為切實加強我縣食品安全監(jiān)管工作，不斷提高食品安全水平，根據(jù)《云南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔2011〕31號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省2011年食品安全重點工作實施方案》（云政發(fā)〔2011〕107號）和《普洱市人民政府辦公室關于印發(fā)普洱市2011年食品安全重點工作實施方案的通知》（普政辦發(fā)〔2011〕143號）要求，加強食品安全監(jiān)管工作，保證全縣食品安全，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標
通過認真落實2011年各項工作任務，使我縣食品安全監(jiān)管體制機制進一步完善，“全縣統(tǒng)一領導、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責、部門各負其責、企業(yè)履行主體責任、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作格局初步形成。各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任進一步落實，監(jiān)管力度進一步加大，長效監(jiān)管機制進一步健全和完善，食品行業(yè)誠信經(jīng)營意識和自律機制得到明顯加強，食品安全違法違規(guī)行為得到有效遏制，人民群眾對食品安全的滿意度逐步提高，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，促進食品安全工作規(guī)范化、制度化、法制化、常態(tài)化。
二、2011年重點工作
?。ㄒ唬﹪绤柎驌羰称诽砑觿┻`法違規(guī)行為。
1．食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。一是依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴厲打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥和在低毒農(nóng)藥中非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分的行為。二是加強對安全施用農(nóng)藥的指導和管理，嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒禁用農(nóng)藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和農(nóng)產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼料、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。三是加強生鮮乳收購站的監(jiān)管，取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易行為。四是打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為。
2．食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)。一是打擊制售假冒偽劣食品和使用、回收非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為。依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。二是取締無證無照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。三是加強進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫行為，配合工商部門加強對入境出口預包裝食品檢測和監(jiān)控。
3．食品流通環(huán)節(jié)。一是強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格的食品行為。二是嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。三是加大對農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結合部食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝及假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。
4．餐飲服務環(huán)節(jié)。一是嚴把餐飲服務經(jīng)營單位的市場準入關，集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。二是深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料生產(chǎn)食品和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。三是取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。四是打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。五是縣衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管部門要認真貫徹落實衛(wèi)生部等部門《關于加強餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕25號）精神，加強餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強對餐飲具集中清洗消毒單位的餐飲具進行衛(wèi)生監(jiān)督抽查，依法查處不符合衛(wèi)生規(guī)范的行為；食品藥品監(jiān)管部門要加強餐飲服務單位使用集中消毒餐飲具索證管理，并加強對餐飲服務單位餐飲具的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具行為；工商部門要加強餐飲具集中消毒單位市場準入管理，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；各有關部門要密切配合，取締制售劣質(zhì)消毒餐具的“黑窩點”。
（二）突出抓好重點品種綜合治理。
1．加強乳制品綜合治理。認真落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號）和《云南省人民政府辦公室關于進一步加強乳品質(zhì)量安全的意見》（云政辦發(fā)〔2011〕13號）各項要求。一是強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。二是嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目。三是加強對乳制品和涉乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品和涉乳食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度、原料檢驗登記、出場檢驗等食品生產(chǎn)安全管理制度，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳制品的“黑窩點”。四是嚴格乳制品銷售資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。
2．加強食用油綜合管理。一是嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。二是加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。三是打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。四是落實《云南省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（云政辦發(fā)〔2011〕5號）的各項要求，完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展餐廚廢棄物資源化利用工作。
3．加強保健食品綜合治理。一是加強對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)原料輔料購入使用及生產(chǎn)工藝流程，督促經(jīng)營企業(yè)落實進貨查驗登記、索票索證等管理制度。二是加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功效、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。三是查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。
4．加強鮮肉和肉制品綜合治理。一是實施生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，加快生豬屠宰廠（場）升級改造，落實生豬定點屠宰制度，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢驗檢疫、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。二是整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)的行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。三是認真貫徹落實《云南省食品安全委員會辦公室關于印發(fā)云南省“瘦肉精”專項整治工作實施方案的通知》（云衛(wèi)發(fā)電〔2011〕85號）要求，加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通監(jiān)管，防止流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。四是研究完善病死病害畜禽無害化處理政策措施，從源頭上防止病死病害畜禽進入屠宰市場。五是推進動物標識及疫病可追溯體系的建設。繼續(xù)推進“放心肉”服務體系和肉類流通追溯體系建設工作。
