購資金，已被擠占挪用的，要結(jié)合對虧損掛帳的清理，落實還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用糧食收購資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購農(nóng)民糧食的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。財政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各種糧食撥補款或地市政府（行署）、縣（區(qū)）政府?dāng)D占挪用糧食收購資金，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由省財政從對該地(市)的稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。
省上和各地(市)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別納入各級固定資產(chǎn)投資計劃，安排相應(yīng)的撥款，所需貸款應(yīng)列入固定資產(chǎn)貸款計劃，按照項目管理辦法管理。
獨立核算的糧油加工、飼料、運輸和其他附營企業(yè)，原在商業(yè)銀行開戶的仍維持不變；原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的，要劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行開戶。從糧食收儲企業(yè)中分離出來實行獨立核算的附營企業(yè)，必須把附營業(yè)務(wù)占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行，經(jīng)清理核實后劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。城鎮(zhèn)糧店所需貸款一律劃入商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。附營企業(yè)要有一定的資本金，并逐步充實自有資金。資金劃轉(zhuǎn)工作由人民銀行省分行牽頭，會同省糧食局、財政廳、國資局和有關(guān)銀行負(fù)責(zé)組織實施。
七、統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
這次改革是近年來糧食流通體制改革的深化和完善，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要把糧食流通體制改革作為一件大事抓緊抓好。要加強對糧食流通體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省糧食流通體制改革工作，各地（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問題。各有關(guān)部門要密切配合，積極為糧食流通體制改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，根據(jù)各自承擔(dān)的職能，制定相應(yīng)的改革配套政策。各地（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地(市)的改革實施辦法，精心組織實施。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項政策措施，令行禁止，遵守紀(jì)律，不得弄虛作假，不得借改革之機搞不正之風(fēng)。要顧全大局，齊心協(xié)力，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，確保改革順利進(jìn)行，以改革促發(fā)展，做好新形勢下的糧食生產(chǎn)和流通工作。
本實施意見自發(fā)布之日起實行。此前有關(guān)文件凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準(zhǔn)。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見
為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)［1998］15號）精神，全面落實“政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)帳目分開，完善糧食價格形成機制”的原則和保護(hù)價敞開收購、順價銷售、收購資金封閉運行三項政策，加快糧食企業(yè)自身改革，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：
一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開
實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門代表政府對全社會糧食流通進(jìn)行管理，從１９９８年６月１日起，要與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營活動。所有國有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫、糧管所、糧站）都要面向市場，實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。
國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，在穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
國有糧油加工、飼料、運輸和其他附營企業(yè)的財務(wù)要與糧食收儲企業(yè)分開，不再列入糧食流通計會統(tǒng)計報表。獨立核算的附營企業(yè)要根據(jù)市場需求，在同級糧食行政主管部門的指導(dǎo)下，組織生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)自負(fù)盈虧。
目前由國有糧食收儲企業(yè)統(tǒng)一核算的附營業(yè)務(wù)必須與原企業(yè)從人、財、物上徹底分離，設(shè)立具有獨立法人資格的企業(yè)。對邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食收儲量小的企業(yè)和主產(chǎn)區(qū)非獨立核算的糧點，要通過合理布點，調(diào)整功能，進(jìn)行撤并，使其走向市場，放開搞活。
除糧食收儲企業(yè)之外的國有糧食企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府兩個《決定》精神，加快放開搞活企業(yè)的步伐。所有糧食企業(yè)，都要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營費用，增強競爭力。
要加快糧食企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、營銷方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)糧店要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營方式。農(nóng)村不專門從事收儲業(yè)務(wù)的糧站要開展“兩代一換”業(yè)務(wù)，興辦“家庭糧店”。積極創(chuàng)造條件，組建貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)。
