依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2021年全市特種設(shè)備安全狀況通告如下。
一、特種設(shè)備基本情況
（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況
截至2021年年底，全市特種設(shè)備總量達(dá)302304臺（套）。其中：鍋爐4935臺、壓力容器75770臺、電梯129444臺、起重機(jī)械52075臺、客運(yùn)索道13條、大型游樂設(shè)施313臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛39754臺。另有：氣瓶163.3萬只、壓力管道4002.94公里。（見圖1）
圖1 2021年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖
（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。截至2021年年底，全市共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位783家，持有許可證783張，其中：設(shè)計(jì)單位32家、持有許可證32張，制造單位199家、持有許可證199張，安裝改造修理單位343家、持有許可證343張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位209家、持有許可證209張。（見圖2）特種設(shè)備作業(yè)人員持證32.4萬張。
圖2 2021年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測情況
截至2021年年底，全市共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)22個(gè)，其中省級1個(gè)、地市級21個(gè)。全市特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)1669人。
截至2021年年底，全市共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)3個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)3個(gè)。另有：氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)35個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)30個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)4個(gè)。
2021年，全市各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門出動特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查28394人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書1097份，督促整改特種設(shè)備安全隱患1733項(xiàng)，立案查處特種設(shè)備違法違規(guī)行為222起，處罰金額1192.02萬元。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對10632臺特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，對14790臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，對19.3萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理安全問題13861個(gè)，其中承壓類設(shè)備問題6657個(gè)，機(jī)電類設(shè)備問題7204個(gè)。
二、特種設(shè)備安全狀況
（一）事故總體情況
2021年，全市共發(fā)生特種設(shè)備事故9起，死亡4人，重傷4人，與2020年相比，事故起數(shù)增加4起、升幅80%，死亡人數(shù)與2020年持平。萬臺特種設(shè)備死亡率為0.13。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
（二）事故特點(diǎn)
按設(shè)備類別劃分，電梯事故2起、重傷1人，起重機(jī)械事故2起、死亡2人，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故5起、死亡2人、重傷3人（見圖3、圖4）。其中，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、起重機(jī)械事故占比較大，占事故總起數(shù)的77%、死亡總?cè)藬?shù)的100%。
圖3 2021年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況
圖4 2021年特種設(shè)備事故傷亡人數(shù)及占比情況
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，9起事故均發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。
按事故損壞形式劃分，起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故的主要特征是碰撞等，電梯事故的主要特征是困人（大于2小時(shí)）和停梯制動不良。
按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分，一、二季度各發(fā)生特種設(shè)備事故3起，三季度發(fā)生特種設(shè)備事故1起，四季度發(fā)生特種設(shè)備事故2起。（見圖5）
圖5 2021年特種設(shè)備事故起數(shù)季度分布圖
（三）事故原因
根據(jù)結(jié)案材料分析，9起事故均是由于使用、管理不當(dāng)而發(fā)生事故。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作甚至無證作業(yè)，管理不善等。
事故原因按設(shè)備分類如下：
1. 電梯事故。維護(hù)保養(yǎng)不到位1起，應(yīng)急救援不及時(shí)1起。
2. 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故。違章操作或操作不當(dāng)5起。
3. 起重機(jī)械事故。違章操作或操作不當(dāng)2起，其中1起還涉及無證作業(yè)。
在起重機(jī)械事故、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故中，不同程度的存在作業(yè)現(xiàn)場管理疏失的問題，應(yīng)嚴(yán)格管理、杜絕無關(guān)人員進(jìn)入。
