各市衛生健康委，委機關各處室、省委重大疾病和傳染病防治領導小組各工作組、省計生協機關各部室，委屬各單位、省衛生健康事業各單位、國家衛生健康委駐魯各醫療機構：
《關于加快健康強省建設推進方案》已經委主任辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省衛生健康委員會
2021年11月19日
（信息公開形式：主動公開）
關于加快健康強省建設推進方案
為深入貫徹健康中國戰略和省委十一屆十二次全體會議精神，推進“健康強省”建設，切實提高人民健康水平,結合我委實際，制定本推進方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時期衛生健康工作方針，堅持以人民健康為中心，堅持以高質量發展為主題，按照“五年重點突破，十年整體推進，2035年建成”的思路目標，以中醫藥綜合改革示范區、疾控體系改革為抓手，強化科技、人才、信息化三大支撐保障，突出“一老一小”“一急一慢”四個重點人群和“基層衛生、公共衛生、醫療衛生、中醫藥、健康產業”五大重點領域，強化目標導向、問題導向、需求導向、結果導向，全力推進健康強省建設，到2025年，建立健全區域協調、醫防協同、中西醫并重的優質高效衛生健康服務體系，公共衛生應急管理能力顯著提升，覆蓋全生命周期的醫養健康體系不斷完善，群眾身心健康素質明顯提高，健康強省建設實現重大突破。
二、積極推動重點人群提升健康水平實現強省突破
1.著力強化健康知識普及。發揮各級健康科普專家庫作用，每年健康科普專家開展各類健康科普活動不少于1000場次。推動健康促進縣（區）建設提質擴面。出臺居民健康素養水平監測工作方案，規范工作流程，及時開展健康素養監測培訓及數據監測、調查和分析。到2025年，我省國家級健康促進縣（區）比例達到13%，省級健康促進縣（區）比例達80%，居民健康素養水平達到30%。（牽頭處室：宣傳處，配合處室：疾控處、應急辦、醫養健康處、婦幼處、職業健康處、中醫藥政策法規處 ）
2.著力提升婦幼健康水平。加強婦幼健康服務體系建設，到2025年，全省縣（市）婦幼保健機構中，二級甲等婦幼保健機構比例達50%，市級婦幼保健機構力爭全部達到三級標準。實施母嬰安全行動提升計劃，全省孕產婦死亡率控制在8.2/10萬以下，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.3‰和4‰以下。優化出生缺陷防治體系，實施健康兒童行動提升計劃，加強兒童健康保障，到2025年，全省0-6歲兒童眼保健和視力檢查實現全覆蓋。做好農村適齡婦女“兩癌”免費檢查，以濟南市開展國家健康城市宮頸癌防治試點工作為切入點，逐步在全省推廣消除宮頸癌行動。規范人類輔助生殖技術應用，倡導優生優育，促進生殖健康。（牽頭處室：婦幼處，配合處室：規劃處、疾控處、醫政醫管處、基層處）
3.著力提升老年健康水平。深入開展醫養結合示范省建設，進一步健全完善推進機制、政策體系、服務模式、標準規范，推動持續走在全國前列。加強老年健康服務體系建設，到2025年，二級以上綜合醫院開設老年醫學科（老年病專業）比例達到80%。強化基層醫療衛生服務網絡功能，發揮家庭醫生（團隊）作用。到2025年，基層老年友善醫療衛生機構比例達到90%。（牽頭處室：醫養健康處：配合處室：醫政醫管處、基層處、婦幼處、中西醫結合指導處 ）
4.著力健全急性傳染病防控措施。全面落實傳染病監測報告、分析研判和調查處置等綜合防控措施，統籌做好重點傳染病預防控制。實施結核病患者篩查治療提升工程，2025年結核病報告發病率較2020年降低5%以上。實施遏制艾滋病傳播“六大工程”，到2025年將全省艾滋病疫情持續控制在低流行水平。實施減少乙肝病毒新發感染和慢性乙肝相關死亡“雙降”工程，2025年實現新發乙肝病例較“十三五”期間平均發病率下降10%。加強預防接種單位規范化建設，對免疫規劃信息系統進行升級改造，建立和完善基層免疫規劃人員培訓體系，到2025年，每縣（市、區）至少建成2處成人預防接種門診和3處智慧化預防接種門診。（牽頭處室：疾控處，配合處室：規劃處、財務處、醫政醫管處、基層處、應急辦、婦幼處 ）
