各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省政府立法四合審查工作規(guī)定》《河南省政府立法三會兩評工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年7月15日
河南省政府立法四合審查工作規(guī)定
第一條 為推進(jìn)我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法審查工作，增強(qiáng)立法審查工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號）、《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（省政府令第107號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本省有立法權(quán)的人民政府在擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章時開展的合政、合法、合公、合德（以下簡稱四合）審查工作，適用本規(guī)定。
第三條 起草單位起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章由同級人民政府司法行政部門作為政府立法審查單位（以下簡稱立法審查單位）負(fù)責(zé)具體審查工作。
第四條 起草單位依法完成起草工作后，在向同級人民政府報送申請審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的請示前，應(yīng)當(dāng)主動與立法審查單位進(jìn)行溝通，由立法審查單位對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的起草程序進(jìn)行初步審查。經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)起草程序存在下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)在完善有關(guān)程序或者材料后，再向同級人民政府報送申請審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的請示：
（一）未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會的；
（三）未按照規(guī)定經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論通過、由主要負(fù)責(zé)人簽署的；
（四）未按照規(guī)定提供相關(guān)材料的。
第五條 立法審查單位在審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的改革精神，了解立法所涉及領(lǐng)域的實際情況，借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗，做好審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)工作。
起草單位應(yīng)當(dāng)向立法審查單位提供地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿涉及的中央和我省有關(guān)政策性文件、上位法依據(jù)和省內(nèi)外有關(guān)立法實踐等資料。
第六條 立法審查單位應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合黨和國家的路線方針政策和改革精神進(jìn)行合政審查：
（一）立法項目貫徹新發(fā)展理念，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有助于推動全面依法治國方略的實施；
（二）立法項目的制度設(shè)計與黨中央、國務(wù)院的改革方向、改革立場、改革原則一致，立法內(nèi)容不違背黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的重大改革決策和部署要求，有助于推動和引領(lǐng)改革；
（三）立法項目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，與黨委、政府的工作安排相銜接。
第七條 立法審查單位應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法規(guī)定以及立法技術(shù)規(guī)范進(jìn)行合法審查：
（一）立法程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿規(guī)范的領(lǐng)域不超出立法主體的立法權(quán)限，設(shè)定的法律行為和法律責(zé)任不違反上位法規(guī)定的權(quán)限；
（三）立法內(nèi)容與憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定不抵觸，維護(hù)法制統(tǒng)一；
（四）不同地方性法規(guī)、規(guī)章之間的立法條款銜接、協(xié)調(diào)，新舊地方性法規(guī)、規(guī)章之間的制度設(shè)計穩(wěn)定、連貫；
（五）職權(quán)和責(zé)任分工合理、權(quán)責(zé)一致，不存在部門利益；
（六）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的文本結(jié)構(gòu)、條文表述、立法語言符合立法技術(shù)規(guī)范要求。
第八條 立法審查單位應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合公平競爭的要求進(jìn)行合公審查：
（一）在市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，未設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，未經(jīng)公平競爭不授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，未設(shè)置沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序；
（二）在商品和要素自由流動方面，不對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策，不限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，不排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，不排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；
（三）在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，不違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，安排財政支出一般不與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，不違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用，不在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金，在資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，依法平等對待各類市場主體；
（四）在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，不強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，不違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件，不超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價，不違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，不違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的事項；
（五）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有關(guān)制度設(shè)計保障各類市場主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場競爭；
（六）與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿，科學(xué)評估擬設(shè)立的制度對各類不同市場主體可能產(chǎn)生的影響，對市場主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，聽取有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見；
（七）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿中新設(shè)立的與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的制度，結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時間。
