為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2011〕12號），分解細化工作任務，明確工作要求，落實責任分工，現就2011年全省食品安全重點工作安排如下：
一、總體要求
以科學發展觀為指導，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，將加強食品安全作為履行公共服務職能、創新社會管理、保障和改善民生的重要任務，全面落實《中華人民共和國食品安全法》，堅持集中治理和日常監管相結合，突出重點，標本兼治，打好攻堅戰、持久戰，有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題，積極推進食品安全放心縣（市、區）創建工作，完善農村食品安全工作機制，建立健全食品安全監管長效機制，促進全省食品安全形勢持續穩步好轉，為推動科學發展和富民強省作出積極貢獻。
二、重點工作及責任分工
（一）嚴厲打擊食品安全違法違規行為。
1?食用農產品環節。各級工業和信息化、農業行政（畜牧獸醫）部門負責依法查處農藥、獸藥生產經營中的違法問題，取締無證無照生產農藥的“黑窩點”，打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥和制售假劣獸藥的行為。各級農業行政（畜牧獸醫）部門要加強對安全施用農藥的指導和監管，嚴禁使用禁用農藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經許可非法經營生鮮乳收購站(點)，打擊收購站之間違規進行生鮮乳交易的行為。各級水利（漁政）部門要加強監管，嚴厲打擊在水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。省糧食局要組織開展庫存糧食質量和衛生安全專項檢查，防止不符合糧食衛生標準的糧食流入口糧市場。
2?食品生產加工和進出口環節。各級質量監督部門負責依法查處生產不符合安全標準食品及食品包裝材料的行為，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。要會同工商部門取締無證照的食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。各級出入境檢驗檢疫部門要加強進出境食品、食用農產品的監管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為。
3?食品流通環節。各級工商行政管理部門要強化食品市場分類監管，加大日常監管力度。針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。要嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告，加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。各級水利（漁政）部門配合工商行政管理部門加強市場水產品監管。
4?餐飲服務環節。各級餐飲服務監管部門要負責集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。要取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。要加強對餐具集中清洗消毒企業的監管。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為，取締劣質餐具制售“黑窩點”。要打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
（二）突出抓好重點品種綜合治理。
1?加強乳制品綜合治理。各級工業和信息化、發展改革、質量監督部門要認真組織實施《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發〔2008〕122號)，嚴格核準新建和改擴建乳制品工業項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業項目(企業)的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設。各級農業行政（畜牧獸醫）部門負責強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進收購站標準化建設。各級質量監督部門要加強對乳制品生產企業產品質量安全的監管，監督企業落實原料檢驗、出廠逐批檢驗制度，認真落實國家關于在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業建設電子信息追溯系統試點的工作部署。嬰幼兒配方乳粉企業所在地政府要認真落實駐廠監督措施。各級工商行政管理部門要嚴格乳制品銷售者資質審查，強化乳制品流通許可管理。各級質量監督、工商行政管理、餐飲服務監管部門要負責監督生產經營者嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度，建立全省統一的乳制品生產經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。
2?加強食用油綜合治理。認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（陜政辦發〔2010〕89號），各級質量監督、工商行政管理部門要嚴格規范食用油生產經營主體資格，強化日常監管。省衛生廳要加強對食用油中危害人體健康物質的監測，加強與食用油有關的食品安全風險管理。各級質量監督、工商行政管理、餐飲服務監管部門要加強各環節食用油質量安全監測，加強打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。各級發展改革委、住房城鄉建設、財政部門要會同工業和信息化、環境保護、農業、商務等部門積極落實國家關于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。
3?加強保健食品綜合治理。各級食品藥品監管部門要加大對保健食品中違法添加藥物的檢測力度，會同工商行政管理部門整治制售假冒偽劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。省食品藥品監管部門要按照國家保健食品監管法規、規章和有關制度，會同有關部門加緊做好貫徹實施工作，積極推進保健食品檢驗檢測體系、技術支撐體系建設。