國有糧食企業(yè)要實施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。全省直接從事糧食收儲業(yè)務(wù)的人員，到２０００年要減少到現(xiàn)有人員的一半。同時要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營規(guī)模、設(shè)施情況等，實行科學(xué)、嚴(yán)格的定編定員制度。下崗分流人員要納入當(dāng)?shù)卣毠ぴ倬蜆I(yè)工程計劃，妥善安置。各級政府要支持和幫助國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。對下崗人員可以在一定時間內(nèi)發(fā)放基本生活費，鼓勵他們尋找新的就業(yè)門路。糧食系統(tǒng)新辦企業(yè)和新建糧庫所需人員，原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑。要堅決清退常年臨時工，減少季節(jié)工。各級政府和其他部門不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。
二、合理劃分省、地(市)糧食事權(quán)，全面落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長責(zé)任制
按照中央關(guān)于“糧食工作實行在國務(wù)院宏觀調(diào)控下，地方政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制”的要求，我省糧食工作實行省長負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長責(zé)任制。
省政府負(fù)責(zé)全省的糧食宏觀調(diào)控，主要責(zé)任是：制定全省中長期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好全省糧食總量平衡；保證軍隊用糧的供應(yīng)；確定全省糧食購銷政策和價格政策；制定和落實消化新老糧食財務(wù)掛帳的措施，確保應(yīng)撥付的補貼及時足額到位；管好用好糧食收購資金，堅決杜絕擠占挪用；對糧食進(jìn)出口實行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)省級儲備糧的收儲和管理，并承擔(dān)利息和費用補貼；建立完善糧食風(fēng)險基金制度；搞好糧食流通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)省直屬庫的建設(shè)；培育和發(fā)展全省糧食市場體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地市間糧食調(diào)劑；在發(fā)生大的自然災(zāi)害或特大豐收，導(dǎo)致全省性的糧價大幅度波動時，采取各種措施，主要通過省級儲備糧的拋售或增儲等經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定市場糧價。
各地市政府（行署）對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量，根據(jù)市場需要合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；切實做好糧食收購工作，掌握糧源；保證城鎮(zhèn)居民口糧、水庫移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)所需糧食的供應(yīng)；認(rèn)真組織好本地糧食供求余缺調(diào)劑；制定和落實消化應(yīng)由本級負(fù)責(zé)的新老糧食財務(wù)掛帳的措施；落實糧食收購資金，杜絕擠占挪用；按照省上的統(tǒng)一安排，組織和落實好糧食進(jìn)出口；落實地方糧食儲備，建立與之相適應(yīng)的糧食風(fēng)險基金；搞好本地區(qū)糧食倉儲等流通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造；加快糧食市場體系建設(shè)，加強糧食市場和價格管理監(jiān)督，穩(wěn)定市場糧價，維護(hù)正常流通秩序。
堅持和完善糧食定購制度。全省現(xiàn)行定購糧總量不變。從１９９８年起，尚未解決溫飽問題的貧困戶，可以不交定購糧。定購糧品種，各地市政府（行署）可以根據(jù)本地糧食產(chǎn)需情況自行調(diào)整。
堅決落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對農(nóng)民完成國家糧食定購任務(wù)并留足自用和自儲糧食后出售的余糧，國有糧食收儲企業(yè)要按照保護(hù)價敞開收購。對農(nóng)民交售糧食，要常年、常時掛牌收購，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級壓價。收購糧食時，除按照國家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其它任何稅費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部也不準(zhǔn)在糧食收購現(xiàn)場坐收統(tǒng)籌提留款，對違反者要嚴(yán)肅查處。
取消定購糧調(diào)撥計劃。銷區(qū)總量平衡有缺口的，立足在省內(nèi)調(diào)劑解決，通過與產(chǎn)區(qū)簽訂契約合同，建立長期穩(wěn)定的供求關(guān)系。產(chǎn)區(qū)平衡多余部分，除向銷區(qū)調(diào)劑和省上根據(jù)需要增加適當(dāng)儲備外，其余由產(chǎn)區(qū)按順價銷售的原則自行處理。鼓勵和支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、流通和倉儲設(shè)施，開展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團(tuán)，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。
進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險基金制度。省級糧食風(fēng)險基金要按照國務(wù)院確定的安排原則和省級財政自籌與中央財政補助款匹配比例，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上逐年增加，使之與糧食生產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控市場的需要相適應(yīng)。省級財政必須將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算，及時撥付。地（市）也要建立與本級儲備規(guī)模相適應(yīng)的糧食風(fēng)險基金，具體規(guī)模及辦法由各地市政府（行署）自定。
省級糧食風(fēng)險基金專項用于：第一，省級儲備糧油的利息和費用補貼；第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧的政策，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加，流轉(zhuǎn)費用提高，而又不能通過順價出售予以彌補的超正常庫存糧食的利息、費用補貼。
糧食風(fēng)險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，并通過專戶撥補，滾動使用。
三、完善糧食儲備體系，實行儲備與經(jīng)營分開
建立和完善省級儲備糧垂直管理體制和高效靈活的調(diào)控機制，對儲備糧與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧實行分開管理。