5.著力優化重大慢性病綜合防控策略。推進委省聯合“三減控三高”項目，推廣重點人群、重點場所和個人及家庭的“三減”干預模式，形成慢性病“三高共管”山東模式。實施心理健康促進行動，強化重點人群心理干預和心理援助，到2025年，基層醫療衛生機構設置心理咨詢室的比例達到85%，二級以上綜合醫院開設精神（心理）門診的比例達到40%。加強嚴重精神障礙患者服務管理，扎實做好嚴重精神障礙患者應收盡收、應管盡管、應治盡治，到 2025年，規范管理率和服藥率維持在90%以上。提升學生常見病防控水平，加強近視、肥胖、齲齒等學生常見病和健康影響因素監測及干預，到2025年，我省兒童青少年近視防控適宜技術試點不少于40家。加強職業健康工作，“十四五”期間，每年評選省級“職業健康達人”不少于300人，每年評選全省健康企業不少于200家，其中省級健康企業不少于60家。（牽頭處室：疾控處、職業健康處，配合處室：規劃處、醫政醫管處、基層處、監督處、婦幼處、中西醫結合指導處）
三、積極推動重點領域實現強省突破
（一）積極推動基層衛生服務能力實現強省突破
6.堅持標準引領、縣域一體，打造“15分鐘健康服務圈”。到2025年，全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部達到國家基本標準，1500家以上達到省提升標準，400家以上達到國家推薦標準，打造200所左右縣域醫療服務次中心，建設3000家以上中心村衛生室，每個村衛生室平均配備1名以上執業（助理）醫師或大專以上學歷人員，鄉鎮衛生院領辦或延伸舉辦村衛生室占比達到30%以上，“三高共管 六病同防”醫防融合慢性病管理試點工作實現縣（市、區）全覆蓋，管理患者數量達到100萬人以上，打造1個國家級基層衛生健康綜合試驗區和5個左右省級基層衛生健康綜合試驗區，縣域內就診率和縣域內基層醫療衛生機構診療量占比力爭穩定在90%、60%以上并逐步提升，基本公共衛生服務績效評價名次繼續保持全國前列。（牽頭處室：基層處，配合處室：規劃處、財務處、疾控處、醫政醫管處、人才處、藥政處、婦幼處、宣傳處、中西醫結合指導處）
（二）積極推動公共衛生服務實現強省突破
7.著力推進疾控體系改革。建設國內領先的省級疾控中心，加快推進省級疾控中心異地新址建設工作，2025年底前創建成為國家區域公共衛生中心。加快推進疾控中心標準化建設，到2023年基本實現省、市、縣三級疾控中心人員配備、房屋建設、儀器裝備、職能落實標準化，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。拓展三級疾控中心服務職能，增強檢驗檢測服務能力，到2025年，在重要節點城市和地區規劃建設3-5個區域性公共衛生檢驗檢測中心，提高監測預警和應急處置能力。（牽頭處室：疾控處，配合處室：人事處、規劃處、財務處、應急辦）
8.著力健全完善公共衛生體系。推進省疾控中心山東省預防醫學科學院、山東省公共衛生研究中心建設，牽頭組建公共衛生檢驗檢測實驗室質控中心。突出省公共衛生臨床中心傳染病救治領域龍頭地位，到2025年建設成為以傳染病為主，集內、外、婦、兒全面發展的國內領先的綜合性基地。持續開展全省精神衛生機構能力建設，到2025年，建成區域領先、國內一流的省級精神衛生中心，每個市建成一家市級精神衛生中心，每個縣至少具備1所精神（心理）專業機構。建立健全疾病預防控制機構、二級以上醫療機構和基層醫療機構“三位一體”的重大慢性病綜合防治體系，成立“山東省心腦血管疾病防治中心”、“山東省糖尿病防治中心”，推進縣級癌癥中心建設，到2025年縣級癌癥中心覆蓋率達到70%。（牽頭處室：疾控處，配合處室：規劃處、醫政醫管處、基層處 ）
（三）積極推動醫療衛生服務實現強省突破
