有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發(fā)[2007]6號）精神，進一步完善我市糧食流通體制改革的政策措施，發(fā)展糧食經(jīng)濟，穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出實施意見如下：
一、加強國有糧食企業(yè)改革，做優(yōu)做強國有糧食企業(yè)
（一）切實使國有糧食企業(yè)真正成為市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全市糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)關(guān)系。糧食行政管理部門對國有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有糧食企業(yè)要真正成為市場主體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，政府可委托具備資質(zhì)的國有糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。國有糧食企業(yè)要帶頭服從政府實施宏觀調(diào)控的需要，為確保國家糧食安全服務(wù)。
（二）加快國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革。各級政府要按照“分類指導(dǎo)、做優(yōu)做強”的原則支持國有糧食企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，整合資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，依托省級龍頭企業(yè)——峰谷品牌，形成年加工能力20萬噸的糧食企業(yè)集團。糧食主產(chǎn)縣（市）要以優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜地組建一個或若干個國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。對商品糧少和邊遠山區(qū)的國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、租賃承包、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。各地要按照國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目標(biāo)要求，以股份制為主要形式，積極推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。近期重點做好對國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在摸清家底、掌握國有資產(chǎn)的分布及質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改革方案，進行改革試點。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可先在全市國有糧食企業(yè)之間實行股份制，也可以實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制股份制改革，還可以引導(dǎo)鼓勵各類資金參與國有糧食企業(yè)的改組改造，其股份形式可以控股、也可以參股。改制后的企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。國有糧食企業(yè)要加快國企職工的身份置換，實行全員勞動合同制。做到以崗定員，競爭上崗，參股經(jīng)營，績效掛鉤，以充分調(diào)動經(jīng)營者和員工的工作積極性，實現(xiàn)企業(yè)增效，員工增收。
（三）為做優(yōu)做強國有糧食企業(yè)提供支持。各級政府和有關(guān)部門要積極支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強，在資源整合、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、糧食購銷、市場開拓等方面給予重點扶持。凡通過資源整合組建糧食集團，以及糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)進行整合重組的，繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購和基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。對改制重組的糧食企業(yè)，國有資產(chǎn)在糧食系統(tǒng)內(nèi)劃撥的免收相關(guān)規(guī)費，對國有企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或?qū)Φ靥幊菂^(qū)的糧庫要退城進效的項目，給予免收相關(guān)規(guī)費的政策支持。各級農(nóng)發(fā)行在確保農(nóng)發(fā)行貸款債權(quán)落實的前提下，支持國有糧食企業(yè)改革，凡符合條件的法人單位都可列為貸款對象，并根據(jù)企業(yè)意愿實行分貸分還和統(tǒng)貸統(tǒng)還。要按貸款規(guī)定保證供應(yīng)中央儲備糧代儲企業(yè)和地方儲備糧的承儲企業(yè)信貸資金，對受政府委托收購糧食及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需資金應(yīng)及時足額發(fā)放。要積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，繼續(xù)加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)、糧食倉儲設(shè)施維修改造、儲藏技術(shù)推廣和應(yīng)用等貸款扶持力度。
二、完善和創(chuàng)新糧食市場體系，加快糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
（一）積極培育和規(guī)范糧食市場。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育和規(guī)范農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施和高科技糧油加工企業(yè)。要按照《江西省糧食收購資格許可管理辦法》繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作，對取得糧食收購資格的企業(yè)和個體工商戶，要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，定期進行審核。糧食部門要加強對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性購銷活動，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要密切配合加強市場管理、質(zhì)量管理、衛(wèi)生監(jiān)督，完善信息通報機制，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。要按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，完善與糧食主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，進一步擴大我市糧食市場占有率。通過開展購銷協(xié)作，引進周邊糧食企業(yè)和其他客商來我市建立糧食生產(chǎn)基地、代購代銷、辦店辦廠，主動尋求產(chǎn)銷銜接，密切產(chǎn)銷合作。
