各設區市、省直管試點縣（市）市場監管局，省局機關有關處（局）：
現將《關于加強重點領域信用監管的工作方案》印發給你們,請按照任務分工認真貫徹落實。
江西省市場監管局辦公室
2021 年 7 月 23 日
關于加強重點領域信用監管的工作方案
為貫徹落實《市場監管總局關于加強重點領域信用監管的實施意見》（國市監信發〔2021〕28 號）精神，切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監管工作，以信用賦能市場監管，提升重點領域監管效能，構建長效治本監管機制，現就加強重點領域信用監管，制訂本工作方案。
一、工作目標
以食品、特種設備等生產企業監管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監管重點領域信用監管，不斷完善企業信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領域信用監管工作機制和模式，提升監管效能。
二、組織機構
省局建立重點領域信用監管工作聯絡小組，具體組成如下：組 長：沈慶中 省市場監管局一級巡視員.成 員：省局法規處、執法稽查局、行政審批處、登記注冊局、信用監管處、廣告監管處、質量監督處、食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、新聞宣傳處、消保委秘書處主要負責人。聯絡小組下設辦公室在信用監管處，信用監管處處長王小慶同志兼任辦公室主任。各部門要明確分工、壓實責任，狠抓落實、務求實效，加強督辦、推進落實，確保方案各項任務措施落到實處。
三、重點任務
（一）建立重點領域企業清單。對重點領域企業實施清單管理，理清監管對象底數。各級市場監管部門重點領域監管機構根據行政許可情況梳理本級市場監管重點領域企業清單（見附件）并錄入國家企業信用信息公示系統（江西）協同監管子系統，國家企業信用信息公示系統（江西）（簡稱“公示系統”）將對相關企業進行分類標注。省局本級實施行政許可的，由省局相關處（局）建立清單并負責錄入。（責任單位：食品生產處、特殊食品處、特種設備局、行政審批處、信用監管處、消保委秘書處，各市〔縣、區〕市場監管局，2021 年 8 月底前完成）
（二）全面歸集、公示重點領域企業信息。立足當前企業信息歸集工作基礎，推動重點領域企業信息全面歸集，根據市場監管重點領域企業信息歸集公示事項清單，明確信息歸集的重點。省局有關處（局）、各級市場監管部門按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將重點領域企業行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監督檢查、監督抽檢）結果等信息，依法依規及時歸集到公示系統，記于企業名下。樹立“公示即監管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，在履職過程中產生的涉企信息應當依法向社會公示。通過公示系統重點領域信息公示模塊，全面公示重點領域企業行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，充分運用社會力量約束企業違法失信行為。（責任單位：省局重點領域信用監管工作聯絡小組成員單位，各市〔縣、區〕市場監管局，長期堅持）
（三）積極推進信用承諾。推動在企業登記注冊、行政審批等環節開展信用承諾，強化企業信用意識。依法依規推進重點領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，核查發現企業承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統公示。（責任單位：登記注冊局、行政審批處、信用監管處、食品生產處、食品經營處、 特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局，各市〔縣、區〕市場監管局，長期堅持）
（四）大力推進信用風險分類管理。配合市場監管總局建立通用型企業信用風險分類管理模型，不斷優化完善指標體系，提高分類的科學性，共享信用風險分類結果。食品、特種設備等重點領域監管機構可以結合本領域特點，參考通用型企業信用風險分類管理模型建立專業模型，針對不同信用風險類別的企業，采取差異化監管措施。（責任單位：信用監管處，食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、消保委秘書處，各市〔縣、區〕市場監管局，根據總局工作進度推進）
（五）統籌推進重點監管和“雙隨機、一公開”監管。根據區域和行業風險特點，探索建立重點監管事項清單制度，全面梳理職責范圍內的重點監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施等內容，依法依規實行重點監管。在重點監管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，與企業信用風險分類結果相結合，提高問題發現能力。（責任單位：省局重點領域信用監管工作聯絡小組成員單位，各市〔縣、區〕市場監管局，長期堅持）
（六）加強嚴重違法失信名單管理。落實總局嚴重違法失信名單管理制度，推進重點領域嚴重違法失信名單管理工作。重點領域監管機構、執法辦案機構、信用監管機構建立協同管理工作機制，依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作。（責任單位：信用監管處，食品生產處、食品經營處、 特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、執法稽查局，各市〔縣、區〕市場監管局，長期堅持）
（七）加大對違法失信企業的約束懲戒。明確市場監管部門失信懲戒措施，依法依規對違法失信企業實施約束懲戒。完善共享應用機制，將經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域審批、監管業務系統，并主動向其他監管部門推送，依法依規實施聯合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統，對重點領域屢禁不止、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業，實施集中公示、重點曝光。（責任單位：省局重點領域信用監管工作聯絡小組成員單位，各市〔縣、區〕市場監管局，長期堅持）
（八）依法依規實施信用修復。完善重點領域企業信用修復機制，明確信用修復程序，引導企業主動糾正失信行為，承擔主體責任。對存在違法情節較重、多次違法失信等情形的企業，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻，加大失信約束力度。（責任單位：信用監管處，各市〔縣、區〕市場監管局，長期堅持）
（九）發揮市場和社會力量。探索重點領域數據產品和數據服務市場化應用，不斷拓展應用場景。加強信用信息深度開發利用，引導消費者和企業合作方根據企業信用程度評估消費風險、商業合作風險，切實用市場力量約束企業違法行為。在重點領域弘揚誠信理念，充分應用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。適時發布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關企業的社會監督。加強對行業組織的指導，發揮行業信用管理作用。（責任單位：省局重點領域信用監管工作聯絡小組成員單位，各市〔縣、區〕市場監管局，長期堅持）
（十）進一步強化信息化建設。按照《實施意見》配套技術方案要求，加快建設公示系統重點領域信用監管模塊，加強公示系統和重點領域審批、監管、案管系統等系統的對接，通過系統對接促進信息聯通、監管聯動，提高監管效能。（責任單位：信用監管處、食品生產處、特殊食品處、特種設備局、執法稽查局、行政審批處、消保委秘書處，根據總局工作進度推進）
四、工作要求
（一）細化工作目標。堅持信用搭臺，業務負責。信用監管條線要發揮牽頭作用，省局各相關處（局）要擔負起主體責任。按照“管行業就要管信用、管業務就要管信用”原則,重點領域監管條線要高度重視通過信用監管來促進監管效能提升，注重擺脫原有監管路徑依賴，下大功夫推進信用監管方式的全面推廣應用。 要將信用監管的措施嵌入重點領域監管的各個環節，對重點工作任務進行細化分解,按分工進一步制定具體的實施細則,列出工作日程表，形成重點領域監管長效治本機制。
（二）嚴格督促檢查。各設區市局負責將本方案轉發至所轄縣（區）局，確保重點任務按時推進。省局將適時開展檢查。參照總局做法，將重點領域信用監管工作納入 2021 年國務院真抓實干督查激勵地方工作評選范圍，對相關工作經驗做法進行大力宣傳推廣。著重加強對重點領域監管對象清單建立、重點監管事項數據歸集、各業務條線運用信用監管工具情況通報。對推進重點領域信用監管不積極、不作為的進行通報批評。
（三）強化工作保障。鼓勵各地、各部門大膽探索、先行先試，將信用監管機制大膽向食品經營、工業產品質量監管等其他重點業務領域推開。加大社會宣傳力度，引導社會輿論和各方預期，形成良好氛圍。
