各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見”）結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、糧食流通體制改革的主要內(nèi)容
根據(jù)《意見》提出的糧食流通體制改革總體目標(biāo)，我省深化糧食流通體制改革的主要內(nèi)容是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體多元化。建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的建設(shè)與管理，規(guī)范糧食流通秩序。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保我省糧食安全并為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。
二、放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)體系
（一）放開全省糧食收購(gòu)市場(chǎng)。從2004年新糧上市起，全面放開我省糧食收購(gòu)市場(chǎng)，糧食收購(gòu)主體實(shí)行多元化。
（二）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開后，一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系形成。為保護(hù)農(nóng)民利益和保障市場(chǎng)穩(wěn)定，必要時(shí)按照國(guó)務(wù)院的決定，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格。
根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，我省2004年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤70元（中等標(biāo)準(zhǔn)品，下同），中秈稻、晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤72元，粳稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤75元。
（三）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食收購(gòu)中的主渠道作用。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點(diǎn)多、倉儲(chǔ)能力強(qiáng)的條件，積極開展糧食收購(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。今年，我省糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格高于規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要隨行就市積極組織收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，要按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)。
（四）在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)范和政策指導(dǎo)下，發(fā)展多種糧食收購(gòu)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和支持多種市場(chǎng)主體搞好糧食收購(gòu)，促進(jìn)糧食流通。
（五）建立和完善糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)企業(yè)入市交易。同時(shí)穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理形成。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的糧食市場(chǎng)。
三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益
（一）建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。按照《意見》要求，2004年將全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的40％用于補(bǔ)貼農(nóng)民的糧食生產(chǎn)，以后逐步增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。今年的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼按已經(jīng)公布的辦法執(zhí)行。
（二）省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，要按照“糧食直接補(bǔ)貼要真正落實(shí)到種糧農(nóng)民手中，真正起到保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用”的要求，認(rèn)真總結(jié)2004年直補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制定的完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)意見，提出完善我省今后糧食直接補(bǔ)貼的辦法。
（三）按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食直撲資金的監(jiān)管。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、挪用糧食直補(bǔ)資金，確保糧食直補(bǔ)資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手中。
四、進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換
（一）國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容是：大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體；消化歷史包袱，分流富余人員，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（二）積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行企業(yè)重組。以現(xiàn)有糧油倉儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，組建江西省糧食集團(tuán)公司。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)施。組建糧食集團(tuán)公司要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破行政區(qū)域界限。糧食集團(tuán)公司組建方案由省國(guó)資委會(huì)同省糧食局、省財(cái)政廳等有關(guān)部門提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，確保國(guó)家糧食安全。
（三）全面進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
1．繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。2004年要按照贛府發(fā)［2002]19號(hào)文件的要求，繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革工作。省屬糧食企業(yè)和市、縣（區(qū)）所屬糧食企業(yè)還未完成勞動(dòng)用工制度改革的，要加快改革步伐。企業(yè)職工要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)下崗分流人員，要按照勞動(dòng)保障的有關(guān)法律、法規(guī)和政策妥善安置。建立經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要實(shí)行聘任制，公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。
2．建立有效的企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度，適當(dāng)拉開收入差距。企業(yè)職工工資主要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，參考當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)決定；經(jīng)營(yíng)者的工資根據(jù)其履行經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和取得業(yè)績(jī)情況確定。同時(shí)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。
（四）努力轉(zhuǎn)變國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。
1．按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則，建立企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搞活搞好糧食經(jīng)營(yíng)。
2．努力擴(kuò)大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)功能。要通過資產(chǎn)整合，改變收原糧、儲(chǔ)原糧、銷原糧的單一經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)、加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過發(fā)展訂單糧食、建立企業(yè)糧食生產(chǎn)基地、開展糧食精深加工、創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)品牌等積極有效方式，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈，將糧食經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)的購(gòu)與銷向糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)兩頭延伸，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高我省糧食經(jīng)營(yíng)和糧食經(jīng)濟(jì)的整體水平。
