各鄉(xiāng)人民政府，各有關(guān)街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：
區(qū)工商分局制訂的《華龍區(qū)關(guān)于開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇七年四月四日
附件：
華龍區(qū)開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)實(shí)施方案
（區(qū)工商分局 二○○七年四月四日）
為加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序，營造放心食品消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理的原則，加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，努力推進(jìn)行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)參與“四位一體”的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管體系建設(shè)。著力解決影響農(nóng)村食品安全的突出問題，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全保障水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營造良好的食品消費(fèi)環(huán)境。
二、工作任務(wù)和重點(diǎn)
（一）嚴(yán)把農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持先證后照，把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。認(rèn)真執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)決依法查處取締無證無照經(jīng)營食品等違法行為。
（二）加強(qiáng)食品監(jiān)管，突出整治重點(diǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)辦實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)品種，精心組織，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管：把集鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、車站等地區(qū)的食品經(jīng)營作為監(jiān)管重點(diǎn)，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)范食品經(jīng)營秩序。重點(diǎn)市場的整治：把農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交易會(huì)、大集和廟會(huì)，以及各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食品店、小攤點(diǎn)、小餐館等作為工作重點(diǎn)，規(guī)范食品經(jīng)營行為。重點(diǎn)品種的檢查：把與農(nóng)民日常生活消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種作為檢查重點(diǎn)，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點(diǎn)、酒類、水產(chǎn)類、豆制類、奶制品及兒童食品、保健食品等品種的檢查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，保障商品質(zhì)量。
（三）集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點(diǎn)，抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識(shí)等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點(diǎn)，抓好冷藏條件、過期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅(jiān)果等為重點(diǎn)，抓好規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以清明節(jié)、“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日食品的檢查，重點(diǎn)檢查過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等行為。
（四）嚴(yán)格食品質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市監(jiān)管。一是嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)，健全完善食品市場準(zhǔn)入體系，從源頭上確保食品質(zhì)量。二是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)測，按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和監(jiān)管部門抽檢的辦法，健全完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系。三是嚴(yán)格食品退市的監(jiān)管，完善對(duì)不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制。
（五）加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售不合格食品、過期變質(zhì)食品、有毒有害食品、假冒偽劣食品、違禁使用化學(xué)品加工食品、在食品中使用非食品添加劑、經(jīng)銷病死畜禽肉制品等行為，打擊利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為，打擊以“送貨下鄉(xiāng)”之名，游鄉(xiāng)串村向農(nóng)民兜售各種假冒偽劣商品行為。集中查處和曝光一批違法典型案件。對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
（六）建立農(nóng)村食品安全事故應(yīng)急體系。加強(qiáng)節(jié)日及農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)村市場巡查和應(yīng)急值守，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村食品安全快速預(yù)警和反應(yīng)體系，保障農(nóng)民群眾身體健康和生命安全。
（七）構(gòu)建農(nóng)村市場安全長效監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管效能。一是建立健全以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)參與為主要內(nèi)容的市場安全監(jiān)管體系。二是建立完善食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)商的監(jiān)督管理，把住食品進(jìn)貨關(guān)。三是積極探索農(nóng)村食品經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)，實(shí)施經(jīng)營主體分類監(jiān)管。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。
在抓好農(nóng)村食品市場整頓的同時(shí)，各監(jiān)管部門要以“農(nóng)村食品市場整頓年”為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，抓好農(nóng)村商品市場規(guī)范管理，保護(hù)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、實(shí)施步驟
（一）第一階段（2月至4月），主要開展四項(xiàng)工作。
一是對(duì)農(nóng)村食品加工企業(yè)和經(jīng)營者開展清理排查。要按照“一戶一檔”的要求，健全完善農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)和經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料。
二是舉行“農(nóng)村食品市場整頓年”宣傳周活動(dòng)。4月5日至11日，各監(jiān)管部門要采取多種形式開展為期一周宣傳活動(dòng)。
三是推進(jìn)食品監(jiān)管制度的落實(shí)。建立健全食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、信用分類監(jiān)管、食品分類管理、不合格食品退市、食品安全信息公示等制度。
四是開展督查督導(dǎo)工作。4月下旬，區(qū)“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將深入到各監(jiān)管部門，對(duì)“農(nóng)村食品市場整頓年”工作情況進(jìn)行督查，推動(dòng)工作全面深入的開展。
（二）第二階段（5月至7月），主要開展三項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)商品質(zhì)量定向監(jiān)測。在“六一”前后以兒童食品為重點(diǎn)統(tǒng)一開展農(nóng)村食品定向監(jiān)測活動(dòng)。對(duì)誠信程度較差、進(jìn)貨渠道不規(guī)范、農(nóng)民群眾投訴多的經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)測。依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，由區(qū)工商分局整合系統(tǒng)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和消費(fèi)預(yù)警，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。
