各市、州、縣糧食局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
1998年以來，全省按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，不斷深化國有糧食企業(yè)改革，取得了明顯成效。“老人”、“老糧”問題得到基本解決，“老帳”也進行了清理認定，并從企業(yè)剝離，企業(yè)的組織結構、經(jīng)營機制和產(chǎn)權制度發(fā)生了新的變化。但是，改革遺留問題尚未徹底解決，一些地方國有糧食企業(yè)戰(zhàn)線過長、“小、弱、散”、機制不活、管理粗放等問題仍然比較突出，已不適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要，必須進一步深化改革。根據(jù)國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008－2020年）精神，結合我省實際，制定《關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革的意見》，經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)各地執(zhí)行。
一、明確深化國有糧食企業(yè)改革的總體目標
（一）深化國有糧食企業(yè)改革的總體目標是：堅持以中央和省關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革的精神為指導，重組整合資源，精干國有主體，改革產(chǎn)權制度，規(guī)范政企關系，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體；創(chuàng)新體制機制，增強國有糧食企業(yè)的活力和競爭實力，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增強政府的糧食宏觀調控能力，確保全省糧食安全。
二、重組整合國有糧食企業(yè)
（二）整合壯大國有獨資或國有控股糧食儲備企業(yè)（庫）。每個縣（市）以現(xiàn)有的倉儲設施為依托，以承擔中央、地方儲備糧油經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)為基礎，整合部分資產(chǎn)質量較高、糧食收儲量較大、交通區(qū)位較好的糧食購銷企業(yè)，通過重組改造，組建一至兩家國有獨資或國有控股的骨干糧食儲備企業(yè)（庫），主要從事政策性糧食經(jīng)營管理業(yè)務，作為政府實施糧食宏觀調控的重要載體。沒有儲備庫的縣（市），可以結合中心糧庫建設改造，以現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)為基礎組建骨干國有糧食儲備企業(yè)（庫）。
（三）因地制宜設置軍糧供應站。軍糧供應站點原則上并入骨干國有糧食儲備企業(yè)（庫），保留牌子。軍糧供應任務較大的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況單獨設置軍供站點，并整合部分優(yōu)質資產(chǎn)，壯大軍供站點實力，提高綜合保障能力和經(jīng)濟效益。軍糧供應站實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權制度。
（四）放開搞活其他國有糧食企業(yè)。除承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的企業(yè)外，其他國有糧食企業(yè)，可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采取改組改造和兼并、租賃、出售、轉制等多種形式，面向市場，放開搞活。
（五）培育多元糧食市場主體。鼓勵各種資本參與國有糧食企業(yè)改組改造，引導多元市場主體投資各類糧食交易市場、糧油物流設施以及高科技糧油食品加工業(yè)。支持糧油加工等企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團。
（六）規(guī)范政府調控與企業(yè)經(jīng)營關系。各級糧食行政管理部門依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)管和服務，促進公平競爭，不得干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。政府可根據(jù)糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的國有糧食企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務，并按國家政策給予補貼。
三、進一步精干企業(yè)隊伍
（七）嚴格實行定崗定員。對實行國有獨資或國有控股的糧食儲備企業(yè)（庫），根據(jù)當?shù)丶Z食產(chǎn)量、收購量、儲備規(guī)模和經(jīng)濟效益，科學確定企業(yè)規(guī)模，堅持因事設崗，嚴格定崗定員，減少管理層級，精干管理人員。
（八）分流安置富余人員。認真執(zhí)行國家和省有關改革改制企業(yè)職工安置政策，將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)培訓，提高轉崗轉業(yè)能力，為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。充分利用現(xiàn)有糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務業(yè)務，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進下崗分流人員再就業(yè)，妥善安置企業(yè)富余人員。鼓勵和支持企業(yè)下崗分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
四、著力推進體制機制創(chuàng)新
（九）完善企業(yè)法人治理結構。改革后的國有獨資或國有控股糧食儲備企業(yè)（庫），依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立和完善法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。
（十）改革和完善企業(yè)用工制度。改革后的國有獨資或國有控股糧食儲備企業(yè)（庫）職工，全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。有條件的企業(yè)可以面向社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人。
（十一）建立有效的激勵和約束機制。堅持實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的收入分配激勵機制。職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和企業(yè)經(jīng)濟效益決定。允許和鼓勵資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，適當拉開收入差距。改革企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法，探索實行經(jīng)營者年薪制，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者收入，建立有效的激勵和約束機制。