9.著力推進醫療服務能力提升。積極開展國家區域醫療中心建設，實施醫療服務能力提升工程、科技創新提升工程、高層次人才隊伍提升工程、智慧醫療提升工程、基礎設施提升工程。到2025年，創建1家綜合類別國家區域醫療中心，4-5家專科類國家區域醫療中心。強化臨床重點專科建設，依托省精神衛生中心、省公共衛生臨床中心等，實現精神、傳染病、呼吸等公共衛生領域專業國家重點專科零的突破。加強省級臨床重點專科建設。到2025年，新增60個國家臨床重點專科建設項目，建設一批省級臨床重點專科。持續深化縣級強院建設，加強省市醫院與縣級醫院合作，提升縣級醫院管理水平和運行效率，提升常見病多發病診療、危急重癥救治、公共衛生事件處置等綜合能力，提升縣域內就診率。到2025年，100%縣（市）綜合醫院達到國家縣級醫院服務能力推薦標準，繼續保持縣級醫院走在全國前列。（牽頭處室：醫政處，配合處室：科教處）
（四）積極推動中醫藥強省突破
10.著力創建國家中醫藥綜合改革示范區。聚焦傳承創新發展引領、體制機制改革完善示范、事業和產業高質量發展先行三個目標任務，圍繞促進中醫藥高質量發展的管理體制、人才培養、文化建設、醫保支持政策等環節，遵循規律，大膽創新，求突破見實效。因地制宜，遴選建設一批中醫藥綜合改革先行區，形成可復制可推廣的示范。（牽頭處室：中醫藥發展規劃處，配合處室：人事處、體改處、中醫藥政策法規處、中西醫結合指導處、中醫藥科技教育處、中醫藥產業發展處）
11.著力加強中醫藥高地建設。打造中醫醫療高地，爭創國家區域中醫醫療中心、專科診療中心和中醫藥傳承創新中心，建成國家中醫疫病防治基地和中醫緊急醫學救援基地。布局建設5個左右省級區域中醫醫療中心。全省85%的縣（市、區）創建為全國基層中醫藥工作示范縣。打造齊魯中醫藥優勢專科集群，建設12個專業不少于18個集群。打造中醫藥科研高地，爭創3-5個國家中醫藥管理局重點實驗室，依托山東中醫藥大學附屬醫院爭創國家中醫藥傳承創新中心，爭創國家臨床醫學研究中心、建設1-2家國家臨床醫學研究中心分中心。打造中醫藥人才高地。推動山東中醫藥大學在“雙一流”創建中取得明顯突破，實施高層次人才筑峰計劃，用三年時間，培養10名中醫藥學術領軍人物、100名中醫藥學科帶頭人。打造中醫醫藥文化高地。建成山東省中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館，建設世界一流的中醫藥典籍保護與利用研究中心，擦亮“儒醫文化、扁鵲故里、針砭發源地”三張名片，居民中醫藥健康文化素養水平達到25%以上。（牽頭處室：中醫藥發展規劃處，配合處室：中醫藥政策法規處、中西醫結合指導處、中醫藥科技教育處、中醫藥產業發展處）
（五）積極推動醫養健康產業高質量發展實現強省突破
12.著力推進醫養健康產業發展。完善全周期健康服務產業鏈，推動醫療、養老、休閑、體育等多業態融合發展，培育濟南、青島、煙臺、臨沂、菏澤等生物醫藥產業基地，打造淄博、威海、濱州、泰安、棗莊等高端醫療器械產業集群，扶持濟南、青島、煙臺、臨沂等醫養健康產業千億級城市，培育一批領軍企業。到2025年，醫養健康產業集群營業收入達到4000億元。建設10個左右道地藥材標準化生產基地，形成五大優勢產區，打造一批在全國有影響力的齊魯道地藥材品牌，培育10家以中藥為主營業務收入的骨干企業，培育6家以上全國中藥工業百強企業、5家以上全國知名中獸藥企業，形成3-5個中醫藥產業集群。到2025年，中醫藥產業規模明顯擴大，總產值突破700億元。（牽頭處室：中醫藥產業發展處）
四、積極推動衛生健康事業高質量發展支撐體系實現強省突破
13.著力強化衛生健康人才能力提升。2025年全省衛生專業技術人員增長到90萬人左右，每千人口執業（助理）醫師數達到3.85人、注冊護士數達到3.95人、每萬人口公共衛生人員數達到8.5人、每萬人口全科醫生4人。深入實施頂尖人才“一事一議”、衛生健康人才“筑峰計劃”、泰山學者工程、齊魯衛生健康人才工程，十四五期間力爭新入選兩院院士1-2人，入選其他國家級人才工程10人以上，培育省級高層次人才1000人以上。（牽頭處室：人才處，配合處室：疾控處、醫政處、基層處、科教處、婦幼處、中醫藥科教處 ）
