各縣（區）人民政府（管委會），市直各單位：
為進一步加強食品安全監管工作，提高全市食品安全工作水平，確保人民群眾健康安全，根據《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號）和《福建省人民政府關于加強食品安全工作的若干意見》（閩政[2012]53號）精神，結合我市實際情況，特提出如下實施意見。
一、進一步提高對食品安全工作的認識
食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。各級、各部門結合各自實際，堅持日常監管與宣傳教育相結合，堅持專項整治與規范管理相結合，不斷完善機制，落實責任，突出重點，各項工作有序推進，我市食品安全形勢總體穩定。但是，當前我市食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時有發生，監管盲區仍然存在，體制機制有待進一步理順。
要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“跨越發展，宜居港城”目標，從維護人民群眾根本利益出發，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監管體制機制，落實各項工作措施，加強基礎基層建設，加大監管執法力度，促進企業主體責任落實，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，力爭通過不懈努力，用3年左右的時間，使我市食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我市食品安全監管體制機制更加完善、經費投入和人員力量保障更加到位，檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
二、進一步健全食品安全監管體系
（一）完善食品安全監管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權責一致的食品安全部門監管分工，加強綜合協調，完善監管制度，優化監管方式，強化生產經營各環節監管，形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管格局。加快建立健全食品安全綜合協調機構，強化食品安全保障措施。進一步加強食安辦建設，落實編制、人員和經費，賦予組織協調、監督指導等職責，協調解決食品安全監管空白、邊界不清、分工不明的問題。
?。ǘ┙∪称钒踩ぷ鳈C制。建立健全跨部門、跨縣（區、管委會）食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，提高監管效能。通過開發利用食品安全監管信息抄告系統等平臺，促進食品生產經營各環節監管信息互通、密切協作。各環節監管單位發現問題迅速調查處理，及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害，做到無縫對接。進一步推動食品安全追溯體系建設。健全行政執法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。
（三）強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。開展食品安全行政執法權委托鄉鎮試點工作，將餐飲、小作坊加工、定點屠宰等環節部分監管職權委托鄉鎮綜合執法隊，延伸執法觸角?？偨Y工商部門村級工商事務工作站做法，各縣（區、管委會）要在每個鄉鎮選擇一個以上的村作為試點，建立村級食品安全工作站，建立各村小餐飲、小作坊、小食雜店等監管對象臺賬。實行市主要監管部門掛鉤指導縣（區、管委會）和縣（區、管委會）主要監管部門掛鉤指導鄉鎮（街道）食品安全工作制度。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。
三、加大食品安全監管力度
?。ㄋ模┥钊腴_展食品安全治理整頓。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，防范系統性風險；進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點區域和場所的整治力度。加強對米粉、腐竹和地方糕點等地方特色食品的專項治理，規范和提升食品專業村發展水平。組織經常性檢查，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經營單位。選擇一批食品安全工作重點鄉鎮和村居，實行食品安全工作紅綠旗評比制度，按季度通報食品安全工作開展情況。
（五）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。要進一步建立健全行政執法與刑事司法的銜接工作機制。行政執法部門對涉嫌犯罪案件，要及時依法移送公安機關，特別是對涉及非法制售“地溝油”、病死豬肉等性質惡劣的案件，行政執法部門要將案件信息及時通報公安機關，并積極配合司法機關調查取證。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關在案件查處中需要技術鑒定的，監管部門要給予支持配合。加強案件查處監督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，各級、各有關部門要掛牌督辦或組織力量直接查辦，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢。
?。┘訌娛秤棉r產品監管。完善農產品質量安全監管體系，著力提高縣級農產品質量安全監管執法能力。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導，督促農產品標準化生產示范園（區、場）、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農產品的例行監測、監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。加強對農產品批發商、經紀人的管理，強化農產品運輸、倉儲等過程的質量安全監管。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，落實好畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理制度，加快推進病死畜禽公共無害化處理設施建設，對規模以下畜禽養殖戶病死畜禽進行集中處理，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環節。
?。ㄆ撸┘訌娛称飞a經營監管。嚴格實施食品生產經營許可制度。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。加強監督抽檢、執法檢查和日常巡查，完善現場檢查制度，加大對食品生產經營單位的監管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產企業、進口商、代理商的注冊、備案和監管。加強食品認證機構資質管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監督檢查結果公示制度，建立與餐飲服務業相適應的監督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿市場及農村食品加工場所等的監管。開展傳統食品加工示范村創建活動，規范發展，發揮示范作用。合理規劃，推進建設小吃一條街，逐步解決夜間大排檔無證照經營，食品安全難以保障問題。
四、落實食品生產經營單位的主體責任
?。ò耍娀称飞a經營單位安全管理。食品生產經營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規模以上生產企業和相應的經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。食品生產經營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品行業從業人員培訓制度，食品行業從業人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受培訓。
