為加快推進種子管理體制改革，規范種子市場秩序，促進農業生產發展，根據省政府辦公廳《轉發省農業廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見的通知》（粵府辦〔2007〕31號）和《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發〔2006〕40號）的精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》、《廣東省農作物種子條例》、國辦發〔2006〕40號文和粵府辦〔2007〕31號文精神，按照分級負責、政企分開的原則，加快推進種子管理體制改革，強化管理，規范秩序，維護農民利益，確保農業生產安全，促進現代農業發展和農民持續增收。
?。ǘ┛傮w目標。建立健全種子管理機構，明確職責，完善制度，穩定隊伍，有效解決種子管理體制改革中的突出問題，實現國有種子生產經營機構與農業行政主管部門完全脫鉤，建立符合社會主義市場經濟發展要求的管理規范、監管到位、保障有力的種子管理新體制。
二、明確權責和任務，加快國有種子公司的改革
?。ㄒ唬┤鞋F有國有種子生產經營機構6家，其中：市種子公司已經脫鉤。按照政企分開、分類指導、脫鉤改制的原則，各縣、區政府務必于2007年6月底前完成企業性質和事業性質、企業管理的種子生產經營機構的改制工作，妥善安置分流人員，實現人、財、物徹底脫鉤。
?。ǘ└闹七^程中，各級財政部門要切實做好清產核資以及債權債務處置工作，確保國有資產不流失。對虧損企業應進行清理，分析原因，分清責任，由相關部門根據實際情況作出處理。
（三）做好政企分開的善后工作。各縣、區人民政府，各有關部門要統籌安排，加大投入，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動和社會保障廳關于積極推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（粵辦發〔2003〕23號）和《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的有關要求，妥善安置分流人員，理順干部職工的社保關系，保障分流人員的合法權益。屬企業自有的房產、地產等的處置收入，優先用于安置職工和繳納社會保險費。
（四）改制后的種子企業，要根據各自實際，辦好相關的生產經營手續，合法經營，繼續為我市的農業生產作貢獻。
三、建立健全種子管理機構，加大執法力度
（一）按照“協調統一、相對集中、權責對等、執行順暢、保障有力”的原則，建立健全市、縣（區）兩級種子管理機構，提高管理效能，切實解決體制不順、隊伍不穩、經費缺乏和監管不力等問題。
?。ǘ┙⒏骷壏N子管理機構。市、縣（區）要建立健全種子管理機構，配備人員，將種子管理工作經費納入同級財政預算。其中市級種子管理機構設在市農業局，所需編制和工作經費在市農業局現有編制和經費中調劑解決。
（三）強化管理職能。各級種子管理機構要按照《中華人民共和國種子法》、《廣東省農作物種子條例》和國辦發〔2006〕40號文的要求，依法履行行政許可、行政處罰和行政管理等職責，切實加強對本轄區內種子市場和種子質量的監管。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。
?。ㄋ模﹪栏袷袌鰷嗜?，加強監督檢查。農業行政主管部門和工商行政管理機關要嚴格按規定和程序辦理種子企業生產經營許可證和營業執照，加強對種子經營者的管理。加強種子市場監管，認真落實種子質量標簽制度，依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。積極做好國有種子生產經營機構脫鉤過渡期的種子供應工作。
四、加強組織領導，確保改革工作順利進行
?。ㄒ唬榧訌妼ξ沂蟹N子管理體制改革工作的領導，成立惠州市種子管理體制改革領導小組，由楊燦培副市長任組長、巫漢強（市政府副秘書長）、劉仕啟（市農業局局長）任副組長，市農業局、財政局、編委辦、勞動保障局、工商局、國資委等為成員單位，領導小組辦公室設在市農業局。改革工作完成后，領導小組及其辦公室自行撤銷。
各縣、區也要成立相應的領導小組，并報市種子管理體制改革領導小組辦公室備案。
?。ǘ┟鞔_職責，密切配合。各有關部門要認真履行職責，密切配合，全力推進種子管理體制改革。農業部門負責建立健全種子管理機構；財政部門對所屬種子生產經營管理機構進行清產核資，合理界定國有資產；國有資產監督管理部門要及時接收從同級農業部門脫鉤出來的國有種子生產經營機構，配合做好國有種子企業改制重組工作；發改和財政部門要加大種子管理和公益性種子事業的投入力度；機構編制部門要認真研究解決本級種子管理機構人員編制問題；勞動保障部門要指導分流人員的勞動關系調整工作，協助做好社保關系的接續和再就業工作。