4?加強鮮肉和肉制品綜合治理。各級商務部門要按照省食品安全委員會關于開展豬肉和辣椒專項整頓的部署及要求，負責落實生豬定點屠宰制度，嚴格實施生豬定點屠宰廠(場)設置規劃，強化對生豬定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行生豬進廠(場)檢查登記、屠宰檢疫檢驗，病害豬無害化處理和從業人員管理制度。要整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質的行為。嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、給牲畜注水和其他物質等違法行為。省商務廳要負責進一步完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規和監管制度。各級商務和農業行政（畜牧獸醫）部門要嚴格執行病死病害禽畜無害化處理的政策措施。省農業廳要負責推進動物標識及疫病可追溯體系建設，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。各級食品藥品監管、農業行政（畜牧獸醫）等部門要加強對可作為“瘦肉精”原料的鹽酸克倫特羅等人用藥品流通的監管，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。各級商務部門要會同工商行政管理部門繼續推進“放心肉”服務體系和肉類流通追溯體系建設試點工作。
5?加強食品添加劑綜合治理。省衛生廳要負責及時公告國家公布的食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。各級農業行政（畜牧獸醫）、質量監督、工商行政管理、餐飲服務監管、商務、水利（漁政）、出入境檢驗檢疫等部門要加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品的行為。有關部門要按照省食品安全委員會關于開展豬肉和辣椒專項整頓的部署及要求，在各環節重點清查和銷毀問題辣椒及其制品，深入排查和治理辣椒及其制品安全隱患。省質監局要嚴格食品添加劑生產許可管理。各級質量監督、工商行政管理部門要嚴厲打擊違法違規生產經營食品添加劑的行為，加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。各級餐飲服務監管部門要指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。各級工商行政管理部門要嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，嚴禁向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。
6?加強酒類綜合治理。各級工商行政管理部門要會同質量監督、商務等部門進一步規范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統建設。省工業和信息化廳負責加快制訂葡萄酒行業規劃，會同省質監局完善行業標準。
（三）著力提升企業食品安全管理能力。
1?監督企業嚴格落實食品安全管理制度。省食品安全委員會辦公室負責組織制定《關于強化食品生產經營企業監管措施的意見》，省級各監管部門要制定具體落實辦法，各級食品安全監管部門要進一步加大對食品生產經營企業的監管力度，有效監督企業嚴格落實食品生產經營法定責任和義務。各級農業行政（畜牧獸醫）、水利（漁政）部門要指導監督食用農產品和水產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品、水產品生產記錄制度;各級質監、商務部門要指導監督食品生產企業、定點屠宰企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度;各級工商行政管理部門要指導監督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度;各級餐飲服務監管部門要指導監督餐飲服務單位落實索證索票、規范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度;各級糧食部門要指導監督糧食收購企業嚴格執行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。各級食品安全監管部門和有關行業管理部門要深入排查企業生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。
2?鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理方法和技術。各級食品安全監管和有關行業管理部門要采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進方法，提高企業食品安全管理水平。要會同科技部門引導和支持企業加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發應用。各級衛生行政部門要會同有關部門鼓勵企業制訂、執行比國家標準更嚴格的企業標準。
3?提高食品行業自律水平。各級工業和信息化部門要推進食品工業企業誠信體系建設，擴大行業誠信體系建設試點范圍，完善激勵引導和懲戒機制。要會同有關監管部門健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。各級食品安全監管部門要加強食品生產經營企業和個體從業人員信用分類監管，會同工業和信息化部門開展誠信示范工程創建活動。各級食品安全監管和行業管理部門要充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用，引導和約束企業誠信經營。
4?強化對企業的社會監督。各市、縣（市、區）政府要建立健全食品安全投訴舉報及獎勵制度，充分發揮社會和媒體監督作用，鼓勵群眾投訴舉報，支持引導新聞媒體開展輿論監督。各級食品安全監管部門要及時公布群眾投訴舉報和媒體監督查處的食品安全違法行為信息，曝光典型案件，揭露不法分子的惡劣行徑。
（四）進一步提高食品安全監管水平。
1?積極開展食品安全放心縣（市、區）創建活動。省食品安全委員會辦公室負責組織制定《創建標準》和《考核管理辦法》，適時組織召開全省食品安全放心縣（市、區）創建工作現場會，全面啟動創建工作。各市、縣（市、區）政府要按照開展食品安全放心縣（市、區）創建活動的意見，積極組織開展創建工作。