五、妥善處理改革遺留問題
（十二）進一步處理消化企業(yè)經(jīng)營性掛賬。通過多種方式，積極處理消化國有糧食企業(yè)經(jīng)營性掛賬及其他商業(yè)銀行貸款等遺留問題，為企業(yè)深化改革創(chuàng)造條件。
（十三）切實做好企業(yè)分流職工社會保障工作。堅持以人為本，按照各級政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，多方籌措資金，妥善解決國有糧食企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和上崗保證金返還等改革遺留問題，鞏固國有糧食企業(yè)改革發(fā)展成果。
（十四）加強對國有糧食倉儲設施的監(jiān)管。國有糧食倉儲設施是政府實施宏觀調控的重要載體。各地在改革過程中，要切實加強對國有糧食倉儲設施的監(jiān)管，不得擅自處置國有糧食倉儲設施。確需處置的，必須報請上級糧食行政管理部門、財政部門審核，省糧食局、省財政廳審批。
（十五）落實國有企業(yè)改革的各項政策措施。根據(jù)《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）和國家發(fā)展改革委等六部委《關于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》（國糧財〔2006〕123號）關于“糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工”，“各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在縣市糧食部門內調劑使用”的規(guī)定，糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出售、出租或處置收益，由糧食行政管理部門統(tǒng)一收取，專賬管理，接受有關部門監(jiān)督，主要用于解決國有糧食企業(yè)改革中的遺留問題、糧食基礎設施建設和糧食行業(yè)管理。國有糧食企業(yè)改革改制中涉及的各種手續(xù)辦理、土地出讓金、中介費用、土地使用權、契稅減免等問題，按照《省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經(jīng)濟發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕45號）等文件規(guī)定的優(yōu)惠政策處理。
六、切實加強組織領導
（十六）加強對深化國有糧食企業(yè)改革的領導。各市、州、縣要按照糧食行政首長負責制的要求，政府對本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革負總責，成立國有糧食企業(yè)改革領導小組，加強領導，落實責任，強化措施，建立健全工作協(xié)調機制。要及時動員部署，認真制訂實施方案，精心組織實施。各地改革方案要報經(jīng)當?shù)卣畬徍送夂褪〖Z食局備案。各有關部門要顧全大局，各司其職，密切配合，形成合力，認真落實國家和省有關文件精神，為國有糧食企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境，共同推進國有糧食企業(yè)改革。省、市、縣糧食局成立改革工作專班，具體組織實施國有糧食企業(yè)改革工作，及時掌握改革動態(tài)，定期通報改革進展情況，研究、落實各項改革措施，把我省國有糧食企業(yè)改革不斷引向深入。
食局
湖北省財政廳
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行
二OO九年四月八日
湖北省糧
1998年以來，全省按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，不斷深化國有糧食企業(yè)改革，取得了明顯成效。“老人”、“老糧”問題得到基本解決，“老帳”也進行了清理認定，并從企業(yè)剝離，企業(yè)的組織結構、經(jīng)營機制和產(chǎn)權制度發(fā)生了新的變化。但是，改革遺留問題尚未徹底解決，一些地方國有糧食企業(yè)戰(zhàn)線過長、“小、弱、散”、機制不活、管理粗放等問題仍然比較突出，已不適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要，必須進一步深化改革。根據(jù)國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008－2020年）精神，結合我省實際，制定《關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革的意見》，經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)各地執(zhí)行。
一、明確深化國有糧食企業(yè)改革的總體目標
（一）深化國有糧食企業(yè)改革的總體目標是：堅持以中央和省關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革的精神為指導，重組整合資源，精干國有主體，改革產(chǎn)權制度，規(guī)范政企關系，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體；創(chuàng)新體制機制，增強國有糧食企業(yè)的活力和競爭實力，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增強政府的糧食宏觀調控能力，確保全省糧食安全。
二、重組整合國有糧食企業(yè)
（二）整合壯大國有獨資或國有控股糧食儲備企業(yè)（庫）。每個縣（市）以現(xiàn)有的倉儲設施為依托，以承擔中央、地方儲備糧油經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)為基礎，整合部分資產(chǎn)質量較高、糧食收儲量較大、交通區(qū)位較好的糧食購銷企業(yè)，通過重組改造，組建一至兩家國有獨資或國有控股的骨干糧食儲備企業(yè)（庫），主要從事政策性糧食經(jīng)營管理業(yè)務，作為政府實施糧食宏觀調控的重要載體。沒有儲備庫的縣（市），可以結合中心糧庫建設改造，以現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)為基礎組建骨干國有糧食儲備企業(yè)（庫）。
（三）因地制宜設置軍糧供應站。軍糧供應站點原則上并入骨干國有糧食儲備企業(yè)（庫），保留牌子。軍糧供應任務較大的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況單獨設置軍供站點，并整合部分優(yōu)質資產(chǎn)，壯大軍供站點實力，提高綜合保障能力和經(jīng)濟效益。軍糧供應站實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權制度。
（四）放開搞活其他國有糧食企業(yè)。除承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的企業(yè)外，其他國有糧食企業(yè)，可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采取改組改造和兼并、租賃、出售、轉制等多種形式，面向市場，放開搞活。