?。ㄈ┘訌姳O督，開展檢查驗收。各地要加強對種子管理體制改革工作的監督檢查，嚴肅財經紀律，杜絕任何單位和個人弄虛作假。對違反規定的要嚴肅查處，依法追究相關責任人責任。各縣、區要在6月28日前將種子管理體制改革工作總結報告報市種子管理體制改革領導小組辦公室，匯總后報市政府。省、市將于2007年7月上旬組織有關部門對種子管理體制改革工作進行檢查驗收。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》、《廣東省農作物種子條例》、國辦發〔2006〕40號文和粵府辦〔2007〕31號文精神，按照分級負責、政企分開的原則，加快推進種子管理體制改革，強化管理，規范秩序，維護農民利益，確保農業生產安全，促進現代農業發展和農民持續增收。
?。ǘ┛傮w目標。建立健全種子管理機構，明確職責，完善制度，穩定隊伍，有效解決種子管理體制改革中的突出問題，實現國有種子生產經營機構與農業行政主管部門完全脫鉤，建立符合社會主義市場經濟發展要求的管理規范、監管到位、保障有力的種子管理新體制。
二、明確權責和任務，加快國有種子公司的改革
?。ㄒ唬┤鞋F有國有種子生產經營機構6家，其中：市種子公司已經脫鉤。按照政企分開、分類指導、脫鉤改制的原則，各縣、區政府務必于2007年6月底前完成企業性質和事業性質、企業管理的種子生產經營機構的改制工作，妥善安置分流人員，實現人、財、物徹底脫鉤。
?。ǘ└闹七^程中，各級財政部門要切實做好清產核資以及債權債務處置工作，確保國有資產不流失。對虧損企業應進行清理，分析原因，分清責任，由相關部門根據實際情況作出處理。
（三）做好政企分開的善后工作。各縣、區人民政府，各有關部門要統籌安排，加大投入，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動和社會保障廳關于積極推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（粵辦發〔2003〕23號）和《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的有關要求，妥善安置分流人員，理順干部職工的社保關系，保障分流人員的合法權益。屬企業自有的房產、地產等的處置收入，優先用于安置職工和繳納社會保險費。
（四）改制后的種子企業，要根據各自實際，辦好相關的生產經營手續，合法經營，繼續為我市的農業生產作貢獻。
三、建立健全種子管理機構，加大執法力度
（一）按照“協調統一、相對集中、權責對等、執行順暢、保障有力”的原則，建立健全市、縣（區）兩級種子管理機構，提高管理效能，切實解決體制不順、隊伍不穩、經費缺乏和監管不力等問題。
?。ǘ┙⒏骷壏N子管理機構。市、縣（區）要建立健全種子管理機構，配備人員，將種子管理工作經費納入同級財政預算。其中市級種子管理機構設在市農業局，所需編制和工作經費在市農業局現有編制和經費中調劑解決。
（三）強化管理職能。各級種子管理機構要按照《中華人民共和國種子法》、《廣東省農作物種子條例》和國辦發〔2006〕40號文的要求，依法履行行政許可、行政處罰和行政管理等職責，切實加強對本轄區內種子市場和種子質量的監管。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。
?。ㄋ模﹪栏袷袌鰷嗜?，加強監督檢查。農業行政主管部門和工商行政管理機關要嚴格按規定和程序辦理種子企業生產經營許可證和營業執照，加強對種子經營者的管理。加強種子市場監管，認真落實種子質量標簽制度，依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。積極做好國有種子生產經營機構脫鉤過渡期的種子供應工作。
四、加強組織領導，確保改革工作順利進行
?。ㄒ唬榧訌妼ξ沂蟹N子管理體制改革工作的領導，成立惠州市種子管理體制改革領導小組，由楊燦培副市長任組長、巫漢強（市政府副秘書長）、劉仕啟（市農業局局長）任副組長，市農業局、財政局、編委辦、勞動保障局、工商局、國資委等為成員單位，領導小組辦公室設在市農業局。改革工作完成后，領導小組及其辦公室自行撤銷。
各縣、區也要成立相應的領導小組，并報市種子管理體制改革領導小組辦公室備案。
?。ǘ┟鞔_職責，密切配合。各有關部門要認真履行職責，密切配合，全力推進種子管理體制改革。農業部門負責建立健全種子管理機構；財政部門對所屬種子生產經營管理機構進行清產核資，合理界定國有資產；國有資產監督管理部門要及時接收從同級農業部門脫鉤出來的國有種子生產經營機構，配合做好國有種子企業改制重組工作；發改和財政部門要加大種子管理和公益性種子事業的投入力度；機構編制部門要認真研究解決本級種子管理機構人員編制問題；勞動保障部門要指導分流人員的勞動關系調整工作，協助做好社保關系的接續和再就業工作。
?。ㄈ┘訌姳O督，開展檢查驗收。各地要加強對種子管理體制改革工作的監督檢查，嚴肅財經紀律，杜絕任何單位和個人弄虛作假。對違反規定的要嚴肅查處，依法追究相關責任人責任。各縣、區要在6月28日前將種子管理體制改革工作總結報告報市種子管理體制改革領導小組辦公室，匯總后報市政府。省、市將于2007年7月上旬組織有關部門對種子管理體制改革工作進行檢查驗收。