省級儲備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政府確定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得動用。省政府視市場變化及糧食生產(chǎn)情況，結(jié)合輪換，委托省級儲備糧管理機構(gòu)在確定的數(shù)量范圍內(nèi)擇機吞吐。
省級糧食儲備終期規(guī)模核定為７．５億公斤，其中省上直管５億公斤，委托地（市）儲備２．５億公斤。省上直管的儲備糧利息和費用補貼用省級糧食風(fēng)險基金解決。委托地（市）儲備的儲備糧，糧權(quán)及利息和費用補貼按省與地（市）簽訂的合同規(guī)定辦理。
各地（市）要本著量力而行的原則，建立適度的糧食儲備。屬于哪一級的儲備糧，糧權(quán)歸哪一級政府掌握，利息和費用補貼由哪一級政府承擔(dān)。省、地（市）儲備糧的利息和費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上按中央專儲糧的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
建立省級儲備糧垂直管理體制。成立省儲備糧管理中心，作為省級儲備糧管理機構(gòu)。省級儲備糧管理機構(gòu)實行人、財、物垂直管理。部分省級儲備糧由省級儲備糧管理機構(gòu)與經(jīng)審定符合條件的承儲企業(yè)通過簽訂合同等形式，委托承儲企業(yè)代理。省級儲備糧的利息和費用補貼由省級財政劃撥到省級儲備糧管理機構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專戶，省級儲備糧管理機構(gòu)會同省財政廳下?lián)埽唧w辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得截留、挪用儲備糧貸款和財政撥付的利息和費用補貼。
建立健全省級儲備糧管理的各項制度，加強審計和監(jiān)督，定期全面核查庫存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益，切實做到帳實相符。承儲企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的輪換計劃做好省級儲備糧的輪換。
省級儲備糧主要用于應(yīng)付全省性的自然災(zāi)害和平抑糧價。各地局部性的自然災(zāi)害和糧價波動，由地市政府（行署）負(fù)責(zé)解決。
省、地（市）兩級要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。省上在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及鐵路沿線和交通便利的地方再建設(shè)一定規(guī)模的省直現(xiàn)代化儲備庫。儲備庫建設(shè)堅持?jǐn)U建與新建相結(jié)合的辦法。省、地（市）兩級糧食儲備庫要在１９９９年底之前實現(xiàn)計算機連網(wǎng)，提高管理的現(xiàn)代化水平。
儲備糧收購原則上在定購糧調(diào)劑部分或保護(hù)價收購糧食中劃轉(zhuǎn)。
四、建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格的機制
在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食。
為保護(hù)生產(chǎn)者的利益，由省政府按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找娴脑瓌t，統(tǒng)一制定全省主要糧食品種的收購保護(hù)價。
定購糧收購價格，由省政府按以下原則確定：堅持多價并軌原則，當(dāng)市場糧價高于現(xiàn)行保護(hù)價時，參照市場糧價確定；當(dāng)市場糧價低于糧食生產(chǎn)合理平均利潤時，按保護(hù)農(nóng)民利益原則確定。定購糧收購價格實行一年一公布。
嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價銷售的政策。國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售。順價銷售的價格以原糧購進(jìn)價（按定購價、保護(hù)價加權(quán)平均計算）為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費用和最低利潤確定。
為保持糧食價格相對穩(wěn)定，省政府制定主要糧食品種的銷售限價，作為調(diào)控目標(biāo)。糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)節(jié)市場供求，促使市場糧價穩(wěn)定在合理水平。
省、地（市）儲備糧的購銷價格，由省、地市政府（行署）按照保持市場糧價穩(wěn)定的原則制定。
各地市價格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測體系，加強對糧食市場價格的監(jiān)測。收購價格主要監(jiān)測各主產(chǎn)地的水平，零售價格主要監(jiān)測各主要城市的水平。
五、積極培育糧食市場，促進(jìn)糧食有序流通
加強糧食流通體系建設(shè)，積極培育縣以上糧食交易市場，健全糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善糧食市場交易規(guī)則，搞活糧食流通。
加強對糧食收購市場的管理。對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只能由承擔(dān)收購任務(wù)的國有糧食收儲企業(yè)直接收購，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接采購。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國有糧食收儲企業(yè)或在縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。
完善糧食批發(fā)市場體系，加快建立和完善包括中心批發(fā)市場、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)批發(fā)市場在內(nèi)的全省性糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范地（市）、縣（區(qū)）設(shè)立的各類糧食批發(fā)市場，完善省級糧食批發(fā)市場的服務(wù)功能。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場交易。
實行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，企業(yè)經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫存量和歉年最高庫存量的規(guī)定。
各級工商行政管理部門要會同糧食部門加強對糧食收購市場的檢查、糧食交易市場的管理和糧食批發(fā)準(zhǔn)入資格的審查。對未經(jīng)批準(zhǔn)違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購糧食的，擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處。
堅持全省糧食市場的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷。
糧食零售全面放開，支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道經(jīng)營糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店發(fā)展糧食零售。糧食集貿(mào)市場常年開放。
六、妥善解決糧食財務(wù)掛帳，實行收購資金封閉運行
