引 言
“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化糧食流通體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的重要時(shí)期。科學(xué)編制本市糧食流通“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)，提升首都糧食安全保障水平具有重要意義。依據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、過(guò)去五年的發(fā)展成果
“十一五”期間，本市糧食流通行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的糧食方針政策，緊緊抓住北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典的契機(jī)，深化糧食流通體制改革，不斷完善首都糧食安全保障體系，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)，經(jīng)受住了國(guó)際糧食危機(jī)，以及國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終保持了充足的糧食供應(yīng)，保持了糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
—— 糧食市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。“十一五”末，全市糧食年消費(fèi)量512萬(wàn)噸，年產(chǎn)量116萬(wàn)噸，產(chǎn)銷缺口依然較大。在政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，保持了糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了糧食供需基本平衡。國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮了糧食流通的主渠道作用，外埠糧源基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，糧源掌握能力不斷增強(qiáng)。213家企業(yè)取得糧食收購(gòu)資格，農(nóng)村糧食收購(gòu)市場(chǎng)有序發(fā)展。多元化市場(chǎng)主體活躍，豐富了糧食品種供應(yīng)。糧食行業(yè)充分發(fā)揮了保民生、促和諧、穩(wěn)物價(jià)的基礎(chǔ)作用。
—— 政府調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障體系進(jìn)一步完善，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，保障糧油應(yīng)急供應(yīng)。市與區(qū)縣糧油儲(chǔ)備進(jìn)一步充實(shí)，市級(jí)糧食儲(chǔ)備和食用油儲(chǔ)備規(guī)模分別達(dá)到全市城鄉(xiāng)居民6個(gè)月和60天的正常消費(fèi)量，成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到全市城鄉(xiāng)居民10天的正常消費(fèi)量，落實(shí)了14家糧食應(yīng)急加工企業(yè)和335個(gè)應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范了區(qū)縣糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步落實(shí)了糧食工作區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市儲(chǔ)備糧宜存率連續(xù)4年達(dá)到100%，規(guī)范化管理水平居全國(guó)前列。啟動(dòng)了“北京市糧食安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)一期工程”，為提高糧食流通的信息化管理水平創(chuàng)造了有利條件。
—— 糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施進(jìn)一步改善。在政府投資的有力拉動(dòng)下，企業(yè)積極投資糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倉(cāng)儲(chǔ)條件進(jìn)一步改善。“十一五”末，糧食倉(cāng)容和食用油罐容分別比“十五”末增長(zhǎng)12%和26%。糧油加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加工能力趨于合理、均衡、穩(wěn)定。北京國(guó)家糧食交易中心帶動(dòng)了大宗糧油貿(mào)易的開展，重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮了成品糧集散功能，零售企業(yè)方便了城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)，基本形成了開放式、多層次、主體多元化的糧食流通格局。
—— 國(guó)有糧食企業(yè)步入健康發(fā)展軌道。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步健全。京糧集團(tuán)構(gòu)建起“一鏈兩翼多支撐”的發(fā)展格局，取得了跨越式發(fā)展。區(qū)縣糧油總公司倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)三大板塊互為支撐，均衡發(fā)展。全市國(guó)有糧食企業(yè)連續(xù)5年保持盈利，其中購(gòu)銷企業(yè)連續(xù)9年保持盈利。
—— 糧食流通法制環(huán)境進(jìn)一步改善。重新修訂了《北京市儲(chǔ)備糧管理辦法》（市政府令第221號(hào)），相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)更高水平的規(guī)范化管理提供了法制保障。調(diào)整了市儲(chǔ)備稻谷存費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市儲(chǔ)備糧損耗標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)科學(xué)儲(chǔ)糧積極性，為管理好市儲(chǔ)備糧創(chuàng)造了有利條件。糧食行政執(zhí)法工作制度化，糧食庫(kù)存檢查常態(tài)化，保證了糧食質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，為維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序提供了有力保障。
五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。概括起來(lái)主要是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),處理好積極探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系;堅(jiān)持把保障首都糧食安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力打造首都糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用和國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，處理好糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化與加強(qiáng)政府調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系;堅(jiān)持把市政府有關(guān)部門的支持和配合，作為推進(jìn)糧食體制機(jī)制創(chuàng)新的重要保障；堅(jiān)持糧食工作市、區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮市與區(qū)縣兩個(gè)積極性。“十一五”時(shí)期取得的成果，為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、未來(lái)五年的發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，糧食流通工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在：
