各市人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發〔1998〕15號）和省政府《關于印發遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見的通知》（遼政發〔1998〕28號）精神，省計劃委員會、糧食局、財政廳、物價局、工商行政管理局、人民銀行、農業發展銀行、工商銀行、農業銀行制定了（遼寧省地方儲備糧油管理辦法》、《遼寧省糧食風險基金管理辦法》、《遼寧省完善糧食價格形成機制的實施意見》、《遼寧省糧食企業附營業務與收儲業務分離的實施方案》、《遼寧省國有糧食企業減員分流工作的實施意見》、《遼寧省糧食市場監督管理辦法》、《遼寧省新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款消化處理辦法》、《糧食收購資金供應與封閉運行管理辦法》等8個配套文件。經省政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
一九九八年七月二十七日
遼寧省地方儲備糧油管理辦法
根據《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，為加強各級政府對糧食市場的宏觀調控，加快完善地方糧油儲備體系，建立健全地方儲備糧油管理制度，做好地方儲備糧油管理工作，特制定本辦法。
一、根據省政府對糧食市場宏觀調控的需要，省級儲備糧食規模原則確定為7.5億公斤，每年視糧食產量和市場變化情況適當增減。市級儲備糧油的規模，原則按產區不低于3個月、銷區不低于6個月城鎮人口銷量，由各市具體提出儲備品種、數量，報省核定?？h級是否建立糧油儲備，由市政府確定。
二、地方儲備糧的品種、數量，在省下達的定購糧任務中專項安排，也可從保護價收購糧中安排。儲備糧由政府委托國有糧食收儲企業收購。對我省短缺并確需儲備的糧油品種，在進口和省外采購計劃中安排，由省、市糧食主管部門委托外貿企業或國有糧食企業代理。
三、省級儲備糧糧權屬省政府，主要用于全省性自然災害的救助和糧價波動的調控。省級儲備糧的收支計劃由省糧食局會同省計委、財政廳、物價局、省農業發展銀行等有關部門制定，報省政府批準。市級儲備糧油所有權和動用權屬市政府，主要用于對一般性自然災害的救助和局部地區糧油價格波動的調控。
四、各級儲備糧油庫存要與儲備企業的商品糧油庫存嚴格分開，分別核算。省糧食局負責管理省級儲備糧。省級儲備糧由省級儲備庫和經資格審查符合條件的收儲庫儲存?，F有省級儲備糧要逐步集中到省級儲備庫儲存，暫時不能集、中的，可以采取代儲形式。各市參照省級儲備糧管理辦法安排市級儲備糧油的儲存。
五、儲備糧油入庫結算價格由物價部門會同糧食、財政部門核定。省內收購入庫的儲備糧入庫結算價，按照收購價加收購費用核定；省內市間調運的儲備糧油，在收購入庫結算價的基礎上加合理的調撥費用確定；省外采購或進口入庫的儲備糧油入庫結算價，按照采購成本加合理費用核定。儲備糧油質量必須符合國家規定的中等以上標準。
六、根據糧食定購計劃、進出口計劃和動用計劃，按照不超過保管年限、適時推陳儲新的原則，每年要安排一定數量的儲備糧油進行輪換。地方儲備糧油的輪換銷售價格，由物價部門會同糧食、財政部門制定。銷售價低于儲備糧入庫結算價的差價和輪換費用，從同級糧食風險基金列支。
七、為提高儲備糧經濟效益，在保證儲備糧用途的前提下，每年可安排適當數量的儲備糧活儲增效。儲備糧的活儲數量由同級政府確定，由糧食部門會同財政、物價部門采取招標方式選擇委托經營單位。儲備糧經營收入扣除委托經營費用后的經營收益，全部上繳同級財政。
八、地方儲備糧油在保管期間發生的正常損耗，按國家規定的定額核定；水分自然減量損失，依據出入庫時的水分化驗單核定；因遭受自然災害造成的減量損失，由糧食和財政部門核實，報同級政府批準后予以核銷。儲備糧油的保管損耗、水分減量和災害損失，從糧食風險基金列支。
九、儲備糧的費用補貼標準，由財政、糧食部門參照國家專項儲備糧油的補貼標準制定，報同級政府批準。儲備糧貸款利息按同期農業發展銀行規定利率據實清算。儲備糧費用和利息補貼從糧食風險基金中列支，由財政部門按照確定標準和儲備數量，按季將補貼資金及時、足額預撥到糧食部門在農業發展銀行開設的儲備糧補貼專戶，再由糧食部門及時、足額撥付給儲存單位，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
