省藥品監(jiān)管局,各市(州)、貴安新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,省局機(jī)關(guān)各處室,所屬各事業(yè)單位:
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,全面落實(shí)省委、省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)部署要求,牢固樹(shù)立和踐行執(zhí)法為民理念,進(jìn)一步規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為,保障人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益,賦能全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神,制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
全面推行服務(wù)型執(zhí)法,將服務(wù)理念貫穿于執(zhí)法全過(guò)程,做到事前“體檢式”服務(wù)、事中“靶向式”式執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪(fǎng),堅(jiān)持懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì),有效構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”的執(zhí)法模式,更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化執(zhí)法方式,提升服務(wù)效能
1.用好政策。深入貫徹促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,嚴(yán)格落實(shí)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)促發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和強(qiáng)監(jiān)管總體方案的通知》要求,用好用活市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)促發(fā)展“工具箱”,用優(yōu)惠政策提振經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心,切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。
2.智慧執(zhí)法。推廣應(yīng)用全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng),強(qiáng)化執(zhí)法辦案全要素?cái)?shù)字化驅(qū)動(dòng)、全環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、全流程智能化管控,提高智慧執(zhí)法水平。
3.說(shuō)理充分。探索實(shí)施全過(guò)程說(shuō)理式執(zhí)法,指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)和語(yǔ)言,對(duì)案件當(dāng)事人講清違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)途徑,提高執(zhí)法說(shuō)服力和公信力。
(二)統(tǒng)一裁量基準(zhǔn),體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)
4.統(tǒng)一基準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要求,保障科學(xué)規(guī)范行使裁量權(quán)。推動(dòng)同一執(zhí)法事項(xiàng)相同情形同基準(zhǔn)裁量。
5.區(qū)域銜接。推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接,鼓勵(lì)區(qū)域間統(tǒng)一行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),特別是統(tǒng)一免予處罰和減輕處罰標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取更大范圍裁量統(tǒng)一。
6.案例指導(dǎo)。健全案例指導(dǎo)制度,發(fā)布典型案例并推動(dòng)構(gòu)建案例庫(kù)。制定《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作指引》,供市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法中參考使用。
7.部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),在職能職責(zé)范圍內(nèi)共同推動(dòng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),公正文明執(zhí)法
8.廉潔自律。注重行風(fēng)建設(shè),持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題,堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法,切實(shí)杜絕以權(quán)謀私、簡(jiǎn)單粗暴、刁難設(shè)阻、內(nèi)外勾連、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為。
9.履職保障。依托中央轉(zhuǎn)移支付食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金,分批次有計(jì)劃地配備執(zhí)法裝備。深入開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法技能“崗位練兵”“小組研學(xué)”和比武競(jìng)賽等活動(dòng),不斷提升隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法能力和水平,保障執(zhí)法人員履職盡責(zé)。
10.嚴(yán)格程序。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》《貴州省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查工作指引》規(guī)定要求,嚴(yán)格規(guī)范案源登記、立案審批、調(diào)查取證、審核、告知聽(tīng)證、處罰執(zhí)行等行政執(zhí)法流程,確保程序合法、處置合規(guī)。
11.規(guī)范行為。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為規(guī)范,自覺(jué)遵守“八個(gè)嚴(yán)禁”“十個(gè)不得”,嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和儀容儀表,維護(hù)和提升行政執(zhí)法形象。
12.強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合,不斷健全長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、案卷評(píng)查等各項(xiàng)制度,嚴(yán)肅糾治執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不公正不文明等問(wèn)題。用好“三書(shū)一函”制度,加大對(duì)錯(cuò)案、問(wèn)題突出或負(fù)面影響較大個(gè)案的督促整改力度,必要時(shí)給予通報(bào)或曝光。
(四)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,強(qiáng)化源頭管理