5．加強食品添加劑綜合治理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（云政辦發(fā)〔2011〕79號）和“全國、全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議”的各項要求，嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。一是加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)督，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量、超范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)和加工食品。二是嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。三是加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑使用虛假標識標注。四是監(jiān)督食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的原料和食品添加劑。嚴厲打擊無證無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。五是指導餐飲服務單位嚴格落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。六是加強對進出口食品中添加劑和違法添加食用物質(zhì)的監(jiān)控，堅決杜絕濫用食品添加劑和使用違禁藥物的行為。
6．加強酒類綜合治理。一是進一步規(guī)范酒類市秩序，加大市場監(jiān)查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。二是嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全追溯制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設。
（三）著力提升企業(yè)食品安全管理能力。
1．監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全的法定責任和義務，指導監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監(jiān)督餐飲服務單位落實索票索證、規(guī)范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量中可能存在的問題和技術漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。
2．鼓勵支持食品企業(yè)推廣應用先進管理制度和技術。采取多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的應用。
3．提高食品行業(yè)自律水平。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，完善鼓勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
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修訂完善《西盟縣食品安全應急預案》，各監(jiān)管部門要繼續(xù)加強食品安全應急管理體系建設，健全有關制度，完善應對食品安全事故的快速應急機制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。對有關方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及可能存在的食品安全風險需要科學驗證的問題，有關監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。加強食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測評估，擴大檢驗監(jiān)測范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，認真組織實施2011年云南省食品安全風險監(jiān)測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，提高監(jiān)測結果利用效能。
三、進度安排
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段。（2011年10月31日前）。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的職責和食品安全實際狀況，制定重點工作實施方案，明確工作任務和措施，落實責任單位和責任人員。
（二）工作落實階段。（2011年11月1日至2011年11月30日）。按照工作實施方案，加大工作督促和進度檢查力度，逐項逐條抓好落實。
（三）工作總結階段。（2011年12月1日至2011年12月9日）。全面總結2011年度食品安全重點工作開展情況和取得的成效。
四、工作措施和要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，切實加強領導。食品安全關系經(jīng)濟社會健康發(fā)展，關系人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。保障食品安全是重大的責任工程、民心工程、德政工程、良心工程。抓好食品安全工作，為經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，有利于維護黨和政府形象，有利于促進食品行業(yè)健康發(fā)展，有利于確保人民幸福安康。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視，切實加強領導，將食品安全工作列入本級政府重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)。2011年年底以前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構。完善工作制度。
?。ǘ┟鞔_職責，嚴格落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真履行對本行政區(qū)域食品安全負總責的法律責任，制定本轄區(qū)食品安全工作計劃，將2011年食品安全重點工作任務分解到各村委會及有關部門，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎能力建設經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔2011〕31號）的各項要求，按照屬地監(jiān)管原則，依法履職，落實監(jiān)管責任、分片負責，責任和任務到人，切實加強食品安全監(jiān)管，加大食品從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管力度，嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品、食品價格、流通，餐飲服務和進出口各道關口。
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結合實際，加快制定對食品加工小作坊和食品攤販的具體監(jiān)督管理辦法。鼓勵企業(yè)制定、執(zhí)行比食品安全國家標準更嚴格的企業(yè)標準，積極組織企業(yè)將制定的食品安全企業(yè)標準報省級有關部門備案管理，加強食品安全標準宣傳、培訓和跟蹤評價工作，對備案后的企業(yè)標準進行跟蹤評估，對不符合要求的及時上報省級管理部門撤銷。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娛称钒踩麄鹘逃?，營造良好的社會氛圍。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深入宣傳《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)和有關管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全有關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護的能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。要充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用，鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。根據(jù)衛(wèi)生部等6部委印發(fā)的《食品安全信息公布管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕93號）規(guī)定，完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，建立健全統(tǒng)一公布制度，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要建立部門間信息溝通平臺，做好年度食品安全狀況編寫的工作。
?。ㄎ澹┘哟笮姓?zhí)法和責任追究力度。
食品安全監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及有關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務許可關，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的要及時立案偵查。依據(jù)《刑法修正案（八）》等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。要抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責任調(diào)查處理機制。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中失職瀆職的行為，要依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。
