各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法局，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從輕減輕和不予處罰適用辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年7月18日
青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從輕減輕和不予處罰適用辦法
第一條 為提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政監(jiān)管效能，規(guī)范行政處罰實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》精神，制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體作出從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的決定，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體，包括市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政處罰的組織。
第三條 本辦法所稱從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以內(nèi)，給予較輕的處罰。
減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以下進(jìn)行處罰，或者減少并處的處罰種類。
不予處罰是指違法事實(shí)不能成立，或因法定原因?qū)Ξ?dāng)事人不再給予處罰。
第四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，合理確定罰款數(shù)額。作出從輕處罰、減輕處罰、不予處罰的決定，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，實(shí)施從輕、減輕、不予行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營(yíng)、自覺守法。
第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體作出從輕處罰、減輕處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則進(jìn)行裁量。
第七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎執(zhí)法，不得簡(jiǎn)單化作出處罰或者不予處罰決定。
第八條 當(dāng)事人違法行為未列入行政處罰裁量基準(zhǔn)、不罰清單或者不符合其中所列條件的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本辦法，綜合裁量作出是否從輕、減輕處罰或者不予處罰的決定。
單獨(dú)處以警告、通報(bào)批評(píng)，不適用從輕處罰或減輕處罰。
第九條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體依法不予處罰：
（一）未滿14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（四）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（五）違法行為在兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（七）作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定不認(rèn)為是違法的；
（八）其他依法不予處罰的。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰。
第十條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；
（二）主動(dòng)中止違法行為或主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為或主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。
第十一條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體可以依法從輕或減輕處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（三）積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）違法行為輕微，且危害后果輕微、社會(huì)危害性較小的；
（六）其他可以從輕或者減輕處罰的。
第十二條 違法行為輕微，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）違法行為持續(xù)時(shí)間較短；
（二）沒有違法所得或者違法所得金額較小；
（三）涉案貨值金額較小，或者涉案產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量較少；
（四）涉案產(chǎn)品、服務(wù)合格或者符合標(biāo)準(zhǔn)；
（五）其他能夠反映違法行為輕微的因素。
第十三條 違法行為及時(shí)改正，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動(dòng)改正；
（二）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后，責(zé)令改正之前主動(dòng)改正；
（三）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體責(zé)令改正后按要求改正。
前款所列三種情形的及時(shí)性、主動(dòng)性依次減弱，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體在作出從輕、減輕或者不予行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮改正情節(jié)。
改正是指停止或糾正違法行為，包括但不限于下架涉案產(chǎn)品、停止提供涉案服務(wù)、履行法定義務(wù)等。
第十四條 初次違法是指當(dāng)事人在兩年內(nèi)未發(fā)生同類別違法行為，且未因同種違法行為受到行政處罰。
前款規(guī)定的期限，是指當(dāng)事人前一次違法行為處理決定作出之日起至本次違法行為發(fā)生之日止。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法行為類別按照獸藥、飼料和飼料添加劑、動(dòng)物防疫、畜禽養(yǎng)殖、畜禽屠宰、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等法律、法規(guī)、規(guī)章劃分。同種違法行為按照具體法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條、款、項(xiàng)劃分。
第十五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體可通過詢問、檢索信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)等方式，查詢當(dāng)事人違法行為記錄，判定是否初次違法。
第十六條 違法行為危害后果輕微，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）危害程度較輕，如對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的擾亂程度輕微，涉案產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)較小，僅造成較小財(cái)產(chǎn)損失且未直接造成人身傷害等；
（二）危害范圍較小，包括區(qū)域范圍可控、受眾范圍有限等；
（三）未造成明顯社會(huì)影響；
（四）危害后果易于消除或者減輕；
（五）其他能夠反映危害后果輕微的因素。
第十七條 主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）主動(dòng)與違法行為損害的對(duì)象達(dá)成和解協(xié)議的；
（二）與違法行為損害的對(duì)象達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或獲得對(duì)方當(dāng)事人諒解的；
（三）采取召回涉案產(chǎn)品、退回違法所得、賠償損失、消除影響等措施，且產(chǎn)生了實(shí)際效果的；
（四）其他能夠反映主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的因素。
第十八條 當(dāng)事人是否存在主觀過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）當(dāng)事人對(duì)違法行為是否明知或者應(yīng)知；
（二）當(dāng)事人是否有能力控制違法行為及其后果；
（三）當(dāng)事人是否履行了法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任；
（四）當(dāng)事人是否通過合法途徑取得商品，并支付了合理對(duì)價(jià)；
（五）當(dāng)事人是否取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法授權(quán)；