13.提前介入。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題,堅(jiān)持指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、提醒在前。
14.耐心幫扶。建立健全幫扶機(jī)制,注重糾偏扶正、防微杜漸,推動(dòng)執(zhí)法端口前移,把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作為重要任務(wù)。豐富普法手段和方式,開(kāi)展個(gè)性化精準(zhǔn)普法,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化違法風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),自覺(jué)守法,落實(shí)主體責(zé)任,提升內(nèi)部管理能力和水平。
15.合規(guī)經(jīng)營(yíng)。積極探索創(chuàng)新合規(guī)寬宥、合規(guī)激勵(lì)、合規(guī)承諾等方式,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體培育合規(guī)文化,自我糾錯(cuò)。
16.個(gè)案研判。著力在個(gè)案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,及時(shí)對(duì)同類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行預(yù)警提醒、敦促,有針對(duì)性加強(qiáng)督促指導(dǎo),從源頭消除違法隱患。
(五)事中審慎執(zhí)法,提升執(zhí)法溫度
17.包容執(zhí)法。針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,把握好執(zhí)法尺度,深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,通過(guò)小切口精準(zhǔn)解決大問(wèn)題,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融,助力經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范、健康發(fā)展。
18.柔性執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)行政違法行為首違不罰、輕微免罰制度規(guī)定。對(duì)輕微違法行為,綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度,兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點(diǎn)、當(dāng)事人獲利情況等多方面因素,依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。
19.依法嚴(yán)懲。對(duì)危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線(xiàn)、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為,依法從嚴(yán)從重處罰。
(六)事后跟蹤問(wèn)效,鞏固服務(wù)實(shí)績(jī)
20.案后指導(dǎo)。建立健全事后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,采取對(duì)涉案主體“回頭訪(fǎng)”、相關(guān)事項(xiàng)“回頭看”、相關(guān)產(chǎn)品“回頭檢”等方式,強(qiáng)化案后跟蹤指導(dǎo),幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
21.整改核查。建立健全整改核查機(jī)制,加強(qiáng)行政指導(dǎo),督促受到免予處罰或者從輕、減輕處罰的經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為,確保免罰不免責(zé)。
22.紓困解難。建立健全困難主體幫扶機(jī)制,在質(zhì)量管理、品牌培育、業(yè)態(tài)升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面幫助涉案主體紓困解難。
23.全程銜接。建立完善日常監(jiān)管與行政執(zhí)法銜接機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)整貴州省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工具清單,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同發(fā)力,全鏈條遏制違法行為發(fā)生。
三、保障措施
(一)提高政治站位,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法的重大意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的共性和堵點(diǎn)問(wèn)題,分管負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)度指揮,推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)。要不斷創(chuàng)新思路,推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)法工作在實(shí)踐中不斷取得新成效,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培樹(shù)更多可復(fù)制、可推廣的典型做法。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,積極構(gòu)建共建共治共享的服務(wù)型執(zhí)法新格局。
(二)提升素質(zhì)能力,夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。大力提升執(zhí)法人員能力,推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè),著力培養(yǎng)通專(zhuān)結(jié)合、一專(zhuān)多能的綜合執(zhí)法人才。重視緊缺專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才隊(duì)伍建設(shè),拓寬執(zhí)法人員特別是業(yè)務(wù)骨干、崗位能手發(fā)展空間和晉升渠道。提升執(zhí)法人員媒介素養(yǎng),敢于、善于正面回應(yīng)群眾訴求及社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)輿情研判、會(huì)商和復(fù)盤(pán),提高執(zhí)法人員輿情應(yīng)對(duì)處置能力。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道,廣泛宣傳服務(wù)型執(zhí)法的政策措施和成效,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化執(zhí)法部門(mén)和新聞宣傳部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),提高重大突發(fā)輿情事件快速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)能力。采取以案說(shuō)法、情景短視頻等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)等形式,開(kāi)展立體化、多角度正面宣傳,樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。
2025年7月16日