2?加強食品安全監管基礎能力建設。各級政府和監管部門要加快完成省、市、縣三級農產品質量安全、食品生產加工、食品流通、餐飲服務監管及其技術支撐機構的組建工作，完成職能調整和隊伍交接。要積極推動實施“十二五”規劃，把食品安全作為重要內容，列入地方經濟社會發展大局，在地方總體規劃中反映食品安全工作內容，加強各級監管力量，特別是基層執法隊伍和裝備建設，推進食品安全監管技術支撐體系建設，重點加快省級食品安全評價和食品安全風險監測評估體系建設。各級食品安全委員會辦公室要繼續深入推進農村食品安全“三網”（監管責任網、社會監督網和現代流通網）建設。省級有關部門要配合省人大加快制訂《中華人民共和國食品安全法》地方配套法規。省質監局、工商局、餐飲服務監管部門要按照中編辦關于明確有關食品安全監管職能的意見和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（陜政辦發〔2010〕130號），加快制訂加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理的具體辦法。各級食品安全監管部門要加強食品安全檢驗檢測和質量安全監測，省衛生廳負責組織制訂和實施全省食品安全風險監測計劃，依法適時開展食品檢驗機構資質認定工作。各有關部門要擴大檢驗范圍和頻次，規范公布抽檢結果。各級食品安全委員會辦公室要推進部門檢驗檢測信息共享。各食品安全檢驗檢測機構要規范從業行為，提高技術水平和服務能力。
3?切實加大行政執法力度。各級食品安全監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者后續監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。
4?強化食品安全綜合協調。2011年全省所有縣級以上政府都要建立食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。各級政府要加強食品安全隊伍、經費和裝備建設。各級食品安全委員會辦公室要切實發揮綜合協調和督促指導職能，做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協調工作，制定食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制，促進形成部門聯動機制，提高綜合協調效能。
5?提高食品安全應急能力，提供重大活動食品安全保障。省食品安全委員會辦公室加快修訂《陜西省重大食品安全事故應急救援預案》及其《操作手冊》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，健全事故信息報告網絡體系。各市、縣（市、區）政府和省級監管部門要加快修訂和完善食品安全應急工作預案、制度和程序，建立健全應急處置指揮體系，完善應急指揮機制，鄉鎮以上政府成立相應機構，提高應急處置和快速反應能力，建立健全各級食品安全應急處置聯動平臺。發生食品安全事故后，各級政府和有關部門要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關方面反映的食品安全違法違規行為，涉及的地方政府要迅速組織核查和采取執法措施。對具有行業共性以及可能存在食品安全風險的問題，有關監管部門要及時組織調查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。要穩妥、準確發布食品安全信息，及時回應社會關注，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。加強重大活動食品安全保障，省食品安全委員會辦公室要組織協調各市、縣（市、區）政府和省級監管部門全力做好2011年西安世園會、清明黃陵祭祖、第15屆西洽會、楊凌農高會等大型重要活動的食品安全保障工作。
6?切實解決監管難點問題。各級政府和食品安全監管部門要針對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲、小飯桌、學校和托幼機構食堂、農村食雜店、集貿市場、農家樂、農村家宴等監管難點，建立健全監管制度，規范生產經營秩序，取締非法窩點，整治生產經營場所及周邊環境，監督從業者改善生產經營條件，鼓勵引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，有效防范食品安全問題的發生。
三、工作措施
（一）加強組織領導，落實監管責任。各市、縣（市、區）政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調。要進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎設施建設經費投入，支持監管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。各級政府和監管部門要將食品安全納入目標責任考核，按照本安排意見制訂具體實施方案，分解細化任務，明確工作要求，落實責任分工。省食品安全委員會要加強對各市和省級有關部門食品安全工作的考核評議，省食品安全委員會辦公室要加強協調落實和督導檢查。2011年底，按照省政府和各市政府、省級有關部門簽訂的目標責任書及重點工作安排具體做好考核評議的組織實施工作。各市、縣（市、區）政府也要逐級開展考核評議工作。
（二）加大食品安全行政責任追究力度。要加快制定和實施《陜西省食品安全行政責任追究辦法》，落實各級政府、監管部門和工作人員食品安全監管的行政責任，加強對食品安全工作失職、瀆職行為的問責。各級監察機關要強化行政監察和問責，完善食品安全行政責任調查處理機制，對食品安全監管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
（三）切實加強食品安全宣傳教育。各級政府和食品安全監管、行業管理等部門要加大食品安全宣傳培訓力度。深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規和相關管理制度，大力開展行業誠信自律教育，加強法律知識和專業技術培訓。增強食品生產經營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監管隊伍依法行政意識和執法水平。普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效，大力宣傳優良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。各級食品安全委員會辦公室要完善食品安全信息管理和發布程序，公安機關要加強互聯網信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。
