各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2004〕17號）和國務院第407號令《糧食流通管理條例》精神，現就進一步深化我省糧食流通體制改革提出如下意見：
一、總體目標和基本思路
?。ㄒ唬┥罨沂〖Z食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控指導下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，充分發揮地方儲備糧的調控作用，加快糧食市場建設和培育的步伐，促進多種經濟成分糧食經營主體發展，增加和穩定省內糧食供給；進一步規范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護、提高我省糧食綜合生產能力和種糧農民積極性；進一步深化國有糧食購銷企業改革，發揮國有糧食購銷企業在宏觀調控中的關鍵作用；完善糧食安全工作省市縣三級行政首長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我省省情、糧情的糧食流通體制，確保我省糧食安全。
?。ǘ┥罨Z食流通體制改革的基本思路是：發展糧食市場，健全市場體系，維護市場秩序，直接補貼糧農，保護種糧農民積極性，提高糧食綜合生產能力，轉換企業機制，增強企業活力，健全完善糧食儲備體系，提高宏觀調控能力。
二、發展糧食市場，增加糧食供給
?。ㄒ唬┓龀旨Z食批發市場建設和糧行米市發展。加強對糧食批發市場建設的規劃，按照“投資主體多元化、經營主體多樣化”的原則，鼓勵多種經濟實體參與糧食市場建設和糧食流通。各級政府要把糧食批發市場建設納入經濟發展規劃，安排專項資金用于市場建設；把糧食批發市場建設和糧食加工企業建設用地、糧食批發企業倉庫及相關流通設施建設用地納入土地利用規劃，在建設規費等方面給予適當優惠。省級財政五年內每年調劑安排500萬元專項資金用于補助、支持糧食批發市場建設；省發展改革委將糧食批發市場建設納入省級預算內基本建設投資計劃專項，每年安排部分資金，用于新建、擴建的省級和區域性糧食批發市場的公用基礎設施、檢驗檢測、信息系統等公益性基礎設施建設；省經貿委要將區域性糧食批發市場的升級改造、邊界邊貿及重點縣的糧食批發市場建設納入市場建設發展項目計劃，對重點市場安排貸款貼息。要充分發揮糧食批發市場在糧食采購、加工、批發、銷售等方面的產業帶動作用，對符合條件的各級糧食批發市場，可列入各級農業產業化龍頭企業，并享受農業產業化經營各項優惠政策。鼓勵糧食經營戶進入糧食批發市場，對入駐新建糧食批發市場和糧食批發市場內新注冊的糧食經營戶，參照《中共福建省委、福建省人民政府關于加快農業產業化經營的意見》（閩委發〔2003〕6號）和《福建省人民政府辦公廳轉發省經貿委關于福建省商貿業實施項目帶動戰略意見的通知》（閩政辦〔2004〕50號）的規定，三年免交市場管理費。
（二）加強與糧食主產省的糧食合作。糧食主產省在我省設立的糧食經營企業，與我省糧食企業同樣享受各級政府出臺的扶持糧食批發市場建設及糧行米市發展、扶持農業產業化經營、流通現代化、吸收下崗職工再就業等有關優惠政策。糧食主產省農業產業化龍頭企業在我省投資創辦的糧食儲存、加工、銷售一體化經營企業，可參加福建省農業產業化龍頭企業評選。
三、規范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
?。ㄒ唬┌l揮國有糧食購銷企業在糧食宏觀調控中的關鍵作用，增強政府對糧食市場的調控能力。各級國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，要帶頭執行國家糧食政策，盡可能多掌握糧源，增加市場供應，決不允許逆向操作。
?。ǘ┘哟髮歉杉Z店、骨干糧食加工企業的扶持力度。各地各有關部門要認真落實《福建省人民政府辦公廳轉發省糧食局等部門關于建立骨干糧店與骨干糧食加工企業的實施辦法的通知》（閩政辦〔2003〕80號）相關政策措施，尤其是骨干糧店與骨干糧食加工企業享受國有糧食購銷企業有關政策，充分發揮骨干糧店與骨干糧食加工企業在政府調控糧食市場中的重要作用。
（三）規范糧食市場準入制度。既要堅持多渠道經營，又要堅持資質標準。凡從事糧食收購的經營戶，須符合規定的經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面的條件，經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動，并遵守有關法律法規和承擔糧食收購方面應盡的義務。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監督，對取得糧食收購資格的經營戶實行年度審核制度。
