各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）和《遼寧省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（遼政發〔2006〕46號），進一步深化我市糧食流通體制改革，落實各項政策措施，確保糧食安全，結合我市實際，提出如下意見：
一、深化國有糧食企業改革，創新體制機制
?。ㄒ唬┣袑嵃l揮國有糧食企業市場主渠道作用。以現有市縣國有糧食企業為基礎，通過公司制改造，因地制宜地保留或組建國有獨資和國有控股糧食企業，作為市縣政府直接掌握的糧食宏觀調控的重要載體。支持國有糧食企業跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與企業改組改造。對小型國有糧食企業，可以通過產權制度改革、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活。
各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食流通企業的指導、監督、檢查和服務，大力推進多種經濟成份糧食市場主體的發展和壯大。在不干預企業日常經營活動的同時，加強對國有糧食購銷企業的管理和指導，使其真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，發揮在地方糧食流通中的主渠道作用。各級政府可根據糧食宏觀調控的需要，委托具備經營管理資質的社會糧食企業承擔相關政策性業務，并按確定的標準給予補貼。
?。ǘ┮幏秶屑Z食企業產權制度改革，創新經營管理機制。按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則和有利于糧食宏觀調控、有利于企業搞活經營、有利于國有資產保值增值的要求，經市政府授權，市國資委對市屬國有獨資和國有控股糧食企業履行出資人職責，市商業局（糧食局）對市屬國有獨資和國有控股糧食企業履行行業主管部門職責；經區市縣政府授權，由其國有資產監管機構或糧食行政管理部門對國有獨資和國有控股糧食企業履行出資人職責。認真做好企業改制中的資產清查和債務核實工作，加強對改制企業的財務審計和資產評估，防止國有資產流失，維護職工的合法權益。對現有的國有糧食企業實行規范的公司制改造，依據《中華人民共和國公司法》，建立法人治理結構，按照現代企業制度要求，規范企業運作。農業發展銀行要會同有關部門研究制定促進國有糧食購銷企業產權制度改革、落實債權債務的信貸管理措施。
?。ㄈ﹦冸x國有糧食購銷企業財務掛賬，妥善解決歷史包袱。按照國家有關規定和同級政府負責的原則，嚴格按省政府核復確認的政策性糧食財務掛賬限額和規定的剝離辦法，將政策性糧食財務掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為國有糧食企業發揮主渠道作用和推進產權制度改革創造條件。各級糧食行政管理部門要切實負起管理責任，保證財務清晰。財政部門要及時向農業發展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。對企業已經剝離的政策性糧食財務掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，先期已辦理資產抵押的，應及時解除抵押關系。
對經清理、審計并由省政府核復確認的企業未占用農業發展銀行貸款的政策性掛賬和經營性掛賬，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合國有糧食企業改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。
（四）做好國有糧食企業分流職工再就業和社會保障工作。國有糧食企業改制職工及有關人員安置，按照《關于印發遼寧省國有企業改制職工安置辦法的通知》（遼勞社發〔2006〕21號）和《關于轉發遼寧省國有企業改制職工安置辦法的通知》（大勞社發〔2006〕115號）文件規定執行。各級政府要把糧食企業失業人員的再就業納入當地再就業規劃，并對符合條件的失業人員核發《再就業優惠證》，按規定落實小額擔保貸款、稅費減免等就業扶持政策。做好企業解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關系接續等工作，為其再就業創造良好條件。對解決退休人員移交社會管理等所需資金，各級政府要按規定給予必要支持。國有糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入要優先留給企業用于繳納社會保險費；國有糧食企業改制處置土地資產變現的劃撥土地使用權收入，要按規定上繳同級國有資產管理部門，優先用于安置職工。
對納稅有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，按規定程序審核批準后，可減征和免征房產稅和城鎮土地使用稅。
