各市（地）、縣（市、區）農委（農業局）：
當前春耕生產在即，已逐步進入種子購銷高峰期。為強化市場監管，規范市場秩序，凈化市場環境，維護廣大農民的切身利益，確保春耕生產用種安全，按照農業部要求，我委決定從2013年2月28日至5月15日，在全省開展春季農作物種子市場專項清理整頓行動。現就有關事宜通知如下：
一、切實加強領導，落實監管責任
各級農業行政主管部門、種子管理機構要高度重視，認真抓好這次行動的組織落實，按照屬地管理原則，依法切實承擔起種子市場監管職責。要認真貫徹落實一把手負責制，精心組織，制定方案，周密部署，按照“敬業為農、文明執法、廉潔高效、優質服務”的要求，全面規范執法行為，針對農業生產、農民用種安全存在的問題和隱患，采取有效措施，嚴厲打擊生產經營假劣種子、未審定品種、品種侵權、“套牌”等各類違法行為，確保春季種子市場專項清理整頓行動取得明顯實效。
二、制定整頓措施，規范市場秩序
各級農業行政主管部門、種子管理機構要結合本地實際，對轄區內種子市場存在的問題進行梳理，明確清理整頓的重點，針對存在的問題，有的放矢，創新工作方法，建立種子監管長效機制，實現種子市場秩序根本性好轉。
（一）做好此次活動的宣傳引導。各地要進一步加大宣傳力度，大造輿論聲勢，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒介，廣泛深入開展宣傳教育活動，大力宣傳“套牌”種子、假劣種子、未審定品種對農業生產和農民利益構成的潛在危害。種子管理執法人員要深入基層，進鄉入村舉辦種子培訓班、講座，利用流動宣傳車，走街串巷，宣傳假劣種子坑農害農的典型案例，幫助農民提高自我保護意識，自覺抵制假劣種子。
（二）制定本地品種區域布局規劃。各地要結合《黑龍江省2013年農作物主要品種區域布局規劃》，組織科技人員和相關部門研究制定適應本地情況的品種布局規劃，要細化到每個鄉鎮村屯適宜種植哪些品種，并為農民使用這些品種提供技術咨詢服務，特別是針對一些農民盲目種植越區晚熟品種造成水苞米賣糧難的現象，提醒大家引以為戒。
（三）嚴格種子市場準入。各地要對已核發許可的種子企業按照新的《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定的條件，進行全面的檢查清理，對不具備法定條件的要及時吊銷、注銷或取締；對新申請進入市場的經營主體，要依照新辦法嚴格審核審批；對有多次違法記錄的經營主體，要列為重點監管對象。
（四）強化日常監管。縣級要搞好自查，特別是加強對轄區內經營門店的監管，建立門店管理信譽檔案，要求其依法建立種子經營檔案并認真記錄。要保證轄區內的經營業戶資質合法，經營種子來源清楚、質量合格。對信譽不好，屢次違法的業戶在依法查處的同時要建議工商部門吊銷營業執照，并以適當方式向社會通報。要繼續下沉工作重心，進村入戶了解農民購種情況，發現違法案件要一查到底，絕不手軟。各市（地）要組織精干人員開展聯合檢查、交叉檢查，對主要市場、重點品種要集中查，每市（地）一年要重點清理1-2個縣，利用三年時間全部清理一遍，全面凈化我省種子市場。
（五）突出檢查的重點和內容。市場清理整頓要突出對重點作物、重點品種、重點區域、重點環節的檢查，以玉米、水稻、大豆三大作物為重點，重點開展“七查”，一查種子企業的《農作物種子經營許可證》或種子經營者的委托代銷合同。核實是否真實有效，重點打擊騙取、偽造、變造、買賣、租借經營許可行為；二查非獨立法人分支機構是否符合其所屬企業法人的有效區域、經營范圍和經營方式。有無在當地農業行政主管部門和原發證機關備案，代理商、被委托經營者是否有自行調入來源不清種子等違法行為；三查品種合法性。重點檢查主要農作物種子未審先推和超范圍推廣，銷售退出品種等違法行為；四查種子包裝。檢查銷售的種子是否包裝，是否存在散裝銷售現象；五查標簽標注。檢查標簽標注是否真實、規范、完整，是否按照法律法規的要求標注，重點檢查非主要農作物種子的包裝物標簽標注是否規范；六查品種真實性。即扦樣抽查種子樣品檢測品種真實性；七查經營檔案。檢查有無經營檔案、記載內容是否全面、保存期限是否符合規定。
三、嚴格依法行政，保證整頓實效
（一）依照實體法和法定程序嚴格執法。各級農業行政主管部門、種子管理機構要按照《種子法》、《行政處罰法》等法律法規規定，依法規范監督種子經營主體，依照法定程序立案、調查取證、實施行政處罰，不得簡化辦案程序，不得越權執法，不得侵犯行政相對人的合法權益，也不得對違法行為從輕處理或加重處罰。案件處理完畢要及時立卷歸檔。
（二）建立完善種子執法工作機制。一是要強化互動機制。在案件查處、市場抽查等工作開展中，要切實推動市（地）際間、縣際間互動，提高工作效率；二是要完善案件移送機制。對發現的違法行為確認構成犯罪的，要堅決移送司法機關處理。三是建立可追溯管理機制。各地要加強信息化建設，逐步通過聯網在我省形成種子管理信息平臺，努力實現管理內容可追溯；四是建立風險管理機制。對流通品種要建立評價機制，做到品種風險早發現、早預警、早處置；五是完善種子案件突發應急管理機制。要制定應急管理預案，增強應急管理能力，增強工作主動性和應變能力；六是培訓交流機制。要把交叉檢查、重點培訓、實踐培訓等工作常態化，以實戰代培訓，增加執法人員交流和學習的機會。
（三）搞好種子市場清理整頓行動的總結、匯總。一是分階段及時向我委種植業管理處、省種子管理局報送行動進度和情況；二是重大案件及時上報；三是各市（地）在5月20日前形成工作總結報省種子管理局。
聯系人：黃秋實 欒琪
聯系電話：0451-82624391
電子信箱：glk211@163.com
黑龍江省農業委員會
2013年2月22日