一、總體要求
以科學發展觀為指導，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，將加強食品安全作為履行公共服務職能、創新社會管理、保障和改善民生的重要任務，全面落實《中華人民共和國食品安全法》，堅持集中治理和日常監管相結合，突出重點，標本兼治，打好攻堅戰、持久戰，有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題，積極推進食品安全放心縣（市、區）創建工作，完善農村食品安全工作機制，建立健全食品安全監管長效機制，促進全省食品安全形勢持續穩步好轉，為推動科學發展和富民強省作出積極貢獻。
二、重點工作及責任分工
（一）嚴厲打擊食品安全違法違規行為。
1?食用農產品環節。各級工業和信息化、農業行政（畜牧獸醫）部門負責依法查處農藥、獸藥生產經營中的違法問題，取締無證無照生產農藥的“黑窩點”，打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥和制售假劣獸藥的行為。各級農業行政（畜牧獸醫）部門要加強對安全施用農藥的指導和監管，嚴禁使用禁用農藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經許可非法經營生鮮乳收購站(點)，打擊收購站之間違規進行生鮮乳交易的行為。各級水利（漁政）部門要加強監管，嚴厲打擊在水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。省糧食局要組織開展庫存糧食質量和衛生安全專項檢查，防止不符合糧食衛生標準的糧食流入口糧市場。
2?食品生產加工和進出口環節。各級質量監督部門負責依法查處生產不符合安全標準食品及食品包裝材料的行為，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。要會同工商部門取締無證照的食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。各級出入境檢驗檢疫部門要加強進出境食品、食用農產品的監管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為。
3?食品流通環節。各級工商行政管理部門要強化食品市場分類監管，加大日常監管力度。針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。要嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告，加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。各級水利（漁政）部門配合工商行政管理部門加強市場水產品監管。
4?餐飲服務環節。各級餐飲服務監管部門要負責集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。要取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。要加強對餐具集中清洗消毒企業的監管。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為，取締劣質餐具制售“黑窩點”。要打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
（二）突出抓好重點品種綜合治理。
1?加強乳制品綜合治理。各級工業和信息化、發展改革、質量監督部門要認真組織實施《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發〔2008〕122號)，嚴格核準新建和改擴建乳制品工業項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業項目(企業)的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設。各級農業行政（畜牧獸醫）部門負責強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進收購站標準化建設。各級質量監督部門要加強對乳制品生產企業產品質量安全的監管，監督企業落實原料檢驗、出廠逐批檢驗制度，認真落實國家關于在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業建設電子信息追溯系統試點的工作部署。嬰幼兒配方乳粉企業所在地政府要認真落實駐廠監督措施。各級工商行政管理部門要嚴格乳制品銷售者資質審查，強化乳制品流通許可管理。各級質量監督、工商行政管理、餐飲服務監管部門要負責監督生產經營者嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度，建立全省統一的乳制品生產經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。
2?加強食用油綜合治理。認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（陜政辦發〔2010〕89號），各級質量監督、工商行政管理部門要嚴格規范食用油生產經營主體資格，強化日常監管。省衛生廳要加強對食用油中危害人體健康物質的監測，加強與食用油有關的食品安全風險管理。各級質量監督、工商行政管理、餐飲服務監管部門要加強各環節食用油質量安全監測，加強打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。各級發展改革委、住房城鄉建設、財政部門要會同工業和信息化、環境保護、農業、商務等部門積極落實國家關于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。
3?加強保健食品綜合治理。各級食品藥品監管部門要加大對保健食品中違法添加藥物的檢測力度，會同工商行政管理部門整治制售假冒偽劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。省食品藥品監管部門要按照國家保健食品監管法規、規章和有關制度，會同有關部門加緊做好貫徹實施工作，積極推進保健食品檢驗檢測體系、技術支撐體系建設。