十、儲備糧油的收購、采購、進口、移庫所需資金，由農業發展銀行根據計劃專項安排儲備貸款，按照庫貸掛鉤、錢隨糧走、封閉運行的辦法進行管理。
十一、建立健全儲備糧油各項管理制度，加強監督檢查，切實做到帳實相符。承擔儲備糧油任務的單位，要按要求準確、及時填報報表，不得瞞報、虛報、拒報。要加快實現儲備糧計算機聯網管理，提高管理的現代化水平。
遼寧省計劃委員會
遼寧省根食局
遼寧省財政廳
遼寧省物價局
一九九八年七月十三日
遼寧省糧食風險基金管理辦法
根據國務院關于《進一步深化糧食流通體制改革的決定》精神和《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，為強化各級政府對糧食生產和流通的宏觀調控能力，促進糧食流通體制改革順利進行，特制定本辦法。
一、糧食風險基金是各級政府依據糧食生產與流通的有關政策調控糧食市場，維護糧食商品正常流通秩序，保護糧食生產者和消費者利益的專項資金，從1998年起，省、市、縣三級人民政府必須按本辦法足額建立。
二、各市糧食風險基金最低規模，由省根據各市糧食產、購、銷、城鄉總人口以及人均財力狀況核定。
三、糧食風險基金專項用于：第一，省、市兩級政府儲備糧油的費用和利息補貼；第二，國有糧食收儲企業因執行敞開收購農民余糧政策，而暫時未能實現順價銷售，經省核定的超正常周轉庫存糧食的費用和利息補貼。
四、按照糧食風險基金的用途，省級儲備糧費用、利息由省承擔；市級儲備糧油費用、利息由市承擔；超正常周轉庫存糧（不含實行價外補貼收購的糧食）的費用、利息由省、市分擔，省的承擔比例為全省統算的50%，各市的分擔比例分別確定。
五、各市按省定規模建立的糧食風險基金必須按季匯入省財政廳，由省財政廳將各市匯入的糧食風險基金和省應承擔的糧食風險基金，通過省農業發展銀行專戶分期撥入各市在當地農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶。
六、各市在省定規模以外建立的糧食風險基金，要在當地農業發展銀行設立專戶，實行專項管理，并按本辦法規定的糧食風險基金用途安排使用。
七、各級財政部門在編制年度預算時，要將省定糧食風險基金年度最低規模納入預算，并在預算執行中優先安排，確保到位。凡不按規定辦理的，省按應到位額等額扣減對該市的稅收返還款，直接劃入該市在農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶。
八、糧食風險基金當年結余，必須結轉下年滾動使用，不準挪作他用，不準用于彌補預算財力不足，不準抵頂下年應到位的糧食風險基金。
九、建立糧食風險基金月報制度。各市財政部門必須在每月10日前向省財政廳報送《市級糧食風險基金月報表》（表式另發），年度終了后，編制糧食風險基金年度決算，并于次年2月底以前報省財政廳批復。
十、各級財政、糧食部門和農業發展銀行要密切配合，及時溝通情況，加強對糧食風險基金撥付和使用情況的監督，確保糧食風險基金及時、足額到位，并按規定用途使用。任何部門和單位都不得擠占、截留、挪用和套取糧食風險基金，如有違反，要嚴肅處理，并追究有關領導者的責任。
十一、本辦法從1998年1月1日起執行。由省財政廳負責解釋。
遼寧省財政廳
一九九八年七月十三日
遼寧省完善糧食價格形成機制的實施意見
根據《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，為適應社會主義市場經濟的要求，加快建立和完善政府調控下主要由市場形成價格的糧食價格機制，結合我省實際，現提出以下實施意見。
一、完善糧食價格形成機制的基本原則和主要內容
基本原則：一是有利于糧食生產的穩定發展，防止市場糧價暴跌，以保護生產者積極性。二是保持城鎮居民基本口糧銷售價格的相對穩定，防止市場糧價暴漲，以保護消費者利益。三是正確處理生產者、經營者、消費者之間的利益關系，兼顧財政的承受能力。
主要內容是：
（一）在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定，糧食企業按市場價格經營糧食，自主經營，自負盈虧。
