省藥品監督管理局，各市州市場監督管理局，長沙市知識產權局，省局機關各處室、各直屬單位：
為全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，根據省委十一屆十二次全會和省委經濟工作會議部署，現就發揮市場監管職能作用，助力實施“三高四新”戰略制定如下意見。
一、提高政治站位，自覺增強服務“三高四新”戰略的責任感使命感
（一）深刻領會實施“三高四新”戰略重要意義，進一步明確全省市場監管系統肩負的使命。打造“三個高地”、履行“四新”使命，是習近平總書記從戰略和全局高度對湖南作出的科學指引，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發展的指導思想和行動綱領。省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰略，是貫徹落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現，是十九屆五中全會精神在湖南的細化具體化，反映了全省上下的共同愿景，是順應新階段湖南發展需要作出的戰略決策。全省市場監管系統要堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作安排，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在“國之大者”和“省之大計”中把牢市場監管事業的前進方向，以改革者的身份、奮進者的姿態、實干者的擔當，改革創新、精準施策，不斷增強實施“三高四新”戰略的自覺性、主動性，在奮力建設現代化新湖南中走在前列、干在實處。
（二）準確把握市場監管服務“三高四新”戰略的切入點、結合點、著力點。市場監管部門的職能職責與“三高四新”戰略高度契合，承擔著重大使命。各級市場監管部門要結合職能職責，圍繞服務實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南，堅持“穩、進、高、新”工作方針，主動思考、統籌謀劃，找準定位、精準施策，服務促進國內強大市場、構建新發展格局，服務推進市場治理現代化，大力實施質量強省戰略、知識產權強省戰略，推動質量技術向制造產業聚集，創新要素向產業前沿布局，各類主體向兩個市場進軍，厚植湖南高質量發展的競爭新優勢。要創新監管理念和方法手段，提高政策工具供給能力，在更高層次、更大范圍、更寬領域簡政放權、清費降負，實行更高水平對外開放，破除妨礙生產要素和商品服務市場化配置的體制機制障礙。要堅持為了人民抓監管、貼近人民抓監管、依靠人民抓監管，緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，著力改善人民生活品質，竭力辦好民生事業，使改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
二、加強質量品牌建設，為打造國家重要先進制造業高地增添質量成色
（三）深入開展質量提升行動。進一步強化“質量是政治、質量是生命、質量是效益”理念，堅持一個一個行業抓，一類一類產品抓，逐行業開展質量提升，助力實施先進裝備制造業倍增計劃和食品醫藥產業創優行動，重點提升工程機械、軌道交通裝備、航空發動機和電子信息、新材料等優勢產業集群質量水平。協同推進“質量體檢進企業”活動，深入開展小微企業質量管理體系認證提升行動和“計量服務中小企業行”活動，讓監管更親民、服務更有效。全面推廣先進質量管理模式，引導規上企業全面建立首席質量官制度。
（四）著力加強湖南品牌建設。圍繞增品種、提品質、創品牌，探索建立加強湖南品牌建設的有效手段，完善品牌培育激勵機制，開展品牌價值評價，推進“質量品牌提升示范區”“質量認證示范區”建設。實施湖南品牌批次培育計劃，完善品牌培育激勵機制，瞄準國內領先、國際一流，引導企業在拳頭產品上深耕細作，在品牌競爭上精準發力，向品牌要效益、要形象。
（五）切實加強質量基礎設施建設。圍繞戰略性新興產業布局國家產業計量測試中心、國家市場監管技術創新中心，實施團體標準培優計劃和企業標準“領跑者”制度，建立統一的綠色產品認證和標識體系，規劃建設一批國家質檢中心、重點實驗室和先進計量標準，加快中國計量院長沙基地和省食品藥品檢驗檢測基地建設。推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測和質量管理“一體化”平臺建設和“一站式”服務試點，打造產業質量技術基礎公共服務平臺，構建“重點產業+質量技術”的要素集聚洼地。
三、強化知識產權創造運用保護，為打造具有核心競爭力的科技創新高地提供支撐
（六）大力提升知識產權服務水平。深化知識產權服務便利化改革，建設湖南省知識產權產業服務中心和知識產權信息公共服務主干網。配合全省關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關專項行動計劃，開展重點產業知識產權強鏈護鏈專項行動，推動創新資源靶向聚集。聚焦我省重要科技創新項目，推動科技成果專利化，著力培育一批知識產權密集型行業和企業。實施創新產業PCT國際布局計劃、發明專利維持計劃和高價值專利培優計劃，支持戰略性新興產業高價值發明專利培育。加強對知識產權服務機構的監管。
（七）嚴格知識產權保護政策。嚴格落實中辦、國辦關于強化知識產權保護的意見和省委辦公廳、省政府辦公廳關于強化知識產權保護的實施意見，建設湖南省知識產權保護中心，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，加強協同配合，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。聚焦電商平臺、重點企業、重大展會等關鍵領域和地理標志、馳名商標惡意注冊等突出問題強化保護工作，逐步建立侵權懲罰性賠償制度，不斷提高違法成本，加強企業國內外維權援助，促進保護能力和水平整體提升。深化知識產權領域誠信體系建設，依法依規對嚴重失信行為開展聯合懲戒。
（八）打通科技成果轉移轉化渠道。加快知識產權與科技創新深度融合，完善知識產權轉化運用機制，推動國有企事業單位建立知識產權資產管理制度。充分運用重點產業知識產權運營基金，引導資本投入實體經濟。完善知識產權價值評估機制，擴大質押融資風險補償資金規模，繼續推動專利、商標質押融資，加強銀企對接，打通知識產權轉移轉化渠道，引導市場主體通過知識產權質押方式獲取貸款激發活力，切實緩解科技型中小企業的“融資難”問題。