（五）為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。
1．各級(jí)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決好分流下崗失業(yè)人員在原企業(yè)工作期間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳等遺留問題，為分流下崗失業(yè)職工免除后顧之憂，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置富余人員。
2．各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有房產(chǎn)、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，減征或免征三年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
3．國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷年財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部與企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，要及時(shí)解除抵押關(guān)系。
4．對(duì)企業(yè)職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系所需資金，要多渠道籌集，以企業(yè)自籌為主。省政府從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中適當(dāng)補(bǔ)助，各市、縣（區(qū)）政府有條件的也要從資金上給予相應(yīng)支持。
5．對(duì)企業(yè)2002年4月1日前收購(gòu)的庫存老糧，要進(jìn)行清理。對(duì)其中尚未銷售的保護(hù)價(jià)糧食，繼續(xù)按現(xiàn)行政策給予必需的保管費(fèi)用和利息。對(duì)按省下達(dá)計(jì)劃銷售產(chǎn)生的價(jià)差虧損，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。
陳化糧處理的價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。對(duì)超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。糧食、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)嚴(yán)格加強(qiáng)市場(chǎng)管理。
五、妥善做好歷年糧食財(cái)務(wù)掛賬的處理工作
（一）對(duì)1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，我省已經(jīng)消化完畢，各地要做好賬務(wù)清理。
（二）對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的，經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，本金的消化過渡期延長(zhǎng)到2008年，期間新增的利息，按國(guó)務(wù)院規(guī)定處理。
（三）對(duì)1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損，由省審計(jì)廳牽頭，會(huì)同省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出清理審計(jì)方案，組織進(jìn)行清理審計(jì)，今年10月底前完成。審計(jì)結(jié)果報(bào)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。
六、改革和完善糧食信貸資金管理辦法
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、輪換以及籌措軍供糧油的資金，要按計(jì)劃保證貸款供應(yīng)。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策入市收購(gòu)糧食所需收購(gòu)資金和政府調(diào)控糧食市場(chǎng)所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用利息和差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食企業(yè)，以及改制后各種所有制企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。
（三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
七、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，建立規(guī)范有序的糧食流通秩序
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食收購(gòu)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等方面發(fā)揮主渠道作用。要積極做好收購(gòu)和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1．對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由省法制辦會(huì)同省糧食局、省工商局等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理?xiàng)l例》，盡快起草我省糧食收購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要定期進(jìn)行審核。對(duì)過去已發(fā)放的各種糧食收購(gòu)資格證、交易資格證進(jìn)行全面清理，按省政府公布的資格條件重新審核發(fā)證。鑒于早稻收購(gòu)即將開始，為穩(wěn)定市場(chǎng)，清理工作從今年10月份開始。
2．糧食加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)的廠房、設(shè)備、倉庫必須符合國(guó)家食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3．強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)，必須具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品糧倉儲(chǔ)條件，按照規(guī)定的最高庫存與最低庫存數(shù)量保持合理庫存并承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。最高與最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，由省政府制定并公布實(shí)施。
（三）各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。所有從事糧食收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售、運(yùn)輸、進(jìn)出口的企業(yè)都必須建立經(jīng)營(yíng)合賬，定期如實(shí)向所在地糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫存數(shù)量，接受糧食行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查水平。要堅(jiān)持依法行政，既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查也要保障企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
（四）糧食市場(chǎng)全面放開后，糧食、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管。糧食行政管理部門對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和糧食政策，不按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和報(bào)送經(jīng)營(yíng)情況、不履行義務(wù)的糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法取消其收購(gòu)資格。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。價(jià)格主管部門在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
八、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
（一）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定我省現(xiàn)有農(nóng)田基本面積，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖塘養(yǎng)魚。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。不斷改善糧食生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）管理，完善省儲(chǔ)糧管理辦法。省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）要在維持現(xiàn)有規(guī)模的同時(shí)，按照存儲(chǔ)布局合理、適當(dāng)集中儲(chǔ)存、定期分批進(jìn)行輪換的原則，調(diào)整好儲(chǔ)存點(diǎn)的布局。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。今年要切實(shí)做好省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）的輪換工作，輪換采取新老糧劃斷的辦法，庫存老糧（油）銷售后，歸還省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）占用的農(nóng)發(fā)行貸款，新糧（油）入庫后，按照購(gòu)進(jìn)價(jià)重新核算成本和貸款規(guī)模。