第九條 立法審查單位應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合社會主義核心價值觀進(jìn)行合德審查：
（一）立法項目的選題價值導(dǎo)向鮮明，滿足社會主義核心價值觀建設(shè)的立法需求，加強(qiáng)保障和改善民生、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、促進(jìn)社會文明建設(shè)、弘揚(yáng)正能量等方面的立法，將實踐中被群眾廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)、社會治理亟需的道德準(zhǔn)則上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章；
（二）出臺與人民群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關(guān)的具體政策措施，要體現(xiàn)公平正義和社會責(zé)任，注重對婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)和生活困難群眾生產(chǎn)、生活的兜底保障。有關(guān)制度設(shè)計除考慮社會普遍情況外，還應(yīng)當(dāng)兼顧少數(shù)困難群體的實際情況，注重對文明行為、誠信友愛、見義勇為、尊崇英雄、公序良俗等的規(guī)范引導(dǎo)，通過獎勵、鼓勵、扶助、救助、懲戒等多種方式，實現(xiàn)法治和德治良性互動；
（三）注重立法目標(biāo)和價值導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則三者融合。通過法規(guī)、規(guī)章維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會誠信，維護(hù)權(quán)利、保障權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。在涉及利益取舍和博弈時，注重保護(hù)和保障私權(quán)利、廣大人民群眾合法權(quán)益和弱勢群體的生存、發(fā)展等核心利益。
第十條 立法審查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第六條至第九條的有關(guān)規(guī)定，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審慎、全面的四合審查，并通過立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會等方式，征求各方面的意見，提出最終審查意見，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)、規(guī)章草案及起草說明，按照法定程序提請同級人民政府有關(guān)會議審議。
第十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。
河南省政府立法三會兩評工作規(guī)定
第一條 為規(guī)范我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法工作程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號）、《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（省政府令第107號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本省有立法權(quán)的人民政府在擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章時開展的立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會以及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估（以下簡稱三會兩評），適用本規(guī)定。
第三條 三會兩評應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向、全面審查、科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第四條 三會工作由同級人民政府司法行政部門作為政府立法審查單位（以下簡稱立法審查單位）負(fù)責(zé)組織實施，兩評工作由起草單位負(fù)責(zé)組織實施，其他相關(guān)單位做好配合工作。
第五條 立法審查單位應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草程序和內(nèi)容進(jìn)行全面審查，根據(jù)立法工作需要適時組織召開立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會。
第六條 立法內(nèi)容涉及重要或者疑難的法律、專業(yè)技術(shù)等問題的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢論證；必要時，立法審查單位應(yīng)當(dāng)組織召開論證會進(jìn)行論證。論證會應(yīng)當(dāng)有立法審查單位、起草單位、有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員參加，有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員的論證費用按照有關(guān)規(guī)定支付。
組織召開論證會的，立法審查單位應(yīng)當(dāng)在論證會召開5日前將征求意見稿文本、起草說明以及與論證問題有關(guān)的材料送達(dá)參加人員。
第七條 立法審查單位按照《河南省政府立法四合審查工作規(guī)定》，結(jié)合征求意見、立法調(diào)研、立法論證等情況，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿完成全面審查并提出審查意見后，應(yīng)當(dāng)會同起草單位組織召開立法審查會，反饋審查意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善。
第八條 相關(guān)部門和單位對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在不同意見的，立法審查單位應(yīng)當(dāng)組織起草單位、相關(guān)部門和單位召開立法協(xié)調(diào)會進(jìn)行協(xié)調(diào)。
立法協(xié)調(diào)會協(xié)商達(dá)成一致意見的，直接吸收納入地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿；不能達(dá)成一致意見的，立法審查單位應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和立法審查單位的意見報同級人民政府決定。
第九條 立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會可以根據(jù)具體立法項目情況分別適時召開、多次召開，也可以結(jié)合實際情況合并召開，在保證立法質(zhì)量的前提下，兼顧立法效率。
第十條 立法項目起草階段，起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門以及有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等評估主體對立法項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。
第十一條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要對立法項目的合法性、合理性、可行性、可控性、成本效益等方面進(jìn)行評估，防范重大風(fēng)險產(chǎn)生。
制度廉潔性風(fēng)險評估主要對立法項目制度內(nèi)容中可能存在的權(quán)力尋租、部門利益、廉潔風(fēng)險點等方面進(jìn)行評估，規(guī)范權(quán)力配置和運行，預(yù)防腐敗發(fā)生。
第十二條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性評估完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)專家意見、起草單位信訪機(jī)構(gòu)意見、起草單位紀(jì)檢監(jiān)察部門意見以及起草單位意見形成《河南省政府立法項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表》（附件1）、《河南省政府立法項目制度廉潔性風(fēng)險評估表》（附件2），并與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的請示等相關(guān)材料一同報送同級人民政府。
立法審查單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況和制度廉潔性風(fēng)險評估情況，對可能存在風(fēng)險的有關(guān)條文內(nèi)容加強(qiáng)征求意見和調(diào)研論證工作，進(jìn)一步修改完善，防范有關(guān)風(fēng)險。
第十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。