機(jī)遇方面：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食工作，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，糧食供需基本平衡，庫(kù)存仍處于較高水平，國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，有利于保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，為保障首都糧食安全創(chuàng)造了有利條件。二是首都的功能定位和“四個(gè)服務(wù)”的工作特征，對(duì)糧食流通工作提出了更高要求，有利于糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。三是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，本市糧食產(chǎn)業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
挑戰(zhàn)方面：一是極端自然災(zāi)害頻發(fā)，能源價(jià)格高企，加劇了糧食供需緊張的態(tài)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)較大壓力，抑制了利用國(guó)際市場(chǎng)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間。二是我國(guó)糧食區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)矛盾突出。小麥消費(fèi)量穩(wěn)中略增，粳米消費(fèi)維持偏緊格局，玉米消費(fèi)增長(zhǎng)較快，大豆、食用植物油消費(fèi)依然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)更加明顯，主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧源依賴性不斷增強(qiáng)。三是本市糧食流通工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急保障能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局還需要進(jìn)一步優(yōu)化，儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整，糧食流通管理體制改革還需要進(jìn)一步深化。
三、未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)變化，不斷滿足廣大消費(fèi)者的糧食需求，以建設(shè)與中國(guó)特色世界城市相適應(yīng)的糧食安全保障體系為主題，以轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，穩(wěn)定糧源供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，保障首都糧食安全。
在發(fā)展中要注意把握好以下四個(gè)基本原則：
—— 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)政府調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化取向的糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，引導(dǎo)多元化糧食企業(yè)發(fā)展。靈活運(yùn)用多種手段調(diào)控糧食市場(chǎng)，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性、有效性。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有效銜接，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)及周邊地區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。應(yīng)用信息、生物、材料等高新技術(shù)的成果，改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色儲(chǔ)糧，減少糧食損耗。加快糧食行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
—— 堅(jiān)持以人為本，服務(wù)保障民生。以提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制體系，保障城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)安全、便利。
（二）總體目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，全市糧食流通發(fā)展的主要目標(biāo)是：緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建首都糧食安全保障體系，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為把北京建設(shè)成為繁榮、和諧、文明、宜居、健康的首善之區(qū)，做出糧食行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
—— 糧源供給穩(wěn)定充足。產(chǎn)銷合作機(jī)制進(jìn)一步完善，外埠糧源采購(gòu)基地進(jìn)一步拓展，糧食流通渠道暢通，加工能力均衡、穩(wěn)定，糧食供應(yīng)充足、快捷，本市糧源控制力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，全市糧食年消費(fèi)量520萬(wàn)噸左右，其中本市自產(chǎn)120萬(wàn)噸左右，外埠糧源采購(gòu)基地掌控糧源120萬(wàn)噸左右，本市可以直接控制的糧源占消費(fèi)量的近50%。
—— 糧食市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。糧食供需基本平衡，價(jià)格水平合理，法律保障體系健全，市場(chǎng)秩序良好，重點(diǎn)企業(yè)示范和帶動(dòng)作用明顯，多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展，糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、采購(gòu)基地布局進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)買便利化、糧食產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)化、知名品牌豐富化、經(jīng)營(yíng)主體多樣化、倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、糧油儲(chǔ)藏綠色化。