（二）當糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧的吞吐等經濟手段，調節市場供求，促使糧食價格合理形成，保持糧食價格相對穩定。具體辦法是：由政府確定一定時期主要糧食品種的收購保護價和作為調控目標的銷售限價；當市場糧價下跌至接近或低于保護價時，政府委托國有糧食價儲企業按保護價敞開收購，或對售糧農民實行價外補貼；當市場糧價漲接近或高出作為調控目標的銷售限價時，政府及時拋售儲備糧，增加有效供給，促進市場糧食價格回落到合理水平。
（三）糧食收購保護價水平由省政府制定，并確定一定幅度和地區差價、季節差價、質量差價。糧食銷售限價的指導水平由省政府確定，各市政府在省定幅度內制定具體價格。
二、糧食收購保護價和作為調控目標的糧食銷售限價的確定
（一）糧食收購保護價，按照能夠補償糧食生產成本并使農民可以得到略低于正常年景的適當收益、兼顧財政承受能力和與毗鄰省、區價格相銜接的原則確定。省政府適時向農民公布糧食收購保護價格。根據我省糧食生產、消費的品種結構，實行保護價的品種定為玉米和水稻。
?。ǘ┳鳛檎{控目標的糧食銷售限價，按照兼顧消費者價格相對穩定的原則確定。我省實行銷售限價的品種暫定為大米。
三、定購糧價格的確定
定購糧收購價格按以下原則確定：當市場糧價高于收購保護價時，參照市場糧價確定；當市場糧價低于保護價時，按不低于保護價確定。
四、糧食銷售價格的確定
?。ㄒ唬﹪屑Z食收儲企業要嚴格執行糧食順價銷售政策，對定購糧、保護價糧不得以任何方式低價或變相低價虧本銷售。順價銷售的價格以原糧購進價（按定購價、保護價加權平均計算）為基礎，加上當期合理費用和利潤確定。國有糧食收儲企業不得將不合理費用攤入成本。從糧食風險基金中已補貼的超正常周轉庫存部分的利息和費用，不計入銷售成本。國有糧食收儲企業順價銷售最低價格，按東北三省一區統一協調價執行，如按順加作價辦法計算的價格低于統一協調價，必須按統一協調價執行；如執行統一協調價出現虧損，應按不虧損價格銷售，不允許出現新的虧損掛帳。
（二）地方儲備糧的銷售價格，由擁有糧權的同級政府的物價部門會同糧食、財政等有關部門提出意見，報同級政府確定。
（三）陳化糧食的銷售價格，按以質論價和減少損失的原則，由擁有糧權的同級政府的物價、糧食、財政部門和當地的農業發展銀行分、支行共同確定。
?。ㄋ模屑Z食收儲企業以外的其他已實行自主經營、獨立核算的國有糧食加工、批發、零售企業所經營的糧食，各級政府不規定統一銷售價格，由企業按購得進、銷得出的原則自主確定，自負盈虧。
五、建立糧食價格監控體系
?。ㄒ唬┘訌娂Z食生產成本調查工作。為完善糧食價格形成機制，各地物價部門要進一步加強成本調查隊伍建設，健全糧食成本調查制度，完善成本調查方法，科學地反映糧食生產的投入產出，提高成本調查的及時性和準確性，為政府制定和調整糧食價格提供可靠依據。
?。ǘ┙∪Z食價格監測體系。在糧食主要產區、批發市場和城市主要集貿市場建立價格監測網絡，對主要糧食品種的收購、批發和零售價格定期進行采集、審核、匯總、分析和上報。收購價格主要監測各主產地的水平，零售價格主要監測各大中城市的水平，批發價格主要監測各主要批發市場成交價格。各地要進一步健全采價點，培訓監測人員，及時反映市場糧價動態，為政府提供可靠的決策依據，以提高調節糧食市場價格的實效性、科學性。各市物價局要按有關要求定期向當地政府和省物價局報送糧食市場價格監測數據和分析報告，在收購季節、重大節日或市場糧價波動劇烈等特殊時期，要增加報告次數。
?。ㄈ┘訌娂Z食價格監督檢查。各級物價部門要加強對糧食價格政策執行情況的監督檢查，對不執行規定價格和質量標準的，要按有關規定嚴肅查處。
本意見由遼寧省物價局負責解釋。
遼寧省物價局
一九九八年七月十三日
遼寧省糧食企業附營業務與收儲業務分離的實施方案
根據《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，為加快糧食企業經營機制的轉換，促進糧食部門下崗分流和減人增效，保證糧食收購資金“封閉運行”，推進糧食流通體制改革，特制定我省糧食企業附營業務與收儲業務分離的實施方案。
一、按照業務分開、企業分開、資金分離的要求，實施糧食企業附營業務與收儲業務分離
?。ㄒ唬I務分開
糧食收儲企業的主營業務是指所從事的定購糧、議購糧、中央和地方儲備糧的收購、儲存、調撥、銷售業務，以及政府指定經營的糧食進出口業務。糧食收儲企業在主營業務范圍以外所從事的生產、經營等附營業務要與主營業務分開。
?。ǘ┢髽I分開
1.凡目前已獨立核算的糧油加工企業、飼料企業、運輸企業和其他附營企業繼續實行獨立核算，并成為具有獨立法人資格的企業。