（五）做好糧食收購資金貸款發放和管理工作。農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產業發展。對各級地方儲備糧油所需信貸資金，在地方政府落實利費補貼和風險補償的前提下，按計劃保證供應；對糧食企業受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執行預案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發放；對實行公司制改造后的國有獨資、國有控股企業的收購資金，要給予優先保證。按照企業風險承受能力，積極支持各類具有收購資質的糧食企業入市收購，加大對糧食產業化龍頭企業、精深加工和轉化企業及其他糧食企業、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款扶持力度。
二、完善糧食市場體系建設，規范糧食流通秩序
（六）完善糧食市場體系建設。根據省政府提出的“重點加強大宗糧食的區域性、專業性和成品糧油批發市場建設，加快大中城市成品糧油交易市場建設”的要求，各級政府要統籌規劃，合理布局，進一步完善我市糧食市場體系結構。市區要繼續規范和發展金三角大連糧食批發市場、雙興商品城糧食批發市場這兩大成品糧油交易市場。各區市縣在中心城鎮至少規劃建設一個具有一定規模的成品糧油批發市場，發揮調節本地糧食余缺、滿足市民日?？诩Z需求的作用。做好對現有糧食批發市場的基礎設施改造，利用現代科技，拓展和提升服務功能。要積極支持市縣成品糧油批發交易中心的建設、改造升級，在市場建設和基礎設施改造、功能提升方面，應給予必要的政策和資金支持，扶持其不斷發展、升級，使其交易環境和設施條件逐步走在全國同類市場前列。要加強對各類糧食批發市場，特別是成品糧油批發市場的糧油質量監管，保證市民安全消費。各級糧食行政部門要通過媒體、網站等糧食信息交流平臺，定期向全社會發布糧食市場信息，提供社會化服務。
繼續扶持大連北方糧食交易市場推行電子商務等先進的交易方式和手段，擴大交易規模，為東北及全國的糧食大流通服務。北方糧食交易市場要努力創造條件，爭取晉身為國家級糧食交易中心行列。
?。ㄆ撸┘涌旒Z食物流體系建設。以東北亞國際航運中心建設為有力契機，在國家、省糧食現代物流設施建設規劃指導下，盡快出臺我市糧食現代物流發展規劃。按照市場導向、政府協調、企業運作、資源整合的方式，加快我市糧食物流體系建設，充分發揮各港口糧食物流設施的優勢，提高我市糧食物流的散裝、散卸、散儲、散運能力，發揮中國北方糧食流通的主要樞紐作用。
要從東北亞地區糧食物流現狀及發展趨勢的實際出發，立足整合資源、提高效率、降低成本、加強服務等方面做好工作，不斷提升大連口岸糧食物流的現代化水平，擴大糧食物流規模。政府各有關部門應積極支持糧食物流企業、港口運輸企業壯大糧食物流基礎設施，提高轉運能力，為全國糧食大物流發展和解決好東北“三農”問題服務。
?。ò耍﹫猿旨Z食收購市場準入制度，規范收購市場管理。支持和鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，培育農村糧食經紀人隊伍，活躍糧食流通。市及區市縣糧食行政管理部門、工商行政管理部門要依法加強對糧食收購企業入市資格的審核，完善審批程序和年審制度，提高行政效能。對已取得糧食收購資格的企業要依法加強監管，做好年度審檢工作，督促各類糧食經營主體合法經營。
（九）加強對全社會糧食流通的監督檢查。按照《糧食流通管理條例》，依法加強對全社會糧食流通的監督檢查，維護糧食流通正常秩序。各級糧食、工商、質監、衛生、物價等有關執法部門，要按國家和省政府規定，在各自職責范圍內，依法加強對全社會糧食流通的監督檢查。糧食行政管理部門要加強對糧食質量的監管，充分發揮各級糧食監督檢查執法機構和糧油檢驗檢測部門的作用。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經營者的監管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經營行為，對糧食市場經營實行分類監管。質監部門要加強對糧食加工和銷售的質量監督、衛生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合，完善信息互通機制，形成管理合力，保護好糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
（十）切實做好全社會糧食流通統計工作。加強糧食統計隊伍建設，搞好統計人員培訓，提高業務素質，做好全社會糧食統計工作。建立健全全市糧食流通統計制度，改進統計調查方法和手段，不斷擴大統計工作的覆蓋面，提高統計數據的準確性。統計部門和糧食行政管理部門要加強對統計制度執行情況的檢查，督促各類糧食經營企業和用糧企業執行糧食流通統計制度，自覺向當地糧食行政管理部門報送統計數據。
三、加強糧食宏觀調控，確保糧食安全