（二）加快以市糧食產(chǎn)業(yè)園為重點的糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強做優(yōu)我市糧食經(jīng)濟。市糧食產(chǎn)業(yè)園要按照集三級糧食儲備、糧油精深加工、副產(chǎn)品利用、糧油質(zhì)量檢驗檢測、糧食科研、糧油批發(fā)貿(mào)易、糧食運輸物流為一體的綜合糧食產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。通過市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不僅壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)，規(guī)范糧食交易方式，推廣先進交易手段，而且使我市成為江西省糧食現(xiàn)代物流的重要節(jié)點。有關(guān)縣（市、區(qū)）要進一步完善轄區(qū)內(nèi)糧食批發(fā)市場建設(shè)，規(guī)范市場管理，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。凡大宗糧食交易、中央和地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進行。各級政府及有關(guān)部門對市糧食產(chǎn)業(yè)園和糧食批發(fā)市場的建設(shè)在規(guī)劃、財政、信貸、土地、稅收、運輸?shù)确矫嬉o予重點扶持，依法減免有關(guān)規(guī)費及簡化有關(guān)手續(xù)。
三、強化糧食安全保障機制，完善糧食應(yīng)急工作體制
（一）落實糧食安全保障措施。各地要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食生產(chǎn)。各級糧食行政管理部門和價格主管部門要建立健全糧食市場價格信息監(jiān)督管理辦法，逐步建立糧情價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食供求、質(zhì)量、價格信息發(fā)布制度，為各級政府及有關(guān)部門實施決策、加強管理提供及時準(zhǔn)確可靠依據(jù)，并為糧食企業(yè)經(jīng)營提供全方位、優(yōu)質(zhì)的市場信息服務(wù)。糧食部門要加強和完善市、縣兩級糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系建設(shè)，提高糧油質(zhì)量檢測水平。糧食、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要各司其職，確保糧食“安全流通、放心消費”。
（二）認(rèn)真落實國家有關(guān)糧食政策。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮最低收購價政策保護廣大農(nóng)民種糧利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定市場價格和確保國家糧食安全的作用，不斷完善最低收購價預(yù)案啟動機制和監(jiān)督機制。搞好省政府確定的對種糧農(nóng)民直接補貼資金的組織發(fā)放。有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保國家糧食最低收購價政策和直接補貼政策順利實施，并在實踐中不斷探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
（三）精心實施各項糧食應(yīng)急預(yù)案。要按照《景德鎮(zhèn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《景德鎮(zhèn)市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案》的要求落實應(yīng)急保障措施。根據(jù)糧食購銷市場化的新形勢，從增強本級政府對當(dāng)?shù)丶Z食市場調(diào)控的需要出發(fā)，我市從2006年起，按照國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，已開始建立并落實了1000萬公斤市級儲備糧，今后將進一步擴充。有關(guān)縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立和落實本級儲備糧，以增強調(diào)控能力和應(yīng)急需要。市糧食行政管理部門要完善市級儲備糧的管理機制，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好；確保儲得進、調(diào)得動、用得上。各級財政要參照國家儲備糧利息、費用補貼標(biāo)準(zhǔn)將儲備糧利息、費用補貼列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。各級糧食部門要重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從糧食調(diào)控需要。同時，要繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)、受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)等政策性用糧供應(yīng)工作，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。要加強軍糧供應(yīng)管理機構(gòu)，妥善解決其人員、編制、經(jīng)費問題。
（四）加強糧食流通的監(jiān)管檢查和倉儲管理。各級政府要按照《糧食流通管理條例》和有關(guān)政策的規(guī)定，進一步完善糧食行政執(zhí)法、糧食質(zhì)檢體系和糧食統(tǒng)計制度，健全糧食行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機制，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作長效機制，加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家新制（修）訂的糧食倉儲管理制度、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。建立、健全各級倉儲管理制度，加強糧食儲藏技術(shù)的應(yīng)用和推廣，確保庫存糧食安全。加強對農(nóng)民儲糧的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食損失。
四、加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
（一）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。各級政府和糧食行政管理部門要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督原則，采取有效形式，切實加強對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管，并明確監(jiān)管職責(zé)，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食企業(yè)的人事管理、事權(quán)管理由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)，國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更等基礎(chǔ)性工作由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要注意合理布局糧食購銷網(wǎng)點，加強對糧食倉儲設(shè)施的維護和管理，對登記在冊的糧食倉庫報廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改作其它用途，須經(jīng)市糧食局審核報省糧食行政管理部門備案同意。