三、2021年特種設(shè)備安全監(jiān)察主要工作情況
（一）著力推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動
按照《天津市特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》工作部署和“隱患就是事故，事故就要處理”理念、“四鐵”“六必”的要求，持續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作力度。加強(qiáng)對轄區(qū)車站、機(jī)場、客運(yùn)碼頭、商場、展覽館、公園、游樂園、滑雪場、學(xué)校等人員密集場所特種設(shè)備和冬季供暖鍋爐等特種設(shè)備的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促責(zé)任單位認(rèn)真整改。聯(lián)合市商務(wù)委、市交運(yùn)委等行業(yè)主管部門對人員密集場所的電梯等特種設(shè)備開展執(zhí)法檢查，共同壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。
（二）繼續(xù)推進(jìn)電梯維保質(zhì)量抽查工作，扎實(shí)做好民心工程
以老舊住宅小區(qū)、使用15年以上電梯、投訴舉報(bào)量或市民反映較大、公眾聚集場所內(nèi)使用頻次較高的曳引與強(qiáng)制驅(qū)動乘客電梯、自動扶梯和自動人行道為重點(diǎn)，并結(jié)合定期檢驗(yàn)情況、設(shè)備運(yùn)行情況、96333后臺統(tǒng)計(jì)故障率情況綜合確定了抽查設(shè)備地點(diǎn)、各類電梯型式臺數(shù)、使用單位和維保單位，共完成1005臺電梯維保質(zhì)量抽查工作，并對抽查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。
（三）突出重點(diǎn)時(shí)段特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查
在重點(diǎn)節(jié)假日組織開展人員密集場所特種設(shè)備監(jiān)督檢查，督促使用單位加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行前檢查和應(yīng)急管理工作。各區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)節(jié)日期間期間特種設(shè)備安全形勢，扎實(shí)開展有針對性的節(jié)日安全檢查工作，督促相關(guān)使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。市市場監(jiān)管委持續(xù)開展對各區(qū)局的督導(dǎo)檢查，保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步提升對違法違規(guī)行為的打擊力度。
（四）全力做好建黨百年等重大活動特種設(shè)備安全保障
結(jié)合特種設(shè)備安全工作實(shí)際，著力開展氣瓶充裝單位、運(yùn)營載客特種設(shè)備使用單位隱患排查整治，持續(xù)加強(qiáng)可能進(jìn)京的移動式壓力容器的風(fēng)險(xiǎn)管控，全力做好建黨百年、綠色智慧建筑博覽會、第六屆世界智能大會等重大活動安全保障工作。建黨百年綜合整治期間，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)出動執(zhí)法人員4096人次，檢查相關(guān)單位1905家次，督促整改特種設(shè)備安全隱患363項(xiàng)，查處違法違規(guī)行為17起，處罰金額158.68萬元，未發(fā)生特種設(shè)備安全事故和重大影響突發(fā)事件。
（五）從嚴(yán)落實(shí)液化石油氣瓶充裝和檢驗(yàn)單位專項(xiàng)檢查
市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門對全市59家液化石油氣瓶充裝企業(yè)和3家氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式全覆蓋檢查，出動執(zhí)法人員569人次，發(fā)現(xiàn)問題隱患74項(xiàng)，全部完成整改，下達(dá)指令書14份，對7家存在未按安全技術(shù)規(guī)范充裝等違法行為企業(yè)予以立案處罰，罰款85萬元。
（六）積極推進(jìn)電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測改革
確定濱海新區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域開展電梯“按需維保”改革試點(diǎn)工作，全市其他行政區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際積極推動此項(xiàng)工作開展。2021年，2204臺電梯、132家使用單位、12家維保單位參與試點(diǎn)并開展按需維保工作。出臺《天津市調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了電梯檢測進(jìn)入試點(diǎn)和退出試點(diǎn)的銜接、未按時(shí)檢測的處理措施、使用單位主體責(zé)任等“檢測改革”實(shí)施細(xì)節(jié)，為我市“檢測改革”提供了制度依據(jù)并積極服務(wù)我市有意愿從事電梯檢測的企業(yè)取得相應(yīng)核準(zhǔn)。
（七）持續(xù)開展電梯、起重機(jī)械專項(xiàng)隱患排查治理工作
一是對在用橋式、門式起重機(jī)械所用高度限位裝置進(jìn)行自查，對于不符合《通知》要求的起重機(jī)械，制定整改計(jì)劃逐步完成整改。2021年全市已加裝限位裝置的橋式、門式起重機(jī)起重機(jī)18206臺。二是從今年7月起正式啟動典型電梯鼓式制動器安全隱患排查整治工作，2021年拆解保養(yǎng)電磁鐵電梯數(shù)量24628臺，檢查免拆解電磁鐵電梯數(shù)量359臺，更換鐵質(zhì)等導(dǎo)磁材料松閘頂桿電梯數(shù)量517臺。
（八）加強(qiáng)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛使用安全警示教育
指導(dǎo)各區(qū)局結(jié)合事故案例組織開展“場車”使用安全警示教育，督促“場車”使用單位開展自查自糾，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。2021年，督促6800余家“場車”使用單位對相關(guān)人員開展安全使用警示教育，促進(jìn)了企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平的提高。
特此通告。
2022年4月22日
（此件主動公開）