—— 調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。建立市儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)隨人口、消費(fèi)量變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，糧食儲(chǔ)備充足，信息監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確，市場(chǎng)監(jiān)管到位，調(diào)控機(jī)制健全，能夠保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。市儲(chǔ)備糧總規(guī)模不低于全市城鄉(xiāng)居民6個(gè)月正常消費(fèi)量，其中成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模不低于15天正常消費(fèi)量。原糧轉(zhuǎn)化能力和成品糧供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，成品糧應(yīng)急生產(chǎn)能力由60%提高到70%，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制健全，應(yīng)急保障能力居全國(guó)領(lǐng)先水平。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。加快老、舊倉(cāng)房的更新改造，新建與成品糧儲(chǔ)備需求相適應(yīng)的低溫倉(cāng)，增建重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的大米、面粉加工和分裝設(shè)施，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高大平房倉(cāng)比例由50%提高到65%，糧食總倉(cāng)容增加10%。綠色儲(chǔ)糧技術(shù)廣泛應(yīng)用，儲(chǔ)糧信息化管理水平大幅度提高，市儲(chǔ)備糧科保率達(dá)到100%。
四、主要任務(wù)
“十二五”期間，本市糧食流通的主要任務(wù)是：圍繞一個(gè)主題，提高兩個(gè)能力，優(yōu)化三個(gè)布局，健全四個(gè)體系。“一個(gè)主題”是建設(shè)與中國(guó)特色世界城市相適應(yīng)的糧食安全保障體系；“兩個(gè)能力”是日常供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力；“三個(gè)布局”是糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)布局、糧食加工業(yè)布局、糧源采購(gòu)基地布局；“四個(gè)體系”是糧食產(chǎn)業(yè)化體系、糧食調(diào)控體系、糧食市場(chǎng)體系、糧食行政執(zhí)法保障體系。
（一）完善首都糧食供給保障體系，提高糧食安全保障水平。
按照建設(shè)中國(guó)特色世界城市對(duì)糧食流通工作的新要求，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體判斷和要求上來(lái)，抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快向糧食安全的高端形態(tài)發(fā)展。健全糧食安全調(diào)節(jié)機(jī)制，加快糧食購(gòu)買便利化、糧食產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)化、知名品牌豐富化、經(jīng)營(yíng)主體多樣化、倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、糧油儲(chǔ)藏綠色化，不斷滿足廣大消費(fèi)者的糧食新需求，實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定、供求基本平衡、流通規(guī)范有序、企業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持“為耕者謀利，為食者造福”的理念，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、自豪感和責(zé)任意識(shí)，集全行業(yè)之力保障民生，方便百姓生活，把糧食行業(yè)打造成為“百姓的貼心行業(yè)”。
（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高日常供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。
按照“基礎(chǔ)有提高，應(yīng)急有保障”的原則，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。淘汰即將進(jìn)入報(bào)廢期的老舊倉(cāng)房，增建符合科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧要求的高大平房倉(cāng)和低溫倉(cāng)，提高配套設(shè)施的科技水平，進(jìn)一步改善儲(chǔ)糧基礎(chǔ)條件。選擇條件較好的國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，新建大米、面粉加工和分裝設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和加工無(wú)縫銜接，提高應(yīng)急供應(yīng)能力。選擇具備條件的糧食儲(chǔ)備庫(kù)作為跨省物流通道的節(jié)點(diǎn)，配備散裝、散卸、散存設(shè)施，提高糧食快速接卸和發(fā)運(yùn)能力。做好本市與國(guó)家糧食物流規(guī)劃的銜接，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)加工企業(yè)、重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系。加快“北京市糧食安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)二期工程”建設(shè)，提升糧食流通管理的信息化水平。
（三）優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)布局，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。
按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、渠道多樣，技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合資源、修建結(jié)合”的原則，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，更好地適應(yīng)北京城市發(fā)展和政府調(diào)控的需要，增強(qiáng)大型糧庫(kù)的輻射能力。調(diào)整倉(cāng)型結(jié)構(gòu)，新建倉(cāng)型以符合國(guó)家“四散化”要求的高大平房倉(cāng)為主，力爭(zhēng)高大平房倉(cāng)比重達(dá)到總倉(cāng)容的65%以上，配備機(jī)械通風(fēng)設(shè)施、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控設(shè)施。積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新能源，提高節(jié)能減排水平。推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，采取倉(cāng)房保溫隔熱、惰性粉防蟲、氣調(diào)儲(chǔ)藏等手段，逐步提高低溫儲(chǔ)糧、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧、不投藥儲(chǔ)糧的比例，加快綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)的研究與應(yīng)用。發(fā)揮北京市糧油食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，改善檢驗(yàn)室條件，增加檢驗(yàn)設(shè)備，提高市儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)糧油質(zhì)量指標(biāo)和儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
（四）優(yōu)化糧食加工業(yè)布局，提高原糧轉(zhuǎn)化能力和成品糧供應(yīng)能力。