（三）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用與管理。根據(jù)中央對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的包干政策和使用管理規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金除用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息、保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛賬的利息補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的老庫存糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼、對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)分流人員補(bǔ)助等項(xiàng)目和省政府規(guī)定的其它糧食方面用途外，不得用于其它開支。從2004年起，改變過去糧食風(fēng)險(xiǎn)基金市、縣（區(qū)）包干使用辦法，由省集中統(tǒng)一安排使用。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和監(jiān)管。
（四）建立完善糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府要組織糧食行政管理等有關(guān)部門建立符合本地實(shí)際的糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案。要按糧源組織、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)制訂出完善方案，尤其要落實(shí)好穩(wěn)定的糧源，確保在需要時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)并發(fā)揮作用。
省發(fā)展改革委及省糧食局要會(huì)同省農(nóng)業(yè)、內(nèi)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格、質(zhì)量等信息的定期發(fā)布制度。建立覆蓋全社會(huì)的糧食經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)制度。省糧食行政管理部門要會(huì)同價(jià)格主管部門制訂我省糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異動(dòng)時(shí)，要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)工作預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，由省發(fā)展改革委和省糧食局提出建議，報(bào)省政府決定。
九、加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)
（一）各級(jí)人民政府要在中央和省政府的宏觀調(diào)控下，對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通、安全全面負(fù)責(zé)，要進(jìn)一步落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照中央對(duì)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)定的糧食方面的責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)到市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力，造成本地區(qū)糧食不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)政府要按照糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通的需要，對(duì)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行完善和調(diào)整，尤其是要加強(qiáng)縣級(jí)糧食行政管理部門的糧食市場(chǎng)監(jiān)管職能，確保糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員能夠有效地履行其行政職能。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)糧食政策，做好軍糧、救災(zāi)糧食等政策性用糧的供應(yīng)；要按照政府的要求切實(shí)做好糧食宏觀調(diào)控工作，確保我省糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。
（三）各有關(guān)部門要密切配合，按照中央制定的糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施和本實(shí)施意見，落實(shí)好我省糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套政策措施。
（四）為加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立“江西省糧食流通體制改制領(lǐng)導(dǎo)小組”。各市、縣（區(qū)）人民政府要按照本實(shí)施意見，周密部署、精心組織好這次糧食流通體制改革，把改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保改革的順利進(jìn)行。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。
二○○四年七月二十八日
為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見”）結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、糧食流通體制改革的主要內(nèi)容
根據(jù)《意見》提出的糧食流通體制改革總體目標(biāo)，我省深化糧食流通體制改革的主要內(nèi)容是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體多元化。建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的建設(shè)與管理，規(guī)范糧食流通秩序。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保我省糧食安全并為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。
二、放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)體系
（一）放開全省糧食收購(gòu)市場(chǎng)。從2004年新糧上市起，全面放開我省糧食收購(gòu)市場(chǎng)，糧食收購(gòu)主體實(shí)行多元化。
（二）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開后，一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系形成。為保護(hù)農(nóng)民利益和保障市場(chǎng)穩(wěn)定，必要時(shí)按照國(guó)務(wù)院的決定，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格。
根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，我省2004年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤70元（中等標(biāo)準(zhǔn)品，下同），中秈稻、晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤72元，粳稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤75元。
（三）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食收購(gòu)中的主渠道作用。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點(diǎn)多、倉儲(chǔ)能力強(qiáng)的條件，積極開展糧食收購(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。今年，我省糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格高于規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要隨行就市積極組織收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，要按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)。
（四）在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)范和政策指導(dǎo)下，發(fā)展多種糧食收購(gòu)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和支持多種市場(chǎng)主體搞好糧食收購(gòu)，促進(jìn)糧食流通。
（五）建立和完善糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)企業(yè)入市交易。同時(shí)穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理形成。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的糧食市場(chǎng)。
三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益
（一）建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。按照《意見》要求，2004年將全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的40％用于補(bǔ)貼農(nóng)民的糧食生產(chǎn)，以后逐步增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。今年的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼按已經(jīng)公布的辦法執(zhí)行。
（二）省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，要按照“糧食直接補(bǔ)貼要真正落實(shí)到種糧農(nóng)民手中，真正起到保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用”的要求，認(rèn)真總結(jié)2004年直補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制定的完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)意見，提出完善我省今后糧食直接補(bǔ)貼的辦法。