（四）加強對我省糧行米市的服務。各級人民政府要依法保障糧食經營戶的合法權益，充分發揮糧行米市在搞活流通、保證市場供應中的積極作用，同時也要加強服務，引導他們合法經營，維護糧食市場流通秩序。各級糧食行業協會要充分發揮協調和自律作用，溝通行業與政府、企業與企業之間的聯系，為會員提供糧食產、購、加、銷、信息、培訓等服務，維護會員和行業的合法權益。
?。ㄎ澹┮幏都Z食批發、加工、零售市場的管理。從事糧食批發、加工、零售的經營戶要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。所有的糧食批發、加工經營戶、骨干糧店、經營糧食的連鎖超市，糧食庫存數量不得低于規定的最低庫存；在異常情況下糧食庫存數量不得超過規定的最高庫存。
?。┘哟髮Z食市場的監管和調控力度。所有從事糧食收購、批發、零售、儲存、加工的糧食經營戶，經營糧食的連鎖超市，以及飼料、工業用糧的經營戶，都要按照國家規定，建立糧食經營臺賬制度，定期如實向當地糧食行政管理部門報告糧食購進、銷售和庫存數量等基本數據和有關情況。糧食經營者必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。在政府糧食安全預警應急系統啟動后，所有糧食經營者必須按政府要求承擔應急任務，服從政府的統一安排和調度，保證應急工作的需要。當市場糧價出現異常波動時，各地必須嚴格執行糧食價格干預措施，穩定糧食市場價格。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締無照經營，嚴格查處超范圍經營、以次充好、摻雜使假、合同欺詐等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。價格主管部門要加強對糧食流通活動中價格違法行為的監督檢查。質監、衛生部門要加強對糧食質量、衛生的檢驗監督，保護消費者的合法權益。
四、建立直接補貼機制，保護種糧農民利益
（一）完善糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控。充分發揮價格的導向作用，在糧食供求發生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時可由省政府決定對秈稻訂單收購實行最低收購價，保護種糧農民利益。
（二）建立和完善對種糧農民直接補貼的機制。根據國務院對種糧農民實行直接補貼的精神，我省從2004年起，各級政府按與國有糧食購銷企業訂單數量掛鉤的辦法對出售訂單糧食的農民實行直接補貼。各地要按照公開、公平、公正的原則，把訂單糧食直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額落實到售糧農戶，并張榜公布，接受農民監督。糧食風險基金優先用于對出售訂單糧食的農民的直接補貼。一些地方糧食風險基金不足的，要增加糧食風險基金規模。各地和有關部門要加強對補貼資金的監管，嚴禁截留、挪用。
五、進一步改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
農業發展銀行要保證地方各級糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對各級儲備糧所需資金，按計劃保證供應。對各級人民政府為調控糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額提供貸款；對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，按企業的風險承受能力確定發放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業、骨干糧店和骨干糧食加工企業，以及其它糧食企業，農業發展銀行可以根據企業風險承受能力提供貸款支持。各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。
六、轉換企業經營機制，進一步加快推進國有糧食購銷企業改革
?。ㄒ唬┪沂屑Z食購銷企業改革的總體要求是：進一步實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，繼續分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發揮關鍵作用。