二是開展“食品安全放心示范店”活動(dòng)。要積極在農(nóng)村食品經(jīng)營中引入連鎖經(jīng)營、代理專賣、物流配送等營銷方式，探索使用電子商務(wù)等現(xiàn)代手段，開展“食品安全放心示范店”活動(dòng)。
三是指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”等行業(yè)自律制度，初步建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書。
（三）第三階段（8月至10月），主要開展二項(xiàng)工作。
一是對(duì)農(nóng)村市場經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管制度。建立企業(yè)誠信檔案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營偽劣食品的，要列入“黑名單”，向社會(huì)公布。對(duì)守法經(jīng)營者給予各種便利。
二是重點(diǎn)開展中秋、國慶等節(jié)日市場的監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)節(jié)日市場中的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品及鮮活食品，利用快速檢測等方法，重點(diǎn)檢測農(nóng)藥殘留、甲醛等有毒有害項(xiàng)目；對(duì)定型包裝食品，重點(diǎn)檢查包裝標(biāo)識(shí)是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否有廠名、廠址、合格證、生產(chǎn)日期、保持期等；對(duì)散裝、裸裝食品，監(jiān)督經(jīng)營者制作食品標(biāo)簽；對(duì)現(xiàn)場制作食品，要重點(diǎn)檢查經(jīng)營條件和用料質(zhì)量，督促經(jīng)營者明示生產(chǎn)日期、保持期等內(nèi)容。
（四）第四階段（10月至11月），主要開展兩項(xiàng)工作。
一是認(rèn)真做好1－10月份階段性小結(jié)工作。各監(jiān)管部門要對(duì)“農(nóng)村食品市場整頓年”情況做階段性總結(jié)，于11月5日之前，將書面總結(jié)材料報(bào)區(qū)工商分局消保股。
二是11月中旬，分局對(duì)“農(nóng)村食品市場整頓年”工作進(jìn)行階段性總結(jié)，向上級(jí)反映2007年1－10月“農(nóng)村食品市場整頓年”的總體情況，曝光一批典型案件，公布一批農(nóng)村食品安全放心示范店名單。
四、工作措施
（一）狠抓源頭治理，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和經(jīng)營者自律制度。貫徹落實(shí)《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，監(jiān)督引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳等進(jìn)貨查驗(yàn)制度和企業(yè)自律制度。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“食品安全放心示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
（二）按照“兩圖一書”責(zé)任區(qū)域的劃分，認(rèn)真落實(shí)“六查六看”。全面履行監(jiān)管職責(zé)，日常巡查切實(shí)做到“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”，不給假冒偽劣和“三無”食品留下存在的空間。
（三）加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測工作。進(jìn)一步完善商品質(zhì)量檢測體系，及時(shí)組織質(zhì)量監(jiān)測活動(dòng)，并按有關(guān)規(guī)定公布監(jiān)測信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)和提示。
（四）加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市的監(jiān)管。把不合格食品退出市場作為加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動(dòng)退市相結(jié)合的不合格食品退市機(jī)制。對(duì)在巡查、檢查、檢測等工作中發(fā)現(xiàn)的不合格商品，要及時(shí)查處，立即退市。
（五）進(jìn)一步完善農(nóng)村食品市場監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制、日常監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)自律制度、不合格食品退市制度、食品質(zhì)量檢測制度、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、食品安全信息公示制度、食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮食品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。同時(shí)，要以12315進(jìn)鄉(xiāng)村和聘請農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督員為依托，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品市場的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管體系。
五、具體分工和工作要求
（一）具體分工。為確保工作的順利開展，按照“以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，以品種監(jiān)管為輔”的原則，進(jìn)一步明確食品監(jiān)管責(zé)任。1、區(qū)工商分局負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。2、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分等定級(jí)和檔案建立及綜合管理工作，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。3、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，對(duì)符合辦證條件的農(nóng)村食品經(jīng)營戶，要適當(dāng)減免費(fèi)用，或只收工本費(fèi)，對(duì)未能達(dá)到辦理衛(wèi)生許可證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和經(jīng)營戶，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門予以取締。4、區(qū)商務(wù)局要積極會(huì)同有關(guān)部門積極在農(nóng)村食品經(jīng)營中引入連鎖經(jīng)營、代理專賣、物流配送等營銷方式，開展“食品安全放心示范店”活動(dòng)。5、區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的整治工作，開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。6、各鄉(xiāng)辦要明確一名負(fù)責(zé)人主抓此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)和經(jīng)營戶的普查工作。7、各村委會(huì)要建立食品安全監(jiān)督員制度，要由一名工作人員擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)配合和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管工作。8、區(qū)公安分局、監(jiān)察局、發(fā)改委等單位在各自職權(quán)內(nèi)做好配合工作。
（二）工作要求。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這項(xiàng)工作時(shí)間長、任務(wù)重，各監(jiān)管部門要按照通知要求，積極進(jìn)行部署和安排，將工作落到實(shí)處。各監(jiān)管部門要有一名主管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，要按照職責(zé)分工，制訂出切實(shí)可行的工作方案。二是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各監(jiān)管部門要把農(nóng)村食品市場整頓作為當(dāng)前食品監(jiān)管工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管責(zé)任，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)責(zé)任制。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，確保監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。四是要密切配合，形成合力。各監(jiān)管部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作情況，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。