對地處城區(qū)的糧食倉庫，可以實施退城進郊，政府給予政策優(yōu)惠和扶持。對閑置的糧食倉儲設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以對外租賃、承包或公開處置，對有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用房和土地，按規(guī)定程序?qū)嵤徟鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）做好糧食財務(wù)掛帳剝離的后續(xù)管理工作。各級糧食行政管理部門對從國有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財務(wù)掛帳，要實行專戶管理、專帳核算。同級財政、農(nóng)發(fā)行也要根據(jù)政策性糧食財務(wù)掛帳的具體內(nèi)容，設(shè)置相關(guān)臺帳，登記、反映和監(jiān)督掛帳變化情況。對2004年5月31日以前經(jīng)審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛帳，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，單獨設(shè)帳反映，實行有效管理，審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的依法處置企業(yè)經(jīng)營性虧損的實施辦法制訂具體實施細則。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項政策措施落實到位
（一）全面落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食總量平衡，推進國有糧食企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。當(dāng)前，要把糧食流通體制改革工作擺上重要位置，集中精力，精心實施，確保國務(wù)院、省政府確定的深化糧食流通體制改革的各項政策措施落到實處。
（二）加強和充實糧食行政管理機構(gòu)、人員。各級政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，加強糧食行政管理機構(gòu)建設(shè)，確立糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體地位，核定并落實糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機構(gòu)和人員，并將其工作、執(zhí)法等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
（三）繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。我市在國有糧食企業(yè)改制中取得了明顯成效，但也存在一些問題。各級各有關(guān)部門必須對此予以高度重視，要從關(guān)注民生的角度，切實落實好國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，要優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險費和安置職工，仍有缺口的，由各級政府統(tǒng)籌安排，盡量解決。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟補償和按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。各級政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔(dān)保貸款，稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
二OO八年二月二十二日
為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發(fā)[2007]6號）精神，進一步完善我市糧食流通體制改革的政策措施，發(fā)展糧食經(jīng)濟，穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出實施意見如下：
一、加強國有糧食企業(yè)改革，做優(yōu)做強國有糧食企業(yè)
（一）切實使國有糧食企業(yè)真正成為市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全市糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)關(guān)系。糧食行政管理部門對國有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有糧食企業(yè)要真正成為市場主體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，政府可委托具備資質(zhì)的國有糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。國有糧食企業(yè)要帶頭服從政府實施宏觀調(diào)控的需要，為確保國家糧食安全服務(wù)。
（二）加快國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革。各級政府要按照“分類指導(dǎo)、做優(yōu)做強”的原則支持國有糧食企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，整合資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，依托省級龍頭企業(yè)——峰谷品牌，形成年加工能力20萬噸的糧食企業(yè)集團。糧食主產(chǎn)縣（市）要以優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜地組建一個或若干個國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。對商品糧少和邊遠山區(qū)的國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、租賃承包、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。各地要按照國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目標(biāo)要求，以股份制為主要形式，積極推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。近期重點做好對國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在摸清家底、掌握國有資產(chǎn)的分布及質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改革方案，進行改革試點。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可先在全市國有糧食企業(yè)之間實行股份制，也可以實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制股份制改革，還可以引導(dǎo)鼓勵各類資金參與國有糧食企業(yè)的改組改造，其股份形式可以控股、也可以參股。改制后的企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。國有糧食企業(yè)要加快國企職工的身份置換，實行全員勞動合同制。做到以崗定員，競爭上崗，參股經(jīng)營，績效掛鉤，以充分調(diào)動經(jīng)營者和員工的工作積極性，實現(xiàn)企業(yè)增效，員工增收。