2.目前由糧食收儲企業統一核算或簡易獨立核算的有獨立場地、設施、人員的附營業務單位，必須與原糧食收儲企業從資產、人員、機構上徹底分離，成為獨立核算、自主經營、自負盈虧和具有獨立法人資格的企業。
3.凡與糧食收儲企業統一核算，共用生產經營設施的庫廠結合的糧食加工單位，要與原糧食收儲企業分開。對共用的生產經營設施，能分開的必須分開，不能分開的由使用單位交納使用費。
4.對各級糧食部門所屬糧食貿易公司和下崗分流人員新組建的附營企業，一律實行獨立核算，成為具有獨立法人資格的企業。糧食收儲企業所辦的完全依賴收儲企業條件和設施而單獨從事經營的糧貿公司，要與原企業分開，分開后難以繼續從事糧食經營的，要另尋經營門路，原有人員不準劃回收儲企業。
?。ㄈ┵Y金分離
1.已獨立核算的糧油加工、飼料、運輸和其他附營企業，原在商業銀行開戶的仍維持不變。原在農業發展銀行開一戶的，要清理確認實際占用貸款、存款并劃轉到有關商業銀行另行開戶。
2.從糧食收儲企業中分離出來實行獨立核算的附營企業，其清理、核實后的資產和負債相應劃轉。原附營業務占用的貸款及存款從農業發展銀行劃轉到有關商業銀行。已經發生的附營業務虧損，經清查審計后，按有關規定處理。主營與附營之間的往來帳款，根據實際占用情況進行清理后劃轉貸款。
3.城鎮糧店所需貸款一律劃入商業銀行的業務范圍。
4.對分離出來的附營企業的貸款，按就近的原則劃入商業銀行業務范圍。在縣以上（不含縣）城市的，所需貸款劃入工商銀行的業務范圍；在縣以下（含縣）城鎮（鄉）的，所需貸款劃入農業銀行的業務范圍，沒有農業銀行營業所的鄉（鎮）可劃到農村信用合作社。
5.附營企業按規定應有一定的資本金。新分離出的附營企業的資本金，可從原企業中劃轉，或按有關規定予以充實。
二、對附營業務的分離給予適當的政策支持
?。ㄒ唬┬路蛛x的附營企業的離退休人員應實行社會統一養老保險。
（二）附營企業分離后，有關商業銀行對附營企業要保持劃轉當時的貸款規模，并按“效貸掛鉤”的原則，予以貸款支持。
?。ㄈπ路蛛x的附營企業，其繳納的所得稅、營業稅，5年內由同級財政列收列支，全額返還給企業，用于支持企業生存與發展。
?。ㄋ模π路蛛x出的附營企業，在注冊登記條件上，工商部門應予適當放寬。
（五）對企業新分離的附營企業，各級財政要安排必要的專項資金，扶持糧食企業開展附營業務。
三、加強領導，密切配合，切實做好附營業務分離和資金劃轉工作
將糧食收儲企業的主營業務與附營業務徹底分開，附營資金從收購資金中分離出來，是糧食流通體制改革的重要內容，也是促進糧食部門下崗分流、減員增效的重要途徑。各級政府要加強領導，認真安排，統籌協調，切實做好這項工作。各級糧食部門、糧食企業和有關銀行要按規定抓緊組織落實，妥善處理劃轉過程中的具體問題，保證這項工作有序進行。全省糧食企業附營業務與收儲業務的分離工作，要在10月底之前完成。各市、縣政府要依據本方案，制定本地區分離工作的實施辦法。
遼寧省財政廳
遼寧省根食局
中國人民銀行遼寧省分行
中國農業發展銀行遼寧省分行
中國農業銀行遼寧省分行
中國工商銀行遼寧省分行
一九九八年七月十三日
遼寧省國有糧食企業減員分流工作的實施意見
根據《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，為做好國有糧食企業下崗分流、減員增效和再就業工作，加快建設一支精干、高效的糧食職工隊伍，現提出以下實施意見。
一、減員分流的目標及其考核
全省國有糧食收儲、加工、銷售企業1997年底在崗職工總數為15.4萬人，比上年減少5.7萬人。從1998年起，要進一步加大減員分流工作力度，用3年時間，到2000年末再減少5.8萬人。其中：糧食收儲企業1997年底在崗職工為10.3萬人，到2000年末要減至6.9萬人；糧油加工企業1997年底在崗職工為2.2萬人，到2000年末要減至1.7萬人；城鎮糧油銷售企業1997年底在崗職工為2.9萬人，到2000年末要減至1萬人。各市國有糧食企業減員分流的分年度、分行業目標另行下達。
為了保證減員分流工作取得實效，糧食部門實行省對市、市對縣跟蹤考核，確保目標任務的完成。省對市、市對縣逐級建立減員分流和壓縮人工成本費用目標責任制，縣對市、市對省每季度要如實上報糧食企業減員分流和壓縮人工成本費用統計表（見附件1）。
二、減員分流的主要措施