?。ň牛┞鋵嵠髽I負責人的責任。食品生產經營企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等的食品安全管理責任。對違法違規企業，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。
?。ㄊ┞鋵嵅环习踩珮藴实氖称诽幹眉敖洕r償責任。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監管部門報告。對未執行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產停業整改、吊銷證照。食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。
?。ㄊ唬┘涌焓称沸袠I誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經營宣傳教育，完善行業自律機制。食品生產經營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。建設食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺。實行生產經營單位誠信情況定期通報制度。加強對重點餐飲單位、重點食品加工單位和重點食品流通單位的監管，抽檢結果和生產經營單位食品安全制度落實等監管情況按季度在莆田電視臺、湄洲日報和市政府網站、莆田市食品安全信息網上集中統一公布。對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。
五、加強食品安全監管能力和技術支撐體系建設
（十二）加強監管隊伍建設。根據本地實際，合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量。加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。
?。ㄊ┘訌婏L險防控能力建設。市衛生局要牽頭健全全市食品安全風險監測網絡，擴大監測范圍、指標和樣本量，提高監測能力和水平。健全食品安全風險評估與預警制度，提高預警能力。各級監管部門要結合實際及時梳理轄區內的食品安全風險點，認真評估分析，落實防控措施，強化跟蹤監管，消除風險隱患。
?。ㄊ模┘訌姍z驗檢測能力建設。積極推進檢測資源整合，積極引進第三方檢驗檢測機構，推進食品檢驗檢測數據共享，進一步完善檢測工作機制。要切實加大對檢測經費的投入，保障食品安全監管工作的正常開展。
?。ㄊ澹┘涌焓称钒踩畔⒒ㄔO。加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現各地區、各部門信息互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發布食品安全信息。積極應用現代信息技術，創新監管執法方式，提高食品安全監管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統建設，提高追溯體系的便捷性和有效性。
?。ㄊ┨岣邞碧幹媚芰?。健全各級食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調查處理辦法，進一步規范食品安全事故調查處理工作程序。
六、完善相關保障措施
（十七）完善食品安全政策法規。根據我市實際，立足規范和發展我市食品行業，認真制定相關規范性文件。完善促進食品產業優化升級的政策措施，提高食品產業的集約化、規?；?。提高食品行業準入門檻，加大對食品企業技術進步和技術改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經營場所規范化、標準化建設，大力發展現代化食品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示范工程建設。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
?。ㄊ耍┘哟笳Y金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。要進一步加大投入力度，特別要給予食品安全監管能力建設更多支持。地方各級政府要將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率。
七、動員全社會廣泛參與
（十九）加強宣傳教育工作。加強長效機制建設，逐步建立起比較完善的食品安全宣傳教育工作機制，形成政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者、消費者和媒體共同參與的宣傳教育網絡體系，通過將食品安全納入公益性宣傳范圍，深入開展“食品安全宣傳月” 和“食品安全進社區、進學校、進農村、進企業”等活動，加大宣傳教育力度，促進食品安全常識和法律知識普及，提高社會公眾的食品安全意識、認知水平和食品生產經營者的法制觀念、主體責任意識和誠信意識。聘請相關媒體記者作為食品安全工作特約記者，參與食品安全工作活動，曝光食品安全違法犯罪行為。進一步加強食品安全宣傳報道，確保信息發布公開透明，輿論引導及時有效，努力營造良好的社會氛圍。
?。ǘ嫿ㄈ悍廊嚎毓ぷ鞲窬帧＿M一步完善食品安全有獎舉報措施，暢通投訴舉報渠道，充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性。組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。建立健全食品安全監督員、協管員和信息員制度（簡稱“三員”制度），市、縣、區、管委會分別聘請人大代表、政協委員作為食品安全監督員，各縣、區、管委會聘請食品安全鄉鎮（街道）、園區食品安全協管員和村、居、社區食品安全信息員。整合各部門“三員”資源，充分發揮食品“三員”在監督各級、各監管部門食品安全工作、反映基層食品安全方面社情民意和發現報告食品違法犯罪行為等方面的作用。充分發揮食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織的作用，引導和約束食品生產經營者誠信經營。
八、加強食品安全工作的組織領導
?。ǘ唬┘訌娊M織領導。各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，實行食品安全工作一崗雙責，切實加強統一領導和組織協調。要認真分析評估本地區食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。
?。ǘ﹪栏褙熑巫肪?。各級政府要建立健全食品安全責任制，對下一級政府的食品安全工作進行年度考核，并將考核結果作為綜合評價各級領導班子和領導干部的重要內容。加大食品安全行政問責力度，建立食品安全工作約談制度，對不作為、懶作為、慢作為的單位，要嚴厲追究責任人責任。各縣（區）人民政府（管委會）、市直各部門食品安全工作中出現下列情況之一的，實行“一票否決制”：領導不重視食品安全工作，當年食品安全工作目標管理考核被確定為不合格等次的；因工作措施不力，導致發生食品安全事故I、Ⅱ、III級的（依據《福建省重大食品安全事故應急預案》所設定的級別）；發生重大食品安全事故隱瞞不報，或弄虛作假，或對重大食品安全事故處置不力，造成惡劣影響的；發生制售偽劣食品案件被國務院、省政府或國家部委通報批評的；發生食品安全事件被中央、省主要媒體曝光的；轄區內制售偽劣食品窩點、私宰窩點等半年以上失察、失控、失管的；當年度轄區內同一單位同一類型食品安全事件連續發生三次以上，得不到根本治理，或被省市有關部門明察暗訪發現食品安全問題三次以上，沒有徹底整改的。凡被“一票否決”的單位，取消其當年先進單位評選資格，其主要負責人、分管食品安全工作的負責人、食品安全監管責任人當年不得授予任何榮譽稱號，不得參與評先，并在適當范圍內予以通報批評。對不履行法定職責、玩忽職守造成重大食品安全事故的，或在考核過程中存在弄虛作假、違法違規行為的，提交監察機關進行責任追究，觸犯法律的，依法移送司法機關追究法律責任。對食品安全工作做得好的單位進行表彰和獎勵。
莆田市人民政府
2012年12月25日