（三）按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食直撲資金的監(jiān)管。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、挪用糧食直補(bǔ)資金，確保糧食直補(bǔ)資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手中。
四、進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換
（一）國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容是：大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體；消化歷史包袱，分流富余人員，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（二）積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行企業(yè)重組。以現(xiàn)有糧油倉儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，組建江西省糧食集團(tuán)公司。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)施。組建糧食集團(tuán)公司要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破行政區(qū)域界限。糧食集團(tuán)公司組建方案由省國(guó)資委會(huì)同省糧食局、省財(cái)政廳等有關(guān)部門提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，確保國(guó)家糧食安全。
（三）全面進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
1．繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。2004年要按照贛府發(fā)［2002]19號(hào)文件的要求，繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革工作。省屬糧食企業(yè)和市、縣（區(qū)）所屬糧食企業(yè)還未完成勞動(dòng)用工制度改革的，要加快改革步伐。企業(yè)職工要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)下崗分流人員，要按照勞動(dòng)保障的有關(guān)法律、法規(guī)和政策妥善安置。建立經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要實(shí)行聘任制，公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。
2．建立有效的企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度，適當(dāng)拉開收入差距。企業(yè)職工工資主要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，參考當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)決定；經(jīng)營(yíng)者的工資根據(jù)其履行經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和取得業(yè)績(jī)情況確定。同時(shí)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。
（四）努力轉(zhuǎn)變國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。
1．按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則，建立企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搞活搞好糧食經(jīng)營(yíng)。
2．努力擴(kuò)大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)功能。要通過資產(chǎn)整合，改變收原糧、儲(chǔ)原糧、銷原糧的單一經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)、加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過發(fā)展訂單糧食、建立企業(yè)糧食生產(chǎn)基地、開展糧食精深加工、創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)品牌等積極有效方式，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈，將糧食經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)的購(gòu)與銷向糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)兩頭延伸，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高我省糧食經(jīng)營(yíng)和糧食經(jīng)濟(jì)的整體水平。
（五）為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。
1．各級(jí)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決好分流下崗失業(yè)人員在原企業(yè)工作期間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳等遺留問題，為分流下崗失業(yè)職工免除后顧之憂，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置富余人員。
2．各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有房產(chǎn)、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，減征或免征三年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
3．國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷年財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部與企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，要及時(shí)解除抵押關(guān)系。
4．對(duì)企業(yè)職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系所需資金，要多渠道籌集，以企業(yè)自籌為主。省政府從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中適當(dāng)補(bǔ)助，各市、縣（區(qū)）政府有條件的也要從資金上給予相應(yīng)支持。
5．對(duì)企業(yè)2002年4月1日前收購(gòu)的庫存老糧，要進(jìn)行清理。對(duì)其中尚未銷售的保護(hù)價(jià)糧食，繼續(xù)按現(xiàn)行政策給予必需的保管費(fèi)用和利息。對(duì)按省下達(dá)計(jì)劃銷售產(chǎn)生的價(jià)差虧損，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。
陳化糧處理的價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。對(duì)超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。糧食、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)嚴(yán)格加強(qiáng)市場(chǎng)管理。
五、妥善做好歷年糧食財(cái)務(wù)掛賬的處理工作
（一）對(duì)1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，我省已經(jīng)消化完畢，各地要做好賬務(wù)清理。
（二）對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的，經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，本金的消化過渡期延長(zhǎng)到2008年，期間新增的利息，按國(guó)務(wù)院規(guī)定處理。
（三）對(duì)1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損，由省審計(jì)廳牽頭，會(huì)同省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出清理審計(jì)方案，組織進(jìn)行清理審計(jì)，今年10月底前完成。審計(jì)結(jié)果報(bào)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。
六、改革和完善糧食信貸資金管理辦法
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、輪換以及籌措軍供糧油的資金，要按計(jì)劃保證貸款供應(yīng)。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策入市收購(gòu)糧食所需收購(gòu)資金和政府調(diào)控糧食市場(chǎng)所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用利息和差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食企業(yè)，以及改制后各種所有制企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。
（三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
七、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，建立規(guī)范有序的糧食流通秩序