（三）為做優(yōu)做強國有糧食企業(yè)提供支持。各級政府和有關(guān)部門要積極支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強，在資源整合、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、糧食購銷、市場開拓等方面給予重點扶持。凡通過資源整合組建糧食集團，以及糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)進行整合重組的，繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購和基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。對改制重組的糧食企業(yè)，國有資產(chǎn)在糧食系統(tǒng)內(nèi)劃撥的免收相關(guān)規(guī)費，對國有企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或?qū)Φ靥幊菂^(qū)的糧庫要退城進效的項目，給予免收相關(guān)規(guī)費的政策支持。各級農(nóng)發(fā)行在確保農(nóng)發(fā)行貸款債權(quán)落實的前提下，支持國有糧食企業(yè)改革，凡符合條件的法人單位都可列為貸款對象，并根據(jù)企業(yè)意愿實行分貸分還和統(tǒng)貸統(tǒng)還。要按貸款規(guī)定保證供應(yīng)中央儲備糧代儲企業(yè)和地方儲備糧的承儲企業(yè)信貸資金，對受政府委托收購糧食及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需資金應(yīng)及時足額發(fā)放。要積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，繼續(xù)加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)、糧食倉儲設(shè)施維修改造、儲藏技術(shù)推廣和應(yīng)用等貸款扶持力度。
二、完善和創(chuàng)新糧食市場體系，加快糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
（一）積極培育和規(guī)范糧食市場。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育和規(guī)范農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施和高科技糧油加工企業(yè)。要按照《江西省糧食收購資格許可管理辦法》繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作，對取得糧食收購資格的企業(yè)和個體工商戶，要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，定期進行審核。糧食部門要加強對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性購銷活動，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要密切配合加強市場管理、質(zhì)量管理、衛(wèi)生監(jiān)督，完善信息通報機制，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。要按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，完善與糧食主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，進一步擴大我市糧食市場占有率。通過開展購銷協(xié)作，引進周邊糧食企業(yè)和其他客商來我市建立糧食生產(chǎn)基地、代購代銷、辦店辦廠，主動尋求產(chǎn)銷銜接，密切產(chǎn)銷合作。
（二）加快以市糧食產(chǎn)業(yè)園為重點的糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強做優(yōu)我市糧食經(jīng)濟。市糧食產(chǎn)業(yè)園要按照集三級糧食儲備、糧油精深加工、副產(chǎn)品利用、糧油質(zhì)量檢驗檢測、糧食科研、糧油批發(fā)貿(mào)易、糧食運輸物流為一體的綜合糧食產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。通過市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不僅壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)，規(guī)范糧食交易方式，推廣先進交易手段，而且使我市成為江西省糧食現(xiàn)代物流的重要節(jié)點。有關(guān)縣（市、區(qū)）要進一步完善轄區(qū)內(nèi)糧食批發(fā)市場建設(shè)，規(guī)范市場管理，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。凡大宗糧食交易、中央和地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進行。各級政府及有關(guān)部門對市糧食產(chǎn)業(yè)園和糧食批發(fā)市場的建設(shè)在規(guī)劃、財政、信貸、土地、稅收、運輸?shù)确矫嬉o予重點扶持，依法減免有關(guān)規(guī)費及簡化有關(guān)手續(xù)。
三、強化糧食安全保障機制，完善糧食應(yīng)急工作體制
（一）落實糧食安全保障措施。各地要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食生產(chǎn)。各級糧食行政管理部門和價格主管部門要建立健全糧食市場價格信息監(jiān)督管理辦法，逐步建立糧情價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食供求、質(zhì)量、價格信息發(fā)布制度，為各級政府及有關(guān)部門實施決策、加強管理提供及時準(zhǔn)確可靠依據(jù)，并為糧食企業(yè)經(jīng)營提供全方位、優(yōu)質(zhì)的市場信息服務(wù)。糧食部門要加強和完善市、縣兩級糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系建設(shè)，提高糧油質(zhì)量檢測水平。糧食、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要各司其職，確保糧食“安全流通、放心消費”。
（二）認(rèn)真落實國家有關(guān)糧食政策。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮最低收購價政策保護廣大農(nóng)民種糧利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定市場價格和確保國家糧食安全的作用，不斷完善最低收購價預(yù)案啟動機制和監(jiān)督機制。搞好省政府確定的對種糧農(nóng)民直接補貼資金的組織發(fā)放。有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保國家糧食最低收購價政策和直接補貼政策順利實施，并在實踐中不斷探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