（一）調整糧庫布局，實行定編定員制度。城市糧庫主要擔負儲備任務，儲備量要相對集中，對于不再擔負糧油儲備任務或儲備量很少的城市糧庫，要整體轉為商業性經營單位。農村鄉、鎮糧庫按經濟區域保留和強化中心糧庫，中心糧庫以外的現有糧庫變為收儲點，不設立單獨法人，隸屬中心糧庫管理；收儲量小、地處偏僻的小型糧庫不再擔負收儲任務，退出國有糧食收儲體系。調整后的國有糧食收儲企業，要以收儲量定員定編，原則上要按省定標準（見附件2）執行。對富余人員實行下崗分流，鄉、鎮糧庫也可實行收儲量集中時上崗，平時下崗的彈性工作制；長期臨時工一律清退，季節用工要嚴格控制。
?。ǘ┎扇∏袑嵈胧?，分離附營業務。國有糧食收儲企業的加工、飼料、運輸等附營業務必須與糧食收儲業務分開，設立獨立法人，做到企業分設，財務分帳，業務分開，將從事非收儲業務的人員分離出去。今后，國有糧食收儲企業的業務、財務報表，不再統計附營企業。
?。ㄈ┘涌煺{整產業結構。凡撤并的糧庫以及從收儲企業分離出來的附營企業，要依據當地資源和市場需求，積極開辟生產經營門路，向糧食轉化增值等相關產業延伸，向種、養業發展，創辦與鄉鎮、農戶聯合經營的合作經濟組織，積極參與農業的產業化；產品不適銷對路和經營量萎縮的中小型糧油加工企業，要結合企業產權制度改革和企業改組、改造，進行資產重組和產品結構調整，開拓新的經營領域，開發新產品，進一步向其他行業分流人員。城鎮糧油銷售企業，除大中城市按規劃保留一部分骨干糧店外，其余糧店要開拓新的經營服務門路，發展為社區服務的主食廚房和便民服務業，也可向綜合性經營企業發展或開展連鎖經營等方式，減少直接從事糧食銷售的人員。
（四）實施減員分流的糧食企業涉及企業兼并和破產時，屬于試點城市的糧油加工企業，執行國家有關工業企業兼并的各項政策。對于非試點城市符合破產條件的糧油加工企業，可按法定程序申請破產，經批準后列入銀行呆壞帳準備金沖銷計劃。
三、妥善安置下崗人員
各地在加大減員分流工作力度的同時，要努力做好下崗職工安置工作，幫助下崗職工再就業。
?。ㄒ唬┮Y合當地條件，努力開發新的多種經營門路，積極為下崗職工提供再就業崗位。市、縣糧食部門要積極主動與當地勞動和社會保障部門配合，把分流的下崗職工納入當地的再就業工程計劃。糧食企業要盡快建立再就業服務中心，為下崗分流人員提供轉崗培訓、職業介紹和社會保障等方面的服務。
?。ǘ屑Z食企業離退休人員費用，過去由財政部門負擔的，繼續由財政部門負擔。對新分離的附營企業的離退休人員實行社會統一養老保險制度。
（三）糧食企業在減員分流中，對現役軍人家屬、夫妻同在一個企業的、一戶多人失業的，要優先安排再就業。
?。ㄋ模└饔嘘P部門要對糧食企業減員分流、安置再就業給予必要的政策支持。有關稅收、信貸、財政、收費、勞動管理等，要按照省政府《關于安置國有企業下崗職工有關政策的暫行規定》執行。
四、加強領導，精心組織，確保減員分流工作順利進行
國有糧食企業減員分流是糧食流通體制改革的一項重要內容，是一項綜合性的工作，關系到社會穩定的大局。各級糧食主管部門要切實轉變觀念，積極主動地做好減員分流工作，深入細致地做好宣傳和思想工作，引導職工轉變擇業觀念，關心下崗職工的生活，千方百計安置好下崗職工的再就業。各級政府要加強領導，精心組織，搞好協調，抓好落實。各有關部門要相互配合，為國有糧食企業減員分流創造良好條件，確保這項工作順利進行。
遼寧省糧食局
一九九八年七月十三日
遼寧省糧食市場監督管理辦法
根據《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，為促進我省糧食生產，搞活糧食流通，完善糧食價格機制，規范糧食交易行為，確保執行敞開收購、順價銷售、封閉運行三項政策，特制定本辦法。
一、各級糧食行政主管部門負責本地區的糧食流通行業管理。各級工商行政管理機關負責糧食市場的監督管理和行政執法。糧食市場監督管理的基本原則是：管住農村收購市場，規范發展批發市場，放開搞活零售市場。
二、在農村糧食收購市場，凡屬省定的糧食收購品種，只能由按《糧食收購條例》規定條件，經縣級糧食行政管理部門批準的國有糧食收儲企業直接收購，并只可在本縣級行政區域內收購，不得到外地向農民和其他糧食生產者直接收購。未經批準，任何單位和個人不得直接向農民和其他糧食生產者收購。
三、國有糧食收儲企業必須嚴格執行糧食流通體制改革的各項政策規定。對農民交售糧食，實行常年、常時掛牌敞開收購，不準限收、拒收、停收，不準壓等壓價。收購糧食時，除按國家有關規定代繳農業稅外，不準代扣代繳其他任何稅、費和鄉村統籌提留款。