?。ǘ┘涌靽屑Z食購銷企業產權制度改革。各地要積極探索和采取改組聯合、股份合作、分離重組、國有民營等多種形式，優化企業產權結構，實現投資主體多元化。儲備與經營業務分開之后，國有糧食購銷企業必須抓緊重組，調整經營思路，可以組建股份制的糧食購銷公司，實行自主經營、自負盈虧。培育一批適應社會主義市場經濟要求的多種所有制的綜合性骨干糧食企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。
?。ㄈ┻M一步推進國有糧食購銷企業改革。勞動保障部門要指導企業做好職工分流安置、再就業和社會保障工作。對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，要根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2004〕17號）精神，按規定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。對國有糧食購銷企業的所有歷史財務掛賬，經清理審計認定后，政策性掛賬全部從企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。在清理工作中，要妥善落實銀行債務，防止國有資產流失。
?。ㄋ模┻M一步改革國有糧食購銷企業內部人事、勞動和分配制度。對企業職工全面實行勞動合同制。在內部崗位管理上，實行定崗定員，人員實行聘任制，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。改革企業經營者的收入分配辦法，根據業績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。
（五）妥善解決“老人”問題。1998年以來，我省糧食系統下崗分流、減員增效工作已取得階段性成果，各級糧食部門要繼續抓好人員下崗分流工作，真正做到定崗定員。各級人民政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，保護職工合法權益，維護社會穩定。繼續積極扶持國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源，采取多種方式增加就業崗位，妥善分流安置企業富余人員。國有糧食購銷企業（含軍糧供應企業，下同）以前分流安置職工，依法解除勞動關系尚拖欠的部分資金以及繼續分流富余人員所需的資金，由各級政府統籌考慮，采取多渠道解決。國有糧食購銷企業應一次性預留離退休人員社會保險費和醫療保險費資金。其不足部分以及對國有糧食購銷企業繼續解除勞動關系的適當補助，在糧食風險基金有節余的情況下，按照財政部《實行對種糧農民直接補貼調整風險基金使用范圍的實施意見》（財建〔2004〕75 號）的規定，報省財政廳、省糧食局、省農業發展銀行審定后在糧食風險基金中列支。
?。┩咨平鉀Q企業已處理完“老糧”的遺留問題。我省國有糧食企業以往庫存的按保護價（含定購價）收購的“老糧”已經基本處理完畢，但仍存在一些遺留問題，要分清情況，妥善處理。
（七）妥善處理“老賬”問題。對中央核復的1992年4月1日至1998年5月31日期間的糧食財務掛賬，有財力消化新增糧食財務掛賬本金的市縣，可由各設區市政府提出具體還款承諾，在省政府轉報財政部并簽訂還款承諾責任書后，在現行中央財政和地方財政共同貼息的掛賬總額內，對各設區市政府承諾消化的本金掛賬，在消化期內，利息由中央財政全額負擔。其余的繼續掛賬5年（2004年至2008年），5年掛賬利息繼續由中央與地方財政各負擔一半。對1998年6月1日至2004年6月30日糧食企業新發生的虧損掛賬，由各級人民政府組織財政、審計、糧食、農發行等有關部門清理，按照“分清責任、分類處理”的原則解決。凡經認定的各項政策性虧損，利息從同級糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，并由同級政府統籌資金逐步消化。企業經營性虧損，由企業償還。具體清理審核辦法另行下達。
七、加強和改善糧食宏觀調控，確保我省糧食安全
?。ㄒ唬﹪栏癖Ｗo耕地，努力改善糧食生產條件。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。嚴格執行土地利用總體規劃、年度土地利用計劃和非農業建設占用基本農田的審批制度，全面加強土地用途管制，認真落實耕地保護目標責任制，確?；巨r田保護區面積不減少。國土資源管理部門和農業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。努力擴大糧食播種面積、保護和提高糧食綜合生產能力。認真貫徹落實農業綜合開發、“種子工程”建設、土地整治、節水灌溉、旱片治理、標準農田建設等促進糧食生產的扶持政策，大力推廣糧食先進適用增產技術，確保全省糧食自給率不低于50%。