（六）認真總結工作，鞏固工作成效。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要及時匯總2011年食品安全重點工作進展情況（詳細工作任務劃分見附件），包括采取的措施、取得的成效、存在的問題、案件的查處情況、社情民意和輿論反映等情況，形成年度食品安全工作總結，于2011年12月13日前報送縣食品安全委員會辦公室，重要情況和信息及時報告。聯(lián)系人：李春萍，聯(lián)系電話：8344249，傳真：8343361，電子郵箱：xmxsawb@163.com。
一、工作目標
通過認真落實2011年各項工作任務，使我縣食品安全監(jiān)管體制機制進一步完善，“全縣統(tǒng)一領導、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責、部門各負其責、企業(yè)履行主體責任、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作格局初步形成。各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任進一步落實，監(jiān)管力度進一步加大，長效監(jiān)管機制進一步健全和完善，食品行業(yè)誠信經(jīng)營意識和自律機制得到明顯加強，食品安全違法違規(guī)行為得到有效遏制，人民群眾對食品安全的滿意度逐步提高，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，促進食品安全工作規(guī)范化、制度化、法制化、常態(tài)化。
二、2011年重點工作
?。ㄒ唬﹪绤柎驌羰称诽砑觿┻`法違規(guī)行為。
1．食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。一是依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴厲打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥和在低毒農(nóng)藥中非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分的行為。二是加強對安全施用農(nóng)藥的指導和管理，嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒禁用農(nóng)藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和農(nóng)產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼料、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。三是加強生鮮乳收購站的監(jiān)管，取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易行為。四是打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為。
2．食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)。一是打擊制售假冒偽劣食品和使用、回收非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為。依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。二是取締無證無照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。三是加強進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫行為，配合工商部門加強對入境出口預包裝食品檢測和監(jiān)控。
3．食品流通環(huán)節(jié)。一是強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格的食品行為。二是嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。三是加大對農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結合部食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝及假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。
4．餐飲服務環(huán)節(jié)。一是嚴把餐飲服務經(jīng)營單位的市場準入關，集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。二是深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料生產(chǎn)食品和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。三是取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。四是打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。五是縣衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管部門要認真貫徹落實衛(wèi)生部等部門《關于加強餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕25號）精神，加強餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強對餐飲具集中清洗消毒單位的餐飲具進行衛(wèi)生監(jiān)督抽查，依法查處不符合衛(wèi)生規(guī)范的行為；食品藥品監(jiān)管部門要加強餐飲服務單位使用集中消毒餐飲具索證管理，并加強對餐飲服務單位餐飲具的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具行為；工商部門要加強餐飲具集中消毒單位市場準入管理，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；各有關部門要密切配合，取締制售劣質(zhì)消毒餐具的“黑窩點”。
（二）突出抓好重點品種綜合治理。
1．加強乳制品綜合治理。認真落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號）和《云南省人民政府辦公室關于進一步加強乳品質(zhì)量安全的意見》（云政辦發(fā)〔2011〕13號）各項要求。一是強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。二是嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目。三是加強對乳制品和涉乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品和涉乳食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度、原料檢驗登記、出場檢驗等食品生產(chǎn)安全管理制度，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳制品的“黑窩點”。四是嚴格乳制品銷售資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。
2．加強食用油綜合管理。一是嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。二是加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。三是打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。四是落實《云南省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（云政辦發(fā)〔2011〕5號）的各項要求，完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展餐廚廢棄物資源化利用工作。
3．加強保健食品綜合治理。一是加強對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)原料輔料購入使用及生產(chǎn)工藝流程，督促經(jīng)營企業(yè)落實進貨查驗登記、索票索證等管理制度。二是加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功效、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。三是查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。
4．加強鮮肉和肉制品綜合治理。一是實施生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，加快生豬屠宰廠（場）升級改造，落實生豬定點屠宰制度，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢驗檢疫、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。二是整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)的行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。三是認真貫徹落實《云南省食品安全委員會辦公室關于印發(fā)云南省“瘦肉精”專項整治工作實施方案的通知》（云衛(wèi)發(fā)電〔2011〕85號）要求，加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通監(jiān)管，防止流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。四是研究完善病死病害畜禽無害化處理政策措施，從源頭上防止病死病害畜禽進入屠宰市場。五是推進動物標識及疫病可追溯體系的建設。繼續(xù)推進“放心肉”服務體系和肉類流通追溯體系建設工作。