四、國有農業企業、農墾企業可以收購本企業直屬單位生產的糧食。糧食加工和用糧單位以及其他糧食經營企業所需糧食，都應到國有糧食收儲企業和縣以上糧食交易市場購買。糧食加工和飼料、飼養、醫藥等用糧單位也可以委托產地國有糧食收儲企業收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。
五、加強糧食批發市場的規范化管理，健全交易規則，積極引導糧食經營企業和用糧單位進入糧食批發市場交易。實行糧食批發準入制度，凡從事糧食批發業務的企業，須向省轄市以上（含省轄市，下同）糧食行政主管部門申請，經審查符合準入條件的出具資格證明，企業憑資格證明向省轄市以上工商行政管理機關申辦營業執照。
六、從事糧食批發業務的企業，除應具備法律法規規定開辦企業的一般條件外，還應具備下列條件：
?。ㄒ唬┍仨毷悄軌颡毩⒊袚袷仑熑蔚钠髽I法人；
?。ǘ┳再Y金50萬元以上（含50萬元），其中自有流動資金20萬元以上（含20萬元）；
?。ㄈ碛信c經營規模相適應的經營設施，包括場地、倉儲能力和必要的質量檢測手段和技術人員；
（四）常年保持庫存量不低于倉儲量的15％至20%；
（五）能夠承擔市場供應、救災、平抑物價等社會責任。
對現有從事糧食批發業務的企業和個人，要按批發準入制度的規定，全面進行清理整頓。具體清理整頓辦法另行制定。
七、本著加快發展、統籌規劃、多方興辦、誰投資誰受益的原則，鼓勵各類企事業單位、社會團體投資興辦糧食批發市場，重點發展規模大、區域型、輻射力強、服務設施完備、實行多種交易方式的縣以上糧食批發交易市場和中心糧食批發交易市場。對現有糧食批發市場，要完善批發交易規則，健全服務設施，建立糧食市場信息網絡，積極扶持搞活經營。
八、進一步放開搞活糧食零售市場，支持和引導多渠道經營。糧食集貿市場常年開放，支持發展糧食零售市場或經營攤區；扶持糧食加工企業開發新品種，增加糧食食品和其他制成品的零售業務。對申請從事上述經營活動的單位和個人，可適當放寬工商注冊登記條件。
九、外省企業向我省銷售原糧和大米、面粉、掛面、豆油 等糧食初級制成品，須向從事經營活動所在地的省轄市以上糧食行政主管部門和工商行政管理部門進行登記備案，所經營的原糧及糧食初級制成品須經從事經營活動所在地的糧食質量檢驗部門或技術監督部門進行質量抽檢，經檢查合格方可準許經營。
十、堅持糧食市場的統一性，任何地區、部門不得以任何借口阻礙合法的糧食經營活動；不得搞地區封鎖，阻礙經縣以上糧食批發市場交易的糧食和本辦法第四條允許委托收購的糧食運銷。
十一、對非國有糧食收儲企業擅自到農村收購糧食的，未經批準擅自經營糧食批發業務的和以糧食為原料的生產加工企業未經批準擅自銷售原料糧的，由工商行政管理機關依據《糧食收購條例》和有關法律法規予以嚴肅查處。除允許農民在零售市場直接銷售自產的糧食外，對無照經營的要堅決取締。對未經工商行政管理機關登記注冊，擅自開辦糧食市場，不具備條件的要予以取締，具備條件的要限期辦理登記。
十二、國有糧食收儲企業違反規定拒收、限收糧食的，由糧食行政管理部門按照《糧食收購條例》規定予以查處。
十三、外省企業向我省銷售原糧及糧食初級制成品，未向從事經營活動所在地的省轄市以上糧食行政主管部門和工商行政管理部門登記備案的，由糧食行政主管部門或工商行政管理部門責令停止銷售；所經營的原糧及糧食初級制成品經抽檢不合格的，由從事經營活動所在地的糧食質量檢驗或技術監督部門按照有關法律法規予以處罰。
十四、各級工商行政管理機關和糧食行政主管部門要密切配合，切實履行職責，加強糧食市場的監督管理，維護好糧食市場的經營秩序，保證糧食市場的健康發展。
遼寧省工商行政管理局
遼寧省糧食局
一九九八年七月十三日
遼寧省新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款消化處理辦法
根據《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，現就消化處理新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款提出以下辦法：
一、消化處理新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款的原則
?。ㄒ唬└鶕梢颍智遑熑?。對1992年以來新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款，在核準掛。帳和其他不合理占用貸款數額的前提下，實事求是地查清形成各種財務掛帳和其他不合理占用貸款的原因，并據此合理分類，明確責任。