14.著力強化衛生健康科技創新。在心血管疾病、公共衛生領域、重大創傷與修復、惡性腫瘤4個方向實施重特大疾病“防診控治康”科技示范工程，實施一批衛生健康重大科技攻關項目，攻克重特大疾病臨床診療共性關鍵技術，集成應用一批臨床診療新技術、新產品，提升我省重特大疾病救治能力。開展中西醫結合重點疾病防治研究，實施“10+1”中西醫結合重點疾病防治項目，推進形成中西醫結合協作診療模式和路徑。到2025年，爭創1個國家重點實驗室，建成40個省重點實驗室；創建干細胞與再生醫學創新創業共同體；建成2-3個國家臨床醫學研究中心、20個左右國家中心分中心，統籌建設30個左右省級臨床醫學研究中心、200個左右省級中心分中心，助力提升優質醫療服務供給能力。（牽頭處室：科教處，配合處室：醫政處，中醫藥科教處，省委重大辦科技攻關組 ）
15.著力強化衛生健康信息化發展與大數據應用。持續推進“互聯網+醫療健康”示范省建設，支持人工智能、區塊鏈、5G網絡等全行業新基建廣泛部署應用。推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設及以智慧醫療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設。高水平建設國家健康醫療大數據中心（北方），推進國家健康醫療大數據研究院建設，高質量建成國家智能社會治理實驗基地，產出一批原創性、引領性的科技攻關成果。到2022年，全省二級和三級公立醫院電子病歷應用水平平均級別分別達到3級和4級。到2025年，規范化居民電子健康檔案動態使用率達到90%；二級以上公立醫院電子病歷應用水平達到4級；電子病歷、電子健康檔案、檢查檢驗結果、醫學影像資料等醫療健康信息院間調閱共享。（牽頭處室：規劃處，配合處室：醫政醫管處、基層處、科教處、婦幼處、中西醫結合指導處）
五、保障措施
（一）強化組織領導。全面加強黨對健康強省建設的領導，成立委健康強省建設領導小組，由黨組書記、主任擔任組長，相關委領導擔任副組長，領導小組設立辦公室，由分管委領導兼任辦公室主任（詳見附件）。建立健全健康強省推進機制，領導小組每季度召開一次工作例會。各市、各有關單位要將健康強省建設作為重大工程，參照建立本市、本單位的工作推進機制，一把手親自抓，統籌做好健康強省建設有關工作。
（二）強化支持保障。加大對健康強省建設的投入力度，按照集中力量辦大事的原則，統籌財政資金支持健康強省建設，積極加強與相關部門的溝通協調，完善相關支持政策，對工作推進有力，成效顯著的，按規定給予表彰獎勵，進一步激發工作熱情，推動目標任務如期實現。
（三）強化宣傳動員。深入宣傳健康強省建設的重大意義，及時發布政策解讀，提高群眾政策知曉度和參與度。倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，引導群眾踐行健康生活方式，廣泛宣傳報道健康強省建設中涌現出的典型經驗做法，努力營造良好發展氛圍。
（四）強化推進落實。每年制定行動方案，梯次推進健康強省建設重點任務落實，分解目標任務、細化工作舉措、層層抓好落實。建立健康強省實施監督評價機制，定期組織對健康強省目標完成進度進行監測，及時發現問題，研究解決對策，撰寫評估報告，確保健康強省目標順利實現。
附件
省衛生健康委
健康強省建設領導小組組成人員名單
為加強對健康強省建設的組織領導，成立委健康強省建設領導小組，組成人員名單如下：
組 長：襲 燕 委黨組書記、主任，省中醫藥管理局局長
副組長：莊 嚴 委黨組副書記、副主任，省中醫藥管理局
副局長
馬立新 委黨組副書記、省疾控中心黨委書記
于富軍 委黨組成員，省計生協會常務副會長
吳向東 委黨組成員、副主任
秦成勇 委黨組成員、副主任，一級巡視員
張立祥 委黨組成員、副主任
牟善勇 委黨組成員、副主任
成 員：白同禹 省計生協會專職副會長、秘書長，委基層處
處長
董樹山 委二級巡視員、財務處處長
劉桂剛 委二級巡視員、科教處處長
賈青順 委二級巡視員、中西醫指導處處長
王 偉 委辦公室主任
李 明 委人事處處長
李 磊 委規劃處處長
陳國鋒 委疾控處處長
徐 民 委醫政處處長
葛永宏 委人才處處長
葛玉桂 委醫養健康處處長
蓋英群 委婦幼處處長
孫岱俊 委職業健康處處長
許洪昌 委人口處處長
吳黎明 委宣傳處處長
尹紅博 委中醫藥規劃處處長
梁開誠 委中醫藥政法處處長
馬 強 委中醫藥科教處處長
王 萱 委中醫藥產業處處長
領導小組下設辦公室，由吳向東同志兼任辦公室主任，負責領導小組的日常工作。
