各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確涉企行政檢查職權(quán)
（一）明確行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。依法受委托實(shí)施行政檢查的組織，要以委托主體的名義實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。
（二）明確行政檢查事項。旗縣級以上行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，制定公布本部門涉企行政檢查事項清單，并同步鏈接至自治區(qū)“涉企行政檢查公示專欄”（實(shí)行垂直管理的部門參照執(zhí)行）。要嚴(yán)格將該納入涉企行政檢查清單的事項全部納入，防止發(fā)生不執(zhí)法、不檢查等執(zhí)法不作為現(xiàn)象。同時，涉企行政檢查事項不得超出權(quán)責(zé)清單范圍。對涉企行政檢查事項清單實(shí)行動態(tài)管理，沒有法定依據(jù)的要堅決清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，沒有實(shí)際成效的要予以取消。
（三）規(guī)范行使行政檢查裁量權(quán)。旗縣級以上行政執(zhí)法部門行使行政檢查裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對檢查對象、內(nèi)容、頻次等只作出原則性規(guī)定的，自治區(qū)本級各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化量化，形成裁量權(quán)基準(zhǔn)。
（四）規(guī)范制定行政檢查計劃。旗縣級以上行政執(zhí)法部門要科學(xué)合理制定年度日常行政檢查計劃，并于每年3月底前向社會公布。實(shí)施臨時檢查時，要制定臨時檢查計劃，在檢查前報請本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。除執(zhí)行上級部署的專項檢查外，專項檢查計劃要經(jīng)本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)。臨時檢查計劃和專項檢查計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，已經(jīng)公布的檢查計劃需鏈接至自治區(qū)“涉企行政檢查公示專欄”。
（五）深化“綜合查一次”。旗縣級以上行政執(zhí)法部門要深化“綜合查一次”，解決重復(fù)檢查、多頭檢查問題。不同部門、不同層級或不同區(qū)域的行政執(zhí)法部門在同一時間段內(nèi)對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。要加強(qiáng)內(nèi)部各類行政檢查計劃統(tǒng)籌，能合并的一律合并。對臨時或按照上級要求開展檢查的，要同步核減合并至后續(xù)同類檢查計劃。嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時間和人數(shù)，涉及多部門多項檢查的實(shí)行“一表通查”。
（六）推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享。旗縣級以上行政執(zhí)法部門要在嚴(yán)格落實(shí)本系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動不同部門、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項檢查標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。不同部門制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請本級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
二、規(guī)范實(shí)施涉企行政檢查
（七）規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查要做到“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場；嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤；嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。
（八）積極探索非現(xiàn)場檢查。旗縣級以上行政執(zhí)法部門要結(jié)合行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，充分運(yùn)用智能化監(jiān)管手段，通過數(shù)據(jù)分析等方式，逐步推進(jìn)在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查，綜合運(yùn)用非現(xiàn)場檢查方式，最大限度降低現(xiàn)場檢查比例。
（九）推行“掃碼入企”。在涉企現(xiàn)場檢查過程中，推廣應(yīng)用“檢查碼”，行政檢查人員登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺生成“檢查碼”后，方可開展現(xiàn)場檢查。檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將行政檢查的過程、結(jié)果等信息實(shí)時上傳至內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。依法無需事先通知開展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政檢查后立即進(jìn)行檢查登記和記錄。
（十）規(guī)范現(xiàn)場檢查程序。旗縣級以上行政執(zhí)法部門開展現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，除法律另有規(guī)定外，至少由2名行政執(zhí)法人員實(shí)施，主動出示行政執(zhí)法證件（人民警察要出示人民警察證件），告知檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)?，F(xiàn)場檢查過程中，需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施；發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為。
（十一）做好行政檢查記錄。執(zhí)法人員開展涉企檢查時，要規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄，客觀全面記錄現(xiàn)場檢查情況，真實(shí)記錄企業(yè)意見。易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點(diǎn)、拍攝人員以及證明內(nèi)容等要素。
（十二）實(shí)施分級分類涉企行政檢查模式。旗縣級以上行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立本行政執(zhí)法領(lǐng)域“風(fēng)險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式，對檢查對象進(jìn)行綜合評價。對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當(dāng)提高檢查頻次。
三、強(qiáng)化實(shí)施保障
（十三）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。要結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和規(guī)范涉企行政執(zhí)法、推動做好群眾身邊具體實(shí)事專項行動，統(tǒng)籌抓好嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作。旗縣級以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政檢查的綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化行政檢查計劃公示制度執(zhí)行，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要結(jié)合職能職責(zé)細(xì)化完善本執(zhí)法領(lǐng)域行政檢查相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。旗縣級以上行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)涉企行政檢查主體責(zé)任，對涉及民生領(lǐng)域的檢查事項，堅決落實(shí)相關(guān)檢查要求，做到糾正一個，解決一類，影響一片。
（十四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用。自治區(qū)司法廳要加快完善內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能。各地區(qū)各部門要加快推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用工作，逐步提高涉企行政檢查智能化水平。尚未建設(shè)行政檢查系統(tǒng)的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展行政檢查；已經(jīng)建設(shè)行政檢查系統(tǒng)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進(jìn)行對接，全面、準(zhǔn)確、及時歸集涉企行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸。
（十五）加強(qiáng)行政檢查預(yù)警分析。旗縣級以上行政執(zhí)法部門要運(yùn)用好人工智能、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，快速預(yù)警多頭、重復(fù)、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時監(jiān)督。要加強(qiáng)對涉企行政檢查情況的分析研判，并于每年12月底前將統(tǒng)計分析情況報同級司法行政部門，為科學(xué)決策和靶向開展行政執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)。
（十六）暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。旗縣級以上司法行政部門要公布投訴舉報電話，并依托蒙企通、12345政務(wù)服務(wù)熱線、96888民營企業(yè)服務(wù)熱線收集行政執(zhí)法相關(guān)問題線索。要通過建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。
（十七）嚴(yán)肅行政檢查責(zé)任追究。旗縣級以上行政執(zhí)法部門要發(fā)揮部門行政執(zhí)法監(jiān)督作用，對違反行政檢查相關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保行政檢查的合法性、規(guī)范性和公正性。旗縣級以上司法行政部門要加強(qiáng)對涉企行政檢查行為的監(jiān)督，對行政檢查違法或者不當(dāng)?shù)?，按照《?nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，通過約談、通報等方式進(jìn)行監(jiān)督；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
2025年5月27日
（此件公開發(fā)布）