（二）健全完善省、市、縣三級糧食儲備制度。各地要認真落實省政府確定的糧食包括大米的儲備規模。當出現糧食供不應求時，主要通過銷售儲備糧等形式進行調節。嚴格執行《福建省地方儲備糧油管理辦法》，確保庫存糧食數量真實、質量良好。各級儲備糧的收購（除訂單外）、銷售、輪換原則上通過規范的批發市場公開交易。加強糧食倉儲設施建設，各市、縣（區）人民政府要安排資金用于糧食中心儲備庫的建設和維修，改善儲糧條件。省級財政對設區市糧食儲備中心庫建設視財力可能給予必要的扶持。
（三）健全完善省、市、縣三級糧食種子儲備制度。各地要嚴格按照省政府下達的種子儲備任務，及時制定種子儲備方案，并將種子儲備專項資金列入年度財政預算。各地要參照《福建省省級救災備荒種子儲備管理暫行辦法》，制定本轄區內糧食安全應急種子儲備的管理辦法，確保全省500萬畝糧食安全種子儲備任務的落實到位。
?。ㄋ模┙∪晟萍Z食風險基金制度。省和各地共同建立的糧食風險基金規模，必須按時足額籌措到位。對不能及時足額到位的，省級財政將繼續執行扣款，強制到位。
?。ㄎ澹┳龊眉Z食進口、加工和軍糧供應工作。根據我省糧食市場供應情況，適時組織進口糧食，確保市場供應。各級政府要根據糧食市場供應應急需要，落實好大米加工能力，以應急需。做好軍供糧源保障工作，積極組織糧源，保證部隊用糧需要。
（六）建立糧食安全長效機制，完善糧食安全預警應急系統。保護和提高糧食綜合生產能力，保證一定的糧食自給率；建立糧食安全預警應急制度；從發展糧食市場體系等方面著手，建立起我省糧食安全的長效機制。加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。
?。ㄆ撸┌凑找婪ㄖ问〉囊?，逐步實現依法管糧。各級政府和相關部門要大力組織學習宣傳《糧食流通管理條例》，認真貫徹執行相關規定。各地糧食行業協會要積極組織糧食經營戶學習國家有關糧食政策、法規和規定，自覺地依法從事糧食經營活動。進一步做好陳化糧銷售處理和監管工作，嚴防陳化糧流入口糧市場。嚴格執行《中央儲備糧管理條例》，管好我省代儲的中央儲備糧。
八、加強組織領導，確保深化糧食流通體制改革穩步實施
?。ㄒ唬├^續加強對深化糧食流通體制改革的領導。各地、各有關部門要按照黨中央、國務院的部署，統一思想認識，加強組織領導，按照糧食工作各級行政首長負責制的要求，對本地糧食生產、流通和安全負全責。
?。ǘ┻M一步完善糧食工作省市縣三級行政首長負責制。各級行政首長在糧食工作方面的主要責任：一是發展糧食生產，保護糧食綜合生產能力；二是建立對種糧農民直接補貼機制；三是確保糧食市場穩定；四是建立和完善糧食儲備制度，管好糧食儲備；五是確保應急糧食種子儲備規模的落實；六是確保糧食風險基金及時足額自籌到位；七是規范糧食市場秩序；八是推進國有糧食企業改革。
為落實好糧食工作各級行政首長負責制，從2005年起，省政府將向各設區市政府下達糧食工作責任狀，并建立糧食工作考核制度，主要考核耕地面積、糧食播種面積、糧食產量、糧食儲備、糧食種子儲備、糧食風險基金、國有糧食企業改革、糧食市場穩定等項指標。
?。ㄈ┻M一步轉變糧食行政管理部門的職能，穩定和加強糧食行政管理機構和人員。各級糧食行政管理部門的管理服務對象，要由過去的國有糧食企業轉變為全社會的各種經濟成分糧食市場主體；管理手段和管理方式由過去的重事前審批轉變為事前、事中和事后的全過程監管和服務；管理目標由過去的糧食購銷調存轉變為確保我省糧食安全。要按照《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門對全社會糧食流通行政管理、行業指導以及執法的職責，更新觀念，轉變工作方式，改進工作作風，加強隊伍建設，提高人員素質，切實履行好職責。
?。ㄋ模└鞯馗饔嘘P部門要在當地政府領導下，密切配合，切實落實推進我省糧食流通體制改革的各項配套政策措施。各級編辦要妥善解決糧食行政管理部門新增的行政執法、行政復議、對全社會糧食流通統計等職能的機構和人員編制問題；財政部門應給予必要的經費保障，并做好糧食風險基金的足額到位和使用監管；工商、質監、衛生、經貿等部門要按照職能分工，加強糧食市場的監督管理。各地各有關部門要按照本意見周密部署，精心組織，確保深化改革的順利進行。
福建省人民政府
二○○四年十二月二十五日