（六）其他能夠反映當(dāng)事人主觀狀態(tài)的因素。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 主動(dòng)供述違法行為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）在接受農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體檢查過程中，主動(dòng)供述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體尚未掌握的自身農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（二）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體調(diào)查當(dāng)事人違法行為過程中，主動(dòng)供述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體尚未掌握的自身農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（三）未接受農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體調(diào)查或者檢查，主動(dòng)供述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體尚未掌握的自身農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（四）主動(dòng)向其他部門供述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體尚未掌握的自身農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法行為，其他部門移送農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（五）其他主動(dòng)供述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體尚未掌握的違法行為的。
對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體已發(fā)現(xiàn)的違法行為線索進(jìn)行主動(dòng)供述的，可以從輕或減輕處罰；對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體未發(fā)現(xiàn)的自身違法行為線索進(jìn)行主動(dòng)供述的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。
第二十條 當(dāng)事人的立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體舉報(bào)尚未掌握的他人違法行為，或提供重要線索，經(jīng)查證該線索內(nèi)容具體、指向明確，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門依法處理的；
（二）提供書證、物證、證人證言等證據(jù)材料，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法查處其他違法行為的；
（三）其他能夠反映立功表現(xiàn)的因素。
第二十一條 本辦法中的當(dāng)事人生活困難，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）當(dāng)事人本人或者配偶，以及其負(fù)有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的直系近親屬患有殘疾或者重大疾病的；
（二）當(dāng)事人領(lǐng)取最低生活保障金的；
（三）社區(qū)或者村委會(huì)證明其生活確有困難的；
（四）脫貧享受政策人口和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶人口（含脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧、嚴(yán)重困難人口）；
（五）其他能夠反映生活確有困難的情形。
第二十二條 本辦法中的涉案貨值較小、違法所得較小、財(cái)產(chǎn)損失較小，一般應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，涉案貨值、違法所得和財(cái)產(chǎn)損失低于最低罰款數(shù)額10%的；
（二）除前項(xiàng)規(guī)定外，涉案貨值金額、違法所得或財(cái)產(chǎn)損失不足500元的。
第二十三條 本辦法中的違法行為持續(xù)時(shí)間較短，一般應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：
（一）規(guī)定了保存期限、有效期限、保質(zhì)期限等時(shí)限范圍的，違法行為持續(xù)時(shí)間在時(shí)限的5%以內(nèi)的；
（二）涉及許可、備案、審批等資格事項(xiàng)的，當(dāng)事人已經(jīng)提交申請(qǐng)，且違法行為發(fā)生在許可審查期的；
（三）涉及變更、報(bào)告、處置等流程性事項(xiàng)的，違法行為持續(xù)時(shí)間在20日以內(nèi)的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 作出行政處罰時(shí)，應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量分析，依次確定裁量起點(diǎn)、從寬幅度和最終裁量結(jié)果：
（一）根據(jù)違法事實(shí)在相應(yīng)的裁量幅度內(nèi)確定裁量起點(diǎn)；
（二）根據(jù)從輕、減輕處罰等情形，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上綜合確定從寬幅度；
（三）根據(jù)違法事實(shí)情節(jié)，并綜合考慮全案情況確定最終裁量結(jié)果。
第二十五條 對(duì)具有從輕和減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)過罰相當(dāng)和從寬原則，可以參考以下幅度進(jìn)行裁量：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施違法行為的，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上減少10%～60%；
（二）主動(dòng)中止違法行為或主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上減少30%～50%；
（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的，或受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上減少20%～50%；
（四）主動(dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為或主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上減少40%以下；
（五）積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料，或配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有一般立功表現(xiàn)的，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上減少20%以下；有重大立功表現(xiàn)的，減少20%～50%；
（六）違法行為輕微，且危害后果輕微、社會(huì)危害性較小的，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上減少30%以下；
（七）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為，或當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的，在裁量起點(diǎn)的基礎(chǔ)上減少30%以下。
同時(shí)具有多個(gè)從輕、減輕情節(jié)的，從寬幅度可以累加計(jì)算；但最終裁定的罰款金額一般不得低于按照處罰裁量基準(zhǔn)從輕檔次“裁量標(biāo)準(zhǔn)”中確定的處罰上限金額與“違法情節(jié)”中確定的上限金額（次數(shù)、天數(shù)）比值，所計(jì)算得出的處罰金額。前述處罰裁量基準(zhǔn)指山東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)處罰裁量基準(zhǔn)，未作規(guī)定部分，參考青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)處罰裁量基準(zhǔn)計(jì)算。
第二十六條 疑難復(fù)雜案件、群眾廣泛關(guān)注或社會(huì)影響較大的案件，需經(jīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體集體討論確定最終裁量結(jié)果。
第二十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章和部、省、市政府有關(guān)從輕處罰、減輕處罰、不予處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月31日。