對１９９２年３月３１日以前的糧食財務(wù)掛帳，繼續(xù)按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門關(guān)于糧食政策性財務(wù)掛帳停息報告的通知》（國發(fā)［1994］62號）和《陜西省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好消化糧食財務(wù)掛帳工作的通知》（陜政發(fā)［1995］85號）執(zhí)行，各地市政府（行署）要千方百計落實消化掛帳的資金，凡應(yīng)由財政撥補的部分要列入年度財政預(yù)算，確保完成責(zé)任書規(guī)定的消化目標(biāo)。
對１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，省政府組織省審計廳、財政廳等有關(guān)部門進(jìn)行清理審計，提出消化方案，上報國家審計署、財政部等有關(guān)部門。經(jīng)審核確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳，從１９９８年７月１日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息。經(jīng)審核確認(rèn)的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，從１９９９年１月１日起，按照分清責(zé)任、集中管理、區(qū)別對待、限期消化的原則，八年完成消化任務(wù)。屬于財政應(yīng)補未補財務(wù)掛帳，原則上上收到地（市）財政；屬于企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，其債權(quán)債務(wù)原則上不作變動。糧食企業(yè)在１９９８年６月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計劃。消化掛帳的具體實施方案，由省財政廳另行制定。１９９８年６月１日以后，國有糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。國有糧食企業(yè)要通過減員增效、改善經(jīng)營、降低費用、提高效益，尤其要堅持順價銷售的原則，在還本期限內(nèi)，從經(jīng)營利潤中逐步歸還應(yīng)由企業(yè)消化的虧損掛帳的本金。
切實做到收購資金封閉運行。從事糧食收儲的國有糧食企業(yè)，收購糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)糧食收購進(jìn)度計劃，保證收購資金供應(yīng)。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清、足額還貸”的原則，糧食收儲企業(yè)在糧食銷售后，必須及時、足額歸還收購貸款本息。對糧食企業(yè)違反資金管理原則和辦法的，銀行要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
省、地（市）糧食儲備糧所需貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行根據(jù)省、地市政府（行署）下達(dá)的儲備計劃、儲備數(shù)量變化情況，在省、地（市）財政應(yīng)撥補儲備費用、利息及時足額到位的前提下，按照“庫貸掛鉤”的原則管理。
糧食收購、調(diào)銷、儲備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。儲備糧油貸款實行分段計息的辦法。
加強對糧食收購、調(diào)銷、儲備資金的全過程監(jiān)管。各級政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用糧食收購資金，已被擠占挪用的，要結(jié)合對虧損掛帳的清理，落實還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用糧食收購資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購農(nóng)民糧食的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。財政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各種糧食撥補款或地市政府（行署）、縣（區(qū)）政府?dāng)D占挪用糧食收購資金，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由省財政從對該地(市)的稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。
省上和各地(市)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別納入各級固定資產(chǎn)投資計劃，安排相應(yīng)的撥款，所需貸款應(yīng)列入固定資產(chǎn)貸款計劃，按照項目管理辦法管理。
獨立核算的糧油加工、飼料、運輸和其他附營企業(yè)，原在商業(yè)銀行開戶的仍維持不變；原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的，要劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行開戶。從糧食收儲企業(yè)中分離出來實行獨立核算的附營企業(yè)，必須把附營業(yè)務(wù)占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行，經(jīng)清理核實后劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。城鎮(zhèn)糧店所需貸款一律劃入商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。附營企業(yè)要有一定的資本金，并逐步充實自有資金。資金劃轉(zhuǎn)工作由人民銀行省分行牽頭，會同省糧食局、財政廳、國資局和有關(guān)銀行負(fù)責(zé)組織實施。
七、統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
這次改革是近年來糧食流通體制改革的深化和完善，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要把糧食流通體制改革作為一件大事抓緊抓好。要加強對糧食流通體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省糧食流通體制改革工作，各地（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問題。各有關(guān)部門要密切配合，積極為糧食流通體制改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，根據(jù)各自承擔(dān)的職能，制定相應(yīng)的改革配套政策。各地（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地(市)的改革實施辦法，精心組織實施。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項政策措施，令行禁止，遵守紀(jì)律，不得弄虛作假，不得借改革之機搞不正之風(fēng)。要顧全大局，齊心協(xié)力，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，確保改革順利進(jìn)行，以改革促發(fā)展，做好新形勢下的糧食生產(chǎn)和流通工作。
本實施意見自發(fā)布之日起實行。此前有關(guān)文件凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準(zhǔn)。