4?加強鮮肉和肉制品綜合治理。各級商務部門要按照省食品安全委員會關于開展豬肉和辣椒專項整頓的部署及要求，負責落實生豬定點屠宰制度，嚴格實施生豬定點屠宰廠(場)設置規劃，強化對生豬定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行生豬進廠(場)檢查登記、屠宰檢疫檢驗，病害豬無害化處理和從業人員管理制度。要整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質的行為。嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、給牲畜注水和其他物質等違法行為。省商務廳要負責進一步完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規和監管制度。各級商務和農業行政（畜牧獸醫）部門要嚴格執行病死病害禽畜無害化處理的政策措施。省農業廳要負責推進動物標識及疫病可追溯體系建設，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。各級食品藥品監管、農業行政（畜牧獸醫）等部門要加強對可作為“瘦肉精”原料的鹽酸克倫特羅等人用藥品流通的監管，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。各級商務部門要會同工商行政管理部門繼續推進“放心肉”服務體系和肉類流通追溯體系建設試點工作。
5?加強食品添加劑綜合治理。省衛生廳要負責及時公告國家公布的食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。各級農業行政（畜牧獸醫）、質量監督、工商行政管理、餐飲服務監管、商務、水利（漁政）、出入境檢驗檢疫等部門要加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品的行為。有關部門要按照省食品安全委員會關于開展豬肉和辣椒專項整頓的部署及要求，在各環節重點清查和銷毀問題辣椒及其制品，深入排查和治理辣椒及其制品安全隱患。省質監局要嚴格食品添加劑生產許可管理。各級質量監督、工商行政管理部門要嚴厲打擊違法違規生產經營食品添加劑的行為，加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。各級餐飲服務監管部門要指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。各級工商行政管理部門要嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，嚴禁向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。
6?加強酒類綜合治理。各級工商行政管理部門要會同質量監督、商務等部門進一步規范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統建設。省工業和信息化廳負責加快制訂葡萄酒行業規劃，會同省質監局完善行業標準。
（三）著力提升企業食品安全管理能力。
1?監督企業嚴格落實食品安全管理制度。省食品安全委員會辦公室負責組織制定《關于強化食品生產經營企業監管措施的意見》，省級各監管部門要制定具體落實辦法，各級食品安全監管部門要進一步加大對食品生產經營企業的監管力度，有效監督企業嚴格落實食品生產經營法定責任和義務。各級農業行政（畜牧獸醫）、水利（漁政）部門要指導監督食用農產品和水產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品、水產品生產記錄制度;各級質監、商務部門要指導監督食品生產企業、定點屠宰企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度;各級工商行政管理部門要指導監督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度;各級餐飲服務監管部門要指導監督餐飲服務單位落實索證索票、規范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度;各級糧食部門要指導監督糧食收購企業嚴格執行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。各級食品安全監管部門和有關行業管理部門要深入排查企業生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。
2?鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理方法和技術。各級食品安全監管和有關行業管理部門要采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進方法，提高企業食品安全管理水平。要會同科技部門引導和支持企業加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發應用。各級衛生行政部門要會同有關部門鼓勵企業制訂、執行比國家標準更嚴格的企業標準。
3?提高食品行業自律水平。各級工業和信息化部門要推進食品工業企業誠信體系建設，擴大行業誠信體系建設試點范圍，完善激勵引導和懲戒機制。要會同有關監管部門健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。各級食品安全監管部門要加強食品生產經營企業和個體從業人員信用分類監管，會同工業和信息化部門開展誠信示范工程創建活動。各級食品安全監管和行業管理部門要充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用，引導和約束企業誠信經營。
4?強化對企業的社會監督。各市、縣（市、區）政府要建立健全食品安全投訴舉報及獎勵制度，充分發揮社會和媒體監督作用，鼓勵群眾投訴舉報，支持引導新聞媒體開展輿論監督。各級食品安全監管部門要及時公布群眾投訴舉報和媒體監督查處的食品安全違法行為信息，曝光典型案件，揭露不法分子的惡劣行徑。
（四）進一步提高食品安全監管水平。
1?積極開展食品安全放心縣（市、區）創建活動。省食品安全委員會辦公室負責組織制定《創建標準》和《考核管理辦法》，適時組織召開全省食品安全放心縣（市、區）創建工作現場會，全面啟動創建工作。各市、縣（市、區）政府要按照開展食品安全放心縣（市、區）創建活動的意見，積極組織開展創建工作。
