各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)有關(guān)處（局）：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照任務(wù)分工認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江西省市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室
2021 年 7 月 23 日
關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的工作方案
為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28 號(hào)）精神，切實(shí)做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管工作，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長(zhǎng)效治本監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，制訂本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式，提升監(jiān)管效能。
二、組織機(jī)構(gòu)
省局建立重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組，具體組成如下：組 長(zhǎng)：沈慶中 省市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員.成 員：省局法規(guī)處、執(zhí)法稽查局、行政審批處、登記注冊(cè)局、信用監(jiān)管處、廣告監(jiān)管處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、新聞宣傳處、消保委秘書處主要負(fù)責(zé)人。聯(lián)絡(luò)小組下設(shè)辦公室在信用監(jiān)管處，信用監(jiān)管處處長(zhǎng)王小慶同志兼任辦公室主任。各部門要明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施清單管理，理清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)行政許可情況梳理本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單（見(jiàn)附件）并錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）協(xié)同監(jiān)管子系統(tǒng)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）（簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”）將對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注。省局本級(jí)實(shí)施行政許可的，由省局相關(guān)處（局）建立清單并負(fù)責(zé)錄入。（責(zé)任單位：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、行政審批處、信用監(jiān)管處、消保委秘書處，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，2021 年 8 月底前完成）
（二）全面歸集、公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項(xiàng)清單，明確信息歸集的重點(diǎn)。省局有關(guān)處（局）、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅(jiān)持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個(gè)人隱私、國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外，在履職過(guò)程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。通過(guò)公示系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運(yùn)用社會(huì)力量約束企業(yè)違法失信行為。（責(zé)任單位：省局重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（三）積極推進(jìn)信用承諾。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過(guò)公示系統(tǒng)公示。（責(zé)任單位：登記注冊(cè)局、行政審批處、信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、 特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（四）大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。配合市場(chǎng)監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高分類的科學(xué)性，共享信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型建立專業(yè)模型，針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處，食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、消保委秘書處，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，根據(jù)總局工作進(jìn)度推進(jìn)）
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。（責(zé)任單位：省局重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（六）加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理。落實(shí)總局嚴(yán)重違法失信名單管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處，食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、 特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（七）加大對(duì)違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場(chǎng)監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對(duì)違法失信企業(yè)實(shí)施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動(dòng)向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。（責(zé)任單位：省局重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（八）依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（九）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量。探索重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評(píng)估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)用市場(chǎng)力量約束企業(yè)違法行為。在重點(diǎn)領(lǐng)域弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式，加強(qiáng)誠(chéng)信理念的宣傳和推廣。適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。（責(zé)任單位：省局重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場(chǎng)監(jiān)管局，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（十）進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》配套技術(shù)方案要求，加快建設(shè)公示系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管模塊，加強(qiáng)公示系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管、案管系統(tǒng)等系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接促進(jìn)信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局、行政審批處、消保委秘書處，根據(jù)總局工作進(jìn)度推進(jìn)）
四、工作要求
（一）細(xì)化工作目標(biāo)。堅(jiān)持信用搭臺(tái)，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。信用監(jiān)管條線要發(fā)揮牽頭作用，省局各相關(guān)處（局）要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。按照“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”原則,重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管條線要高度重視通過(guò)信用監(jiān)管來(lái)促進(jìn)監(jiān)管效能提升，注重?cái)[脫原有監(jiān)管路徑依賴，下大功夫推進(jìn)信用監(jiān)管方式的全面推廣應(yīng)用。 要將信用監(jiān)管的措施嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,按分工進(jìn)一步制定具體的實(shí)施細(xì)則,列出工作日程表，形成重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效治本機(jī)制。
（二）嚴(yán)格督促檢查。各設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)將本方案轉(zhuǎn)發(fā)至所轄縣（區(qū)）局，確保重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)推進(jìn)。省局將適時(shí)開展檢查。參照總局做法，將重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作納入 2021 年國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)地方工作評(píng)選范圍，對(duì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行大力宣傳推廣。著重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象清單建立、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)據(jù)歸集、各業(yè)務(wù)條線運(yùn)用信用監(jiān)管工具情況通報(bào)。對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管不積極、不作為的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（三）強(qiáng)化工作保障。鼓勵(lì)各地、各部門大膽探索、先行先試，將信用監(jiān)管機(jī)制大膽向食品經(jīng)營(yíng)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等其他重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域推開。加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論和各方預(yù)期，形成良好氛圍。