（三）精心實施各項糧食應(yīng)急預(yù)案。要按照《景德鎮(zhèn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《景德鎮(zhèn)市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案》的要求落實應(yīng)急保障措施。根據(jù)糧食購銷市場化的新形勢，從增強本級政府對當(dāng)?shù)丶Z食市場調(diào)控的需要出發(fā)，我市從2006年起，按照國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，已開始建立并落實了1000萬公斤市級儲備糧，今后將進一步擴充。有關(guān)縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立和落實本級儲備糧，以增強調(diào)控能力和應(yīng)急需要。市糧食行政管理部門要完善市級儲備糧的管理機制，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好；確保儲得進、調(diào)得動、用得上。各級財政要參照國家儲備糧利息、費用補貼標(biāo)準(zhǔn)將儲備糧利息、費用補貼列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。各級糧食部門要重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從糧食調(diào)控需要。同時，要繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)、受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)等政策性用糧供應(yīng)工作，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。要加強軍糧供應(yīng)管理機構(gòu)，妥善解決其人員、編制、經(jīng)費問題。
（四）加強糧食流通的監(jiān)管檢查和倉儲管理。各級政府要按照《糧食流通管理條例》和有關(guān)政策的規(guī)定，進一步完善糧食行政執(zhí)法、糧食質(zhì)檢體系和糧食統(tǒng)計制度，健全糧食行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機制，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作長效機制，加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家新制（修）訂的糧食倉儲管理制度、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。建立、健全各級倉儲管理制度，加強糧食儲藏技術(shù)的應(yīng)用和推廣，確保庫存糧食安全。加強對農(nóng)民儲糧的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食損失。
四、加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
（一）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。各級政府和糧食行政管理部門要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督原則，采取有效形式，切實加強對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管，并明確監(jiān)管職責(zé)，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食企業(yè)的人事管理、事權(quán)管理由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)，國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更等基礎(chǔ)性工作由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要注意合理布局糧食購銷網(wǎng)點，加強對糧食倉儲設(shè)施的維護和管理，對登記在冊的糧食倉庫報廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改作其它用途，須經(jīng)市糧食局審核報省糧食行政管理部門備案同意。對地處城區(qū)的糧食倉庫，可以實施退城進郊，政府給予政策優(yōu)惠和扶持。對閑置的糧食倉儲設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以對外租賃、承包或公開處置，對有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用房和土地，按規(guī)定程序?qū)嵤徟鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）做好糧食財務(wù)掛帳剝離的后續(xù)管理工作。各級糧食行政管理部門對從國有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財務(wù)掛帳，要實行專戶管理、專帳核算。同級財政、農(nóng)發(fā)行也要根據(jù)政策性糧食財務(wù)掛帳的具體內(nèi)容，設(shè)置相關(guān)臺帳，登記、反映和監(jiān)督掛帳變化情況。對2004年5月31日以前經(jīng)審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛帳，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，單獨設(shè)帳反映，實行有效管理，審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的依法處置企業(yè)經(jīng)營性虧損的實施辦法制訂具體實施細則。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項政策措施落實到位
（一）全面落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食總量平衡，推進國有糧食企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。當(dāng)前，要把糧食流通體制改革工作擺上重要位置，集中精力，精心實施，確保國務(wù)院、省政府確定的深化糧食流通體制改革的各項政策措施落到實處。
（二）加強和充實糧食行政管理機構(gòu)、人員。各級政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，加強糧食行政管理機構(gòu)建設(shè)，確立糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體地位，核定并落實糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機構(gòu)和人員，并將其工作、執(zhí)法等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
（三）繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。我市在國有糧食企業(yè)改制中取得了明顯成效，但也存在一些問題。各級各有關(guān)部門必須對此予以高度重視，要從關(guān)注民生的角度，切實落實好國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，要優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險費和安置職工，仍有缺口的，由各級政府統(tǒng)籌安排，盡量解決。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟補償和按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。各級政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔(dān)保貸款，稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
二OO八年二月二十二日