?。ǘ└鶕再|，按責分擔。根據糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款形成的原因，認定新增財務掛帳的性質，確定消化新增財務掛帳和解決其他不合理占用貸款的責任主體。
?。ㄈ└鶕芰?，妥善解決。在國家確定我省新增糧食財務掛帳的消化期限內，根據各地財政經濟狀況和新增掛帳數額，由省確定各市年度消化目標。
二、消化處理新增糧食財務掛帳的辦法
根據新增糧食財務掛帳形成的原因及掛帳性質，確定不同的處理辦法：
?。ㄒ唬杉Z食企業自行消化處理的財務掛帳：
1.挪用糧油收購資金經營期貨、房地產、炒作股票、對外投資和聯營、購置小汽車、通訊設備、興建樓堂館所等違反財經法規造成的財務掛帳。
2.由于企業經營管理不善，人為原因造成的固定資產和流動資產盤虧、毀損、丟失、被盜等形成的財務掛帳。
3.由于企業經營管理不善等主觀原因造成的經營性虧損及其他財務掛帳。
（二）應由財政部門消化處理的財務掛帳
1.根據國務院和地方各級人民政府規定的補貼政策，按照中央和地方財政核定的補貼標準，企業應收而尚未收到的各項政策性補貼款形成的財務掛帳。
2.1991年底前的政策性財務掛帳在省財政實施利息補貼之日前，按同期糧棉油收購貸款利率支付的利息影響虧損增加而形成的財務掛帳。
3.企業按同級政府指定價格銷售的國家定購糧和保護價糧形成的虧損掛帳。
以上財務掛帳所占用的貸款由財政部門予以利息補貼，掛帳本金由同級財政在規定期限內消化處理。
?。ㄈ善渌嘘P部門消化處理的財務掛帳
應由其他有關部門消化處理的財務掛帳是指糧食企業以外的各級部門擠占挪用糧食企業糧油收購貸款或財政補貼資金，致使糧食企業增支利息而形成的財務掛帳。此項掛帳由有關責任部門在規定期限內消化處理。
三、其他不合理占用貸款處理辦法
其他不合理占用貸款，是指糧食企業違反糧油貸款管理規定，挪用農業發展銀行糧油貸款和糧食企業以外的部門或個人挪用糧食企業從農業發展銀行取得的糧油貸款。處理辦法如下：
（一）附營業務占用貸款
附營業務占用貸款，是指糧食企業從事糧油加工、自制包裝物、建筑、釀造、運輸、飲食服務、種養殖業等業務占用的農業發展銀行貸款。按國家有關規定，此類貸款一律劃轉到國有商業銀行。
?。ǘ┥a性固定資產占用貸款
生產性固定資產占用貸款，是指糧食收儲企業因業務需要并經有關部門批準購建簡易糧倉、烘干塔、輸送機、運輸車輛等生產性設施，剔除財產損失和累計提取折舊后凈占用的農業發展銀行貸款。經有關部門嚴格審核，此項貸款利息由財政部門予以補貼，貸款本金由地方在規定期限內消化。
?。ㄈo法收回的應收帳款占用貸款
無法收回的應收帳款，是指按財務制度規定超過3年以上，且債務人破產、逃亡確實無法收回的帳款占用的農業發展銀行貸款。經有關部門嚴格審查后，此項貸款可逐期攤入損益，按期歸還銀行貸款。
?。ㄋ模┘Z食企業自行擠占挪用貸款
糧食企業自行擠占挪用貸款，是指糧食企業興建賓館、招待所、辦事處、辦公用房、職工住宅；購置小汽車、通訊設備；對外投資和聯營；經營期貨、股票、房地產等占用的農業發展銀行貸款。此類貸款占用均屬違反財經紀律行為，除追究有關人員責任并予嚴肅處理外，根據不同情況應采取出售資產或資產抵債等辦法歸還農業發展銀行貸款。
（五）其他部門擠占挪用貸款
其他部門擠占挪用貸款，是指地方政府和糧食企業以外的部門以各種名義占用的農業發展銀行貸款。此類貸款占用屬違反財經紀律行為，應追究有關人員責任，并在規定期限內由地方政府及有關責任部門歸還銀行貸款本息。
遼寧省財政廳
遼寧省糧食局
中國農業發展銀行遼寧省分行
一九九八年七月十三日
糧食收購資金供應與封閉運行管理辦法
根據《遼寧省深化糧食流通體制改革實施意見》的要求，為做好全省糧油收購資金供應與管理工作，制止擠占挪用收購資金，實現收購資金封閉運行，特制定本辦法。
一、各級農業發展銀行要及時做好糧食收購資金供應工作。在農業發展銀行開立基本帳戶的糧食收儲企業收購糧食時，分支行要按照收購價款和必要的收購費用嚴格核定貸款發放額度，并按收購進度發放貸款，逐日核對貸款投放與收購數量、價值是否一致，對貸款超過實際需要的部分，必須及時收回。切實做到當年新發放的貸款與新收購的糧食庫存值（包括必要的包裝物等收購費用）相一致。