2?加強食品安全監管基礎能力建設。各級政府和監管部門要加快完成省、市、縣三級農產品質量安全、食品生產加工、食品流通、餐飲服務監管及其技術支撐機構的組建工作，完成職能調整和隊伍交接。要積極推動實施“十二五”規劃，把食品安全作為重要內容，列入地方經濟社會發展大局，在地方總體規劃中反映食品安全工作內容，加強各級監管力量，特別是基層執法隊伍和裝備建設，推進食品安全監管技術支撐體系建設，重點加快省級食品安全評價和食品安全風險監測評估體系建設。各級食品安全委員會辦公室要繼續深入推進農村食品安全“三網”（監管責任網、社會監督網和現代流通網）建設。省級有關部門要配合省人大加快制訂《中華人民共和國食品安全法》地方配套法規。省質監局、工商局、餐飲服務監管部門要按照中編辦關于明確有關食品安全監管職能的意見和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（陜政辦發〔2010〕130號），加快制訂加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理的具體辦法。各級食品安全監管部門要加強食品安全檢驗檢測和質量安全監測，省衛生廳負責組織制訂和實施全省食品安全風險監測計劃，依法適時開展食品檢驗機構資質認定工作。各有關部門要擴大檢驗范圍和頻次，規范公布抽檢結果。各級食品安全委員會辦公室要推進部門檢驗檢測信息共享。各食品安全檢驗檢測機構要規范從業行為，提高技術水平和服務能力。
3?切實加大行政執法力度。各級食品安全監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者后續監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。
4?強化食品安全綜合協調。2011年全省所有縣級以上政府都要建立食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。各級政府要加強食品安全隊伍、經費和裝備建設。各級食品安全委員會辦公室要切實發揮綜合協調和督促指導職能，做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協調工作，制定食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制，促進形成部門聯動機制，提高綜合協調效能。
5?提高食品安全應急能力，提供重大活動食品安全保障。省食品安全委員會辦公室加快修訂《陜西省重大食品安全事故應急救援預案》及其《操作手冊》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，健全事故信息報告網絡體系。各市、縣（市、區）政府和省級監管部門要加快修訂和完善食品安全應急工作預案、制度和程序，建立健全應急處置指揮體系，完善應急指揮機制，鄉鎮以上政府成立相應機構，提高應急處置和快速反應能力，建立健全各級食品安全應急處置聯動平臺。發生食品安全事故后，各級政府和有關部門要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關方面反映的食品安全違法違規行為，涉及的地方政府要迅速組織核查和采取執法措施。對具有行業共性以及可能存在食品安全風險的問題，有關監管部門要及時組織調查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。要穩妥、準確發布食品安全信息，及時回應社會關注，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。加強重大活動食品安全保障，省食品安全委員會辦公室要組織協調各市、縣（市、區）政府和省級監管部門全力做好2011年西安世園會、清明黃陵祭祖、第15屆西洽會、楊凌農高會等大型重要活動的食品安全保障工作。
6?切實解決監管難點問題。各級政府和食品安全監管部門要針對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲、小飯桌、學校和托幼機構食堂、農村食雜店、集貿市場、農家樂、農村家宴等監管難點，建立健全監管制度，規范生產經營秩序，取締非法窩點，整治生產經營場所及周邊環境，監督從業者改善生產經營條件，鼓勵引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，有效防范食品安全問題的發生。
三、工作措施
（一）加強組織領導，落實監管責任。各市、縣（市、區）政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調。要進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎設施建設經費投入，支持監管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。各級政府和監管部門要將食品安全納入目標責任考核，按照本安排意見制訂具體實施方案，分解細化任務，明確工作要求，落實責任分工。省食品安全委員會要加強對各市和省級有關部門食品安全工作的考核評議，省食品安全委員會辦公室要加強協調落實和督導檢查。2011年底，按照省政府和各市政府、省級有關部門簽訂的目標責任書及重點工作安排具體做好考核評議的組織實施工作。各市、縣（市、區）政府也要逐級開展考核評議工作。
（二）加大食品安全行政責任追究力度。要加快制定和實施《陜西省食品安全行政責任追究辦法》，落實各級政府、監管部門和工作人員食品安全監管的行政責任，加強對食品安全工作失職、瀆職行為的問責。各級監察機關要強化行政監察和問責，完善食品安全行政責任調查處理機制，對食品安全監管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
（三）切實加強食品安全宣傳教育。各級政府和食品安全監管、行業管理等部門要加大食品安全宣傳培訓力度。深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規和相關管理制度，大力開展行業誠信自律教育，加強法律知識和專業技術培訓。增強食品生產經營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監管隊伍依法行政意識和執法水平。普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效，大力宣傳優良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。各級食品安全委員會辦公室要完善食品安全信息管理和發布程序，公安機關要加強互聯網信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。