?。ㄊ唬┩晟萍Z食直接補貼和最低收購價政策，穩定糧食生產。落實最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，穩定糧食綜合生產能力。對種糧農民直接補貼和農業生產資料增支綜合直補要堅持向主產區特別是產糧大縣、產糧大戶傾斜的政策。對實行最低收購價的糧食品種，要嚴格執行國務院和省政府確定的收購政策；對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調節供求，防止出現農民“賣糧難”和“谷賤傷農”。各有關部門要在實踐中進一步探索保護農民利益和種糧積極性的政策措施。
?。ㄊ┞鋵嵉胤郊Z食儲備規模，調整優化儲備糧結構。市政府決定將地方儲備糧任務完成情況列入對相關區市縣政府的考核內容。各相關區市縣政府要嚴格按照國務院“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求和市政府下達的地方儲備糧油指標，落實地方儲備糧任務，還沒有完全落實的區市縣要在2007年底前充實到位。各級糧食行政管理部門及財政、農業發展銀行要加強對儲備糧的管理，及時輪換，確保質量合格、數量真實、資金安全。根據國務院提出的“大中城市要適當增加成品糧油儲備”的要求，逐步建立市縣兩級依托當地加工企業，并在數量和儲備方式上符合當地實際的成品糧油儲備。要按省政府要求，學習外地經驗，建立以活儲增效為主要形式的市縣儲備糧多種儲備方式，不斷提高儲備糧管理和經營水平，最大限度地保證儲得住、用得上、不虧損。
?。ㄊ┙∪Z食宏觀調控體系。進一步完善糧食價格監測體系，健全和完善市縣兩級糧食應急供應機制。各區市縣政府要結合本地區糧食應急預案的規定，重點掌握或指定一部分國有獨資和國有控股及部分生產經營正常、信譽良好的社會糧食加工、批發和零售骨干企業，將其納入到地方政府的應急保障體系中，掌握其加工能力和日常庫存數量，在應急供應預案啟動時，服從地方成品糧油供應宏觀調控的需要。對承擔軍供任務的糧食企業要繼續實行國有獨資和國有控股的產權制度，穩定軍供渠道和糧源，做好軍供服務工作。
四、大力發展糧食產業化經營，服務社會主義新農村建設
?。ㄊ模┡嘤头龀旨Z食產業化龍頭企業。各級糧食行政管理部門要會同有關部門研究制定糧食產業化發展規劃，加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化經營體系建設。加大對國有糧食企業、大型糧食加工企業和其他多元化龍頭企業的扶持力度。對以糧油為主要原料的加工企業，特別是骨干龍頭企業，各級政府要給予重點扶持。糧食產業化龍頭企業享有與其他農業產業化龍頭企業同等的優惠政策。
（十五）鼓勵發展糧食訂單生產和訂單收購。鼓勵糧食加工企業實施品牌戰略，形成一批具有影響力的名牌企業和名牌產品。積極鼓勵和發展糧食訂單生產、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。指導農民按照市場需求，優化種植結構，實現農民增產增收。鼓勵糧食購銷、加工、經營產業化龍頭企業在農村建設優質糧食生產基地，推行優質優價收購政策，實現農企雙贏。
?。ㄊ┓e極開展“放心糧油”進農村，拓寬糧食行業服務領域。各級糧食行政管理部門要充分利用我市“千村百鎮市場工程”網絡平臺和其他有效方式，積極組織開展“放心糧油”進農村活動，各區市縣商業、糧食行政管理部門要密切協作，引導“千村百鎮市場工程”中發展起來的農家便利店都要經銷“放心糧油”品種，同時，發展一批經營“放心糧油”的農村糧店，引導農民科學、健康、營養消費。鼓勵糧食企業利用現有糧食倉儲設施為社會提供服務，在農村中發展“四代一換”（代購、代儲、代銷、代農加工和品種兌換）業務，滿足農民的需要。學習借鑒實施“農村糧食產后減損安全保障工程”地區的好經驗，普及農民家庭安全儲糧技術，減少糧食產后損失，促進農民增收。
五、加強領導，全面落實糧食市（縣、區）長負責制
（十七）落實糧食工作行政首長負責制。各區市縣政府要切實對本地區的糧食生產、流通和安全負起責任，落實地方糧食儲備任務。積極推進國有糧食企業改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩定、糧食流通有序運行和市場糧食的有效供應。各有關部門要依法履行職責，確保各項政策措施的落實。
（十八）切實加強和充實糧食管理機構、人員。各區市縣政府要根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計工作的需要，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員，并將其工作經費足額納入本級財政預算。涉農區市縣政府要根據本地區糧食工作和糧油檢驗檢測任務的需要，落實本級糧食檢驗檢測機構的職責、編制和經費。
糧食流通體制改革關系到全市的糧食安全、社會穩定，關系到社會主義新農村建設進程。各地區、各部門要切實加強領導，密切配合，確保各項政策措施落到實處，推進全市糧食流通體制改革的順利進行。
大連市人民政府
二○○七年十一月二十九日