（五）培育多元糧食市場主體。鼓勵各種資本參與國有糧食企業(yè)改組改造，引導多元市場主體投資各類糧食交易市場、糧油物流設施以及高科技糧油食品加工業(yè)。支持糧油加工等企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團。
（六）規(guī)范政府調控與企業(yè)經(jīng)營關系。各級糧食行政管理部門依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)管和服務，促進公平競爭，不得干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。政府可根據(jù)糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的國有糧食企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務，并按國家政策給予補貼。
三、進一步精干企業(yè)隊伍
（七）嚴格實行定崗定員。對實行國有獨資或國有控股的糧食儲備企業(yè)（庫），根據(jù)當?shù)丶Z食產(chǎn)量、收購量、儲備規(guī)模和經(jīng)濟效益，科學確定企業(yè)規(guī)模，堅持因事設崗，嚴格定崗定員，減少管理層級，精干管理人員。
（八）分流安置富余人員。認真執(zhí)行國家和省有關改革改制企業(yè)職工安置政策，將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)培訓，提高轉崗轉業(yè)能力，為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。充分利用現(xiàn)有糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務業(yè)務，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進下崗分流人員再就業(yè)，妥善安置企業(yè)富余人員。鼓勵和支持企業(yè)下崗分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
四、著力推進體制機制創(chuàng)新
（九）完善企業(yè)法人治理結構。改革后的國有獨資或國有控股糧食儲備企業(yè)（庫），依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立和完善法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。
（十）改革和完善企業(yè)用工制度。改革后的國有獨資或國有控股糧食儲備企業(yè)（庫）職工，全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。有條件的企業(yè)可以面向社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人。
（十一）建立有效的激勵和約束機制。堅持實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的收入分配激勵機制。職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和企業(yè)經(jīng)濟效益決定。允許和鼓勵資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，適當拉開收入差距。改革企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法，探索實行經(jīng)營者年薪制，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者收入，建立有效的激勵和約束機制。
五、妥善處理改革遺留問題
（十二）進一步處理消化企業(yè)經(jīng)營性掛賬。通過多種方式，積極處理消化國有糧食企業(yè)經(jīng)營性掛賬及其他商業(yè)銀行貸款等遺留問題，為企業(yè)深化改革創(chuàng)造條件。
（十三）切實做好企業(yè)分流職工社會保障工作。堅持以人為本，按照各級政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，多方籌措資金，妥善解決國有糧食企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和上崗保證金返還等改革遺留問題，鞏固國有糧食企業(yè)改革發(fā)展成果。
（十四）加強對國有糧食倉儲設施的監(jiān)管。國有糧食倉儲設施是政府實施宏觀調控的重要載體。各地在改革過程中，要切實加強對國有糧食倉儲設施的監(jiān)管，不得擅自處置國有糧食倉儲設施。確需處置的，必須報請上級糧食行政管理部門、財政部門審核，省糧食局、省財政廳審批。
（十五）落實國有企業(yè)改革的各項政策措施。根據(jù)《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）和國家發(fā)展改革委等六部委《關于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》（國糧財〔2006〕123號）關于“糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工”，“各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在縣市糧食部門內調劑使用”的規(guī)定，糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出售、出租或處置收益，由糧食行政管理部門統(tǒng)一收取，專賬管理，接受有關部門監(jiān)督，主要用于解決國有糧食企業(yè)改革中的遺留問題、糧食基礎設施建設和糧食行業(yè)管理。國有糧食企業(yè)改革改制中涉及的各種手續(xù)辦理、土地出讓金、中介費用、土地使用權、契稅減免等問題，按照《省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經(jīng)濟發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕45號）等文件規(guī)定的優(yōu)惠政策處理。
六、切實加強組織領導
（十六）加強對深化國有糧食企業(yè)改革的領導。各市、州、縣要按照糧食行政首長負責制的要求，政府對本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革負總責，成立國有糧食企業(yè)改革領導小組，加強領導，落實責任，強化措施，建立健全工作協(xié)調機制。要及時動員部署，認真制訂實施方案，精心組織實施。各地改革方案要報經(jīng)當?shù)卣畬徍送夂褪〖Z食局備案。各有關部門要顧全大局，各司其職，密切配合，形成合力，認真落實國家和省有關文件精神，為國有糧食企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境，共同推進國有糧食企業(yè)改革。省、市、縣糧食局成立改革工作專班，具體組織實施國有糧食企業(yè)改革工作，及時掌握改革動態(tài)，定期通報改革進展情況，研究、落實各項改革措施，把我省國有糧食企業(yè)改革不斷引向深入。
食局
湖北省財政廳
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行
二OO九年四月八日
湖北省糧