糧食加工企業(yè)布局盡可能與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有效銜接，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度，逐步向板塊結(jié)構(gòu)和物流園區(qū)方向發(fā)展。面粉加工業(yè)重心向銜接河南、河北、山東小麥進(jìn)京方向發(fā)展，逐步在本市南部地區(qū)形成面粉加工業(yè)中心。大米加工業(yè)重心向銜接?xùn)|北稻谷進(jìn)京方向發(fā)展，逐步在本市東部、東北部地區(qū)形成大米加工業(yè)中心。玉米加工業(yè)與飼料和釀造業(yè)相銜接，逐步在本市北部、東北部地區(qū)形成玉米加工業(yè)中心。在本市及周邊地區(qū)，保持合理、均衡、穩(wěn)定的糧油加工能力，支持本市糧油應(yīng)急加工企業(yè)的發(fā)展，原糧轉(zhuǎn)化能力和成品糧供應(yīng)能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)與中央企業(yè)及本市周邊大型糧油加工企業(yè)的合作。規(guī)范和引導(dǎo)多元化大米加工企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)外地在京有品牌影響力、有一定規(guī)模、信譽(yù)好的糧油加工企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。
（五）優(yōu)化糧源采購(gòu)基地布局，增強(qiáng)本市糧源掌控能力。
按照“布局合理，渠道可靠”的原則，加快外埠糧源采購(gòu)基地建設(shè)。支持本市企業(yè)在東北地區(qū)建立稻谷采購(gòu)基地，在河南、河北等地建立小麥采購(gòu)基地，在天津港建立食用油采購(gòu)基地。支持條件較好的糧源采購(gòu)基地，向采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存一體化方向發(fā)展。通過(guò)外埠糧源采購(gòu)基地建設(shè)，使本市對(duì)外埠糧源的直接掌握能力提高到每年120萬(wàn)噸，占全市總消費(fèi)量的20%以上。支持本市企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、租賃、合作等多種方式，進(jìn)一步拓寬糧源采購(gòu)渠道，細(xì)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。加強(qiáng)省市政府之間的糧食產(chǎn)銷合作，完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
（六）健全現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。
發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、糧食消費(fèi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快健全以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革與發(fā)展，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以發(fā)揮主渠道作用為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，參與對(duì)主產(chǎn)區(qū)“一手糧源”的組織和糧食加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)，滿足多層次的消費(fèi)需求，共同繁榮糧食市場(chǎng)。有條件的民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)，加快糧食收購(gòu)、加工和銷售一體化，發(fā)展成為主業(yè)突出和特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。加快發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、安全營(yíng)養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧食加工業(yè)。通過(guò)提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，提高盈利能力。推進(jìn)傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化生產(chǎn)，滿足人們快節(jié)奏的生活需求。
（七）健全政府糧食調(diào)控體系，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
提高糧油儲(chǔ)備能力，根據(jù)人口變化和市場(chǎng)調(diào)控的實(shí)際情況，建立儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模不低于15天正常消費(fèi)量。提高信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息匯總分析，準(zhǔn)確掌握國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)，為政府決策提供信息支撐。完善《糧食供給應(yīng)急預(yù)案》，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作流程，落實(shí)投放網(wǎng)點(diǎn)，健全各環(huán)節(jié)緊密銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。利用市儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制調(diào)控市場(chǎng)，根據(jù)不同時(shí)期、不同品種的供求和價(jià)格變化，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，提高市場(chǎng)調(diào)控能力。進(jìn)一步豐富政府市場(chǎng)調(diào)控手段，健全政府調(diào)控的企業(yè)支撐體系，發(fā)揮大型國(guó)有糧食企業(yè)的積極作用，穩(wěn)定糧食供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格。
（八）健全糧食市場(chǎng)體系，保障民生方便百姓生活。
按照“政府推動(dòng)、依市建場(chǎng)、資源優(yōu)化、功能提升”的原則，加快建設(shè)以北京國(guó)家糧食交易中心為龍頭、重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、收購(gòu)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，全面提升糧食市場(chǎng)體系的功能。提升北京國(guó)家糧食交易中心的服務(wù)水平，完善競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，逐步探索開展中遠(yuǎn)期代理交易。支持重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，改善場(chǎng)地、庫(kù)房、質(zhì)量檢驗(yàn)、運(yùn)輸條件，發(fā)展集倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、加工、配送“四位一體”的糧食物流中心。健全糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)的應(yīng)用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，提高零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平和效率。
（九）健全行政執(zhí)法監(jiān)管保障體系，維護(hù)良好的糧食流通秩序。