二、各開戶行要建立糧食庫存臺帳，嚴格監控收儲企業糧食儲存、運輸、銷售、移庫等活動，及時登記和反映企業庫存糧食數量、品種結構等變化以及銷售情況，發現問題，立即采取措施加以解決。信貸員原則上每3日要深入企業檢查核實庫存，對減少的庫存要認真核查去向，確實做到庫存減少，貸款相應收回。凡農業發展銀行系統內開戶企業之間的糧食調銷，一律實行銀行承兌匯票等轉帳結算方式；系統外企業之間的糧食調銷，要嚴格堅持“錢貨兩清”的原則。
三、凡由農業發展銀行供應貸款的糧食收儲企業必須在農業發展銀行開設基本帳戶，嚴禁在其他銀行開戶。同時對糧食收儲企業要分別設立收購資金存款、企業財務資金存款和應付利息存款3個專用帳戶。
基本存款帳戶核算企業調銷回籠貨款存入并歸還貸款本金、利息；收購貸款的存入與轉出；費用貸款的存入與轉出；調銷回籠貨款歸還貸款本息后剩余部分的轉出；財政各項撥補款的轉入，扣除應歸還貸款本息剩余部分的轉出等。
收購資金存款戶核算對企業發放的收購（含儲備和調銷）貸款形成的存款收支變化。該帳戶的存款只能用于收購（含調入）糧油及必要的收購費用支出，禁止用于支付企業其他各種支出。
企業財務資金存款戶核算經基本存款帳戶轉入的財政等有關部門撥入的專項費用補貼；企業銷售收入歸還貸款本息后轉入的經營收入；銀行費用貸款轉入等。該帳戶的存款可以用于除收購費用、貸款利息外的其他項合理經費支出。
應付利息存款戶主要核算企業從實現的銷售收入回籠款中能扣付的應付利息額。該存款按單位活期存款計付利息。該帳戶存款，在每季度最后一個月的20日計息期專用于歸還貸款利息。
四、要嚴格控制企業輔助帳戶。輔助帳戶是為旺季收購糧食需要而設立的臨時存款帳戶。對距縣農業發展銀行營業機構較遠的縣以下基層收購企業，經批準，可在當地一家金融機構建立輔助存款帳戶。該帳戶實行限額控制，只準支付收購糧油所需現金及收購相關費用，不準支付其他費用。企業收購任務結束后，輔助帳戶立即撤銷，剩余資金劃入基本帳戶。
五、堅持實行糧食收儲企業出庫、銷售登記備案制度，對貨款跟蹤管理。對企業的調銷回籠貨款，除企業支付稅金外，銀行要及時將銷售成本（收購價）和銀行墊付的收購費用全額收回貸款，剩余部分要及時收回已結欠的貸款利息或轉入企業應付利息存款專戶，以確保企業按季付息。企業按規定歸還貸款本息以后，余款才能支付合理的費用開支。
對財政部門撥入的消化掛帳和利費補貼資金，屬于消化歷史掛帳的，要全額收回貸款；撥補當年利費補貼的，屬于銀行已墊付的，要全額收回貸款；屬于預撥的利息補貼存入應付利息存款專戶；屬于費用補貼的，按財政部門規定的范圍和用途監督企業專用。
六、嚴格按照現金管理的有關規定，核定企業庫存現金限額。禁止企業隨意坐支現金，對庫存現金超限額部分，督促企業及時存入銀行，并及時收回貸款。
七、糧食收儲企業發生下列擠占挪用收購資金的違規行為，要在核實情況的基礎上，堅決予以停貸制裁：
?。ㄒ唬┨搱笫召彅盗亢蛶齑嫣兹∈召徺J款并挪作他用；
（二）糧油賒銷直接造成虧損掛帳；
?。ㄈ┘Z油銷售不入帳和坐支現金；
（四）多頭開戶轉移挪用糧油調銷貨款；
（五）違反國家規定降價銷售糧油造成虧損無彌補來源，致使貸款不能足額歸還；
（六）挪用收購資金購置固定資產、興辦附營業務、投資有價證券、轉借他人及用于有關部門集資攤派等；
?。ㄆ撸┎话磭乙幎▽⒓Z油調銷貨款存入農業發展銀行專戶，多頭開戶，擠占挪用收購貸款；
?。ò耍├眉娌?、改制及不規范破產等懸空、逃廢銀行債務以及帶糧分流人員等直接擠占挪用收購貸款。
各級農業發展銀行在采取停貸措施的同時，要立即向當地政府匯報，并會同企業主管部門認真分析原因。對因財政部門應撥補儲備費用和利息未能及時足額到位，以及未按規定及時動用糧食風險基金補貼超正常庫存利息和費用而造成虧損占用的收購貸款，要督促財政部門在規定的期限內（最長不超過3個月）足額撥補到位。對因擠占挪用收購貸款被銀行停貸造成給農民“打白條”的，由企業和地方政府承擔責任。被停貸企業對擠占挪用收購貸款行為徹底糾正并挽回所造成的損失后，要恢復貸款。
八、開戶銀行要按規定督促企業及時提供和認真審核財務、商品調銷數量、價值及有關報表資料。要對企業開戶狀況、調銷資金回籠情況和各種費用開支情況嚴格監督，按規定發放和及時收回貸款。對企業違反規定的，要立即制止，及時報告，提出處理意見。在對違規糧食收儲企業采取停貸措施之前，要核準情況，一旦實行停貸處理，要向企業發送《停止貸款通知書》，并立即將停貸的企業、原因、金額及停貸的影響和解決意見等，向當地政府報告，同時書面報告上級行。
本辦法由中國農業發展銀行遼寧省分行負責解釋。
中國農業發展銀行遼寧省分行
一九九八年七月十三日