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食收購(gòu)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等方面發(fā)揮主渠道作用。要積極做好收購(gòu)和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1．對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由省法制辦會(huì)同省糧食局、省工商局等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理?xiàng)l例》，盡快起草我省糧食收購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要定期進(jìn)行審核。對(duì)過去已發(fā)放的各種糧食收購(gòu)資格證、交易資格證進(jìn)行全面清理，按省政府公布的資格條件重新審核發(fā)證。鑒于早稻收購(gòu)即將開始，為穩(wěn)定市場(chǎng)，清理工作從今年10月份開始。
2．糧食加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)的廠房、設(shè)備、倉庫必須符合國(guó)家食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3．強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)，必須具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品糧倉儲(chǔ)條件，按照規(guī)定的最高庫存與最低庫存數(shù)量保持合理庫存并承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。最高與最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，由省政府制定并公布實(shí)施。
（三）各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。所有從事糧食收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售、運(yùn)輸、進(jìn)出口的企業(yè)都必須建立經(jīng)營(yíng)合賬，定期如實(shí)向所在地糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫存數(shù)量，接受糧食行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查水平。要堅(jiān)持依法行政，既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查也要保障企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
（四）糧食市場(chǎng)全面放開后，糧食、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管。糧食行政管理部門對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和糧食政策，不按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和報(bào)送經(jīng)營(yíng)情況、不履行義務(wù)的糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法取消其收購(gòu)資格。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。價(jià)格主管部門在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
八、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
（一）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定我省現(xiàn)有農(nóng)田基本面積，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖塘養(yǎng)魚。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。不斷改善糧食生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）管理，完善省儲(chǔ)糧管理辦法。省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）要在維持現(xiàn)有規(guī)模的同時(shí)，按照存儲(chǔ)布局合理、適當(dāng)集中儲(chǔ)存、定期分批進(jìn)行輪換的原則，調(diào)整好儲(chǔ)存點(diǎn)的布局。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。今年要切實(shí)做好省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）的輪換工作，輪換采取新老糧劃斷的辦法，庫存老糧（油）銷售后，歸還省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）占用的農(nóng)發(fā)行貸款，新糧（油）入庫后，按照購(gòu)進(jìn)價(jià)重新核算成本和貸款規(guī)模。
（三）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用與管理。根據(jù)中央對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的包干政策和使用管理規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金除用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息、保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛賬的利息補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的老庫存糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼、對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)分流人員補(bǔ)助等項(xiàng)目和省政府規(guī)定的其它糧食方面用途外，不得用于其它開支。從2004年起，改變過去糧食風(fēng)險(xiǎn)基金市、縣（區(qū)）包干使用辦法，由省集中統(tǒng)一安排使用。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和監(jiān)管。
（四）建立完善糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府要組織糧食行政管理等有關(guān)部門建立符合本地實(shí)際的糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案。要按糧源組織、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)制訂出完善方案，尤其要落實(shí)好穩(wěn)定的糧源，確保在需要時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)并發(fā)揮作用。
省發(fā)展改革委及省糧食局要會(huì)同省農(nóng)業(yè)、內(nèi)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格、質(zhì)量等信息的定期發(fā)布制度。建立覆蓋全社會(huì)的糧食經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)制度。省糧食行政管理部門要會(huì)同價(jià)格主管部門制訂我省糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異動(dòng)時(shí)，要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)工作預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，由省發(fā)展改革委和省糧食局提出建議，報(bào)省政府決定。
九、加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)
（一）各級(jí)人民政府要在中央和省政府的宏觀調(diào)控下，對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通、安全全面負(fù)責(zé)，要進(jìn)一步落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照中央對(duì)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)定的糧食方面的責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)到市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力，造成本地區(qū)糧食不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)政府要按照糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通的需要，對(duì)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行完善和調(diào)整，尤其是要加強(qiáng)縣級(jí)糧食行政管理部門的糧食市場(chǎng)監(jiān)管職能，確保糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員能夠有效地履行其行政職能。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)糧食政策，做好軍糧、救災(zāi)糧食等政策性用糧的供應(yīng)；要按照政府的要求切實(shí)做好糧食宏觀調(diào)控工作，確保我省糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。
（三）各有關(guān)部門要密切配合，按照中央制定的糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施和本實(shí)施意見，落實(shí)好我省糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套政策措施。
（四）為加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立“江西省糧食流通體制改制領(lǐng)導(dǎo)小組”。各市、縣（區(qū)）人民政府要按照本實(shí)施意見，周密部署、精心組織好這次糧食流通體制改革，把改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保改革的順利進(jìn)行。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。
二○○四年七月二十八日