5．加強食品添加劑綜合治理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（云政辦發(fā)〔2011〕79號）和“全國、全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議”的各項要求，嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。一是加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)督，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量、超范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)和加工食品。二是嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。三是加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑使用虛假標識標注。四是監(jiān)督食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的原料和食品添加劑。嚴厲打擊無證無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。五是指導餐飲服務單位嚴格落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。六是加強對進出口食品中添加劑和違法添加食用物質(zhì)的監(jiān)控，堅決杜絕濫用食品添加劑和使用違禁藥物的行為。
6．加強酒類綜合治理。一是進一步規(guī)范酒類市秩序，加大市場監(jiān)查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。二是嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全追溯制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設。
（三）著力提升企業(yè)食品安全管理能力。
1．監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全的法定責任和義務，指導監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監(jiān)督餐飲服務單位落實索票索證、規(guī)范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量中可能存在的問題和技術漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。
2．鼓勵支持食品企業(yè)推廣應用先進管理制度和技術。采取多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的應用。
3．提高食品行業(yè)自律水平。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，完善鼓勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
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修訂完善《西盟縣食品安全應急預案》，各監(jiān)管部門要繼續(xù)加強食品安全應急管理體系建設，健全有關制度，完善應對食品安全事故的快速應急機制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。對有關方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及可能存在的食品安全風險需要科學驗證的問題，有關監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。加強食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測評估，擴大檢驗監(jiān)測范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，認真組織實施2011年云南省食品安全風險監(jiān)測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，提高監(jiān)測結果利用效能。
三、進度安排
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段。（2011年10月31日前）。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的職責和食品安全實際狀況，制定重點工作實施方案，明確工作任務和措施，落實責任單位和責任人員。
（二）工作落實階段。（2011年11月1日至2011年11月30日）。按照工作實施方案，加大工作督促和進度檢查力度，逐項逐條抓好落實。
（三）工作總結階段。（2011年12月1日至2011年12月9日）。全面總結2011年度食品安全重點工作開展情況和取得的成效。
四、工作措施和要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，切實加強領導。食品安全關系經(jīng)濟社會健康發(fā)展，關系人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。保障食品安全是重大的責任工程、民心工程、德政工程、良心工程。抓好食品安全工作，為經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，有利于維護黨和政府形象，有利于促進食品行業(yè)健康發(fā)展，有利于確保人民幸福安康。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視，切實加強領導，將食品安全工作列入本級政府重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)。2011年年底以前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構。完善工作制度。
?。ǘ┟鞔_職責，嚴格落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真履行對本行政區(qū)域食品安全負總責的法律責任，制定本轄區(qū)食品安全工作計劃，將2011年食品安全重點工作任務分解到各村委會及有關部門，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎能力建設經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔2011〕31號）的各項要求，按照屬地監(jiān)管原則，依法履職，落實監(jiān)管責任、分片負責，責任和任務到人，切實加強食品安全監(jiān)管，加大食品從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管力度，嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品、食品價格、流通，餐飲服務和進出口各道關口。
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結合實際，加快制定對食品加工小作坊和食品攤販的具體監(jiān)督管理辦法。鼓勵企業(yè)制定、執(zhí)行比食品安全國家標準更嚴格的企業(yè)標準，積極組織企業(yè)將制定的食品安全企業(yè)標準報省級有關部門備案管理，加強食品安全標準宣傳、培訓和跟蹤評價工作，對備案后的企業(yè)標準進行跟蹤評估，對不符合要求的及時上報省級管理部門撤銷。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娛称钒踩麄鹘逃?，營造良好的社會氛圍。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深入宣傳《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)和有關管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全有關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護的能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。要充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用，鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。根據(jù)衛(wèi)生部等6部委印發(fā)的《食品安全信息公布管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕93號）規(guī)定，完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，建立健全統(tǒng)一公布制度，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要建立部門間信息溝通平臺，做好年度食品安全狀況編寫的工作。
?。ㄎ澹┘哟笮姓?zhí)法和責任追究力度。
食品安全監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及有關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務許可關，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的要及時立案偵查。依據(jù)《刑法修正案（八）》等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。要抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責任調(diào)查處理機制。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中失職瀆職的行為，要依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。
（六）認真總結工作，鞏固工作成效。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要及時匯總2011年食品安全重點工作進展情況（詳細工作任務劃分見附件），包括采取的措施、取得的成效、存在的問題、案件的查處情況、社情民意和輿論反映等情況，形成年度食品安全工作總結，于2011年12月13日前報送縣食品安全委員會辦公室，重要情況和信息及時報告。聯(lián)系人：李春萍，聯(lián)系電話：8344249，傳真：8343361，電子郵箱：xmxsawb@163.com。