加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，質(zhì)量安全為重點(diǎn)，庫(kù)存監(jiān)管為主線的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)管保障體系。加強(qiáng)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，提高綜合檢驗(yàn)?zāi)芰涂焖賾?yīng)對(duì)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的能力。以原糧質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展糧食儲(chǔ)存、出入庫(kù)制度執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食流通政策情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)政策性糧食供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查。健全“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、覆蓋全面”的糧食流通監(jiān)督檢查體系，落實(shí)定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和專案調(diào)查等制度，實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫(kù)存檢查、社會(huì)糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。
全面落實(shí)糧食工作市、區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市政府有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好糧食流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作，確保糧食供求平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定。區(qū)縣政府要全面承擔(dān)本轄區(qū)糧食安全的責(zé)任，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全糧食應(yīng)急供給保障體系。糧食經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格執(zhí)行糧食庫(kù)存的有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)送糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度。
（二）加大政策支持和資金投入力度。
積極爭(zhēng)取中央資金和政策支持，加大政府對(duì)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，帶動(dòng)社會(huì)資本參與糧食流通行業(yè)發(fā)展建設(shè)，提高糧食流通的現(xiàn)代水平、科學(xué)儲(chǔ)糧水平和質(zhì)量檢測(cè)能力。合理使用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修資金，維護(hù)好市儲(chǔ)備糧相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。合理使用糧食產(chǎn)銷合作專項(xiàng)資金，支持本市國(guó)有企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立糧源采購(gòu)基地。
（三）推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
落實(shí)市儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持政策，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、技術(shù)升級(jí)改造、技術(shù)引進(jìn)、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等方面給予資金補(bǔ)助或貸款貼息。探索糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持糧食物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與中央在京企業(yè)的合作，發(fā)揮中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)和示范作用。
（四）推進(jìn)糧食科技創(chuàng)新。
應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧、遠(yuǎn)程電子測(cè)溫、網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控等技術(shù)，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。發(fā)展集裝化裝備、現(xiàn)代物流信息技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)動(dòng)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)積極性，利用社會(huì)科研資源，加快糧食質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)、主食品工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的研究與應(yīng)用。
（五）加強(qiáng)糧食流通法制建設(shè)。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》，加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序。完善《北京市儲(chǔ)備糧管理辦法》配套制度，確保市儲(chǔ)備糧數(shù)量和質(zhì)量安全。加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)糧食普法宣傳，提高糧食經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（六）加強(qiáng)糧食流通人才隊(duì)伍建設(shè)。
加大干部培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)糧食行政管理部門黨政干部到基層和生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍梯次配備。鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵，促進(jìn)技術(shù)交流和學(xué)習(xí)。推行企業(yè)首席技師制度，引導(dǎo)企事業(yè)單位建立健全人才考核評(píng)價(jià)、崗位使用和激勵(lì)保障機(jī)制。
（七）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。
深入開展愛糧節(jié)糧宣傳工作，倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費(fèi)的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費(fèi)，摒棄不健康的消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損失。倡導(dǎo)科學(xué)用糧，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。大力實(shí)施“放心糧油”工程，提高城鄉(xiāng)居民糧油食品安全保障水平。