四、深化商事制度改革，為打造內陸地區改革開放的高地創造一流營商環境
（九）降低市場準入退出的門檻。深化“一件事一次辦”“三集中三到位”改革，推進企業開辦便利化。強化“制度+科技”賦能，推廣電子證照，進一步優化企業開辦服務，確保實現市場主體設立登記、公章刻制、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，進一步精簡企業開辦環節、材料、時間、費用，將企業開辦6個聯辦事項的辦理時間壓縮到2個工作日以內。深化企業注銷制度和市場主體住所、經營場所分離改革，全面開展市場主體經營范圍登記規范化改革。做好與省政府一體化政務服務平臺的對接，確保市場監管部門“跨省通辦”事項落地見效。
（十）深入推進產品審批改革。根據國務院統一部署，繼續壓減工業產品生產許可證目錄，進一步壓減大類、減少層級。建立健全涉企經營許可事項清單管理制度，分級分類推進涉企經營許可事項審批制度改革。積極開展簡化審批程序改革試點，壓縮審批時間。進一步壓減強制性認證種類，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產品轉為強制性認證，推動落實財政負擔強制性認證費用政策措施，減輕企業負擔。
（十一）推動自貿試驗區改革任務落地見效。全方位落實省政府與市場監管總局簽署的支持湖南自貿試驗區建設的戰略合作框架協議。建立省局下放自貿試驗區實施市場主體登記和涉企行政審批事項清單，聚焦企業和群眾辦事創業的“堵點”“痛點”創新服務。對重點檢查事項實施綜合監管，實現“進一次門、查多項事”。在自貿試驗區和國家級園區推行“證照分離”改革全覆蓋。
（十二）深化損害營商環境問題專項整治。落實省紀委監委要求，針對涉企幫扶不力、服務企業不優、工作效能不高，“庸懶散浮拖”“吃拿卡要報”等突出問題，持續開展市場監管領域損害營商環境問題專項整治，充分釋放懲治市場監管領域腐敗問題、持續優化營商環境的強烈信號。加大監督檢查力度，嚴格實行問責追責，厘清政府與市場的邊界，杜絕違法干預市場行為，著力構建透明高效的政務環境、公平公正的法治環境、風清氣正的作風環境，維護企業合法權益。
五、牢牢扭住擴大內需戰略基點，服務構建新發展格局
（十三）加強市場監管領域供給側改革。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把生產、分配、流通、消費各環節貫通起來，推動高質量供給引領和創造新需求，形成更高水平的供需動態平衡。優化供給結構，改善供給質量，提高產品和服務的市場競爭力，切實解決需求外溢的問題。
（十四）維護公平有序的市場秩序。發揮綜合執法的制度性優勢，重拳出擊、嚴管重罰，查辦一批有重大震懾力的案件，讓監管長出牙齒，讓違法者付出代價。深入開展常態化掃黑除惡專項斗爭，全面整治欺行霸市等行業亂象。盯緊食品藥品、嬰學用品、環保產品、煙草白酒等重點產品以及農村、城鄉結合部等重點區域，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、無證經營等違法行為。推動線上線下一體監管，規范直播帶貨、網絡購物，凈化網絡空間。深入開展廣告導向專項整治，嚴肅查處虛假違法廣告案件，防止商業炒作。深入開展“鐵拳”“藍天”行動，嚴厲打擊專利侵權和無資質開展專利代理等違法行為。加大打傳規直力度，嚴防異地聚集式傳銷、網絡傳銷出現反彈。開展日用消費品、農資建材等定量包裝商品計量監督抽查，鞏固集貿市場計量專項整治成果。持續開展認證和檢驗檢測領域專項整治。
（十五）持續優化消費環境。建立統一、權威、高效的12315消費維權體系，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制，把12315建設成為“24小時不打烊”的維權監管平臺。開展放心消費環境創建活動、消費維權典型案例和最美消費維權人物、“十佳”消費維權好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。完善“訴轉案”工作機制，加強消費信用監管，對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路、大數據殺熟等消費痛點堵點問題開展專項整治，妥善應對重大消費維權事件。
六、加大監管執法力度，著力建設統一大市場
（十六）加快建設權威高效的市場監管體制機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步提升綜合監管、智慧監管水平。推進企業信用風險分類管理，構建企業信用風險評價體系，提高風險預判能力和監管效能。建立完善涉企信息歸集公示機制，確保各級市場監管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯合懲戒機制，完善“黑名單”制度。進一步加強部門聯動，依法開展信用約束和聯合懲戒，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。健全對新經濟新業態的包容審慎監管制度，寓監管于服務之中。
（十七）不斷完善公平競爭環境。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。深入推進反壟斷和反不正當競爭執法，落實公平競爭審查制度，嚴肅查處行政部門濫用行政權力排除、限制競爭行為，堅決查處經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位行為，防范個別平臺經濟、頭部企業憑借數據、技術、資本優勢造成資本任意擴張、競爭失序風險。依法查處濫用知識產權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護經營者、消費者合法權益。
（十八）加大價費監管和反不正當競爭執法力度。圍繞構建新發展格局，密切關注生產、流通、消費各環節價格和收費情況，維護產業鏈供應鏈價格秩序，保障價格總水平基本穩定。持續開展涉企收費檢查，突出行政事業性收費、行業協會價費行為規范、自然壟斷行業價費政策落實等重點領域違規收費行為治理，減輕企業負擔，激發市場主體活力。聚焦消費升級和線上線下消費融合發展，加強網絡消費、線上培訓、社區團購等新興領域價格和競爭監管，持續開展教育、醫療、水電氣、居民生活必需品等民生領域價費檢查和互聯網、通訊、保險、醫藥購銷與醫療服務、要素市場等重點領域反不正當競爭執法，依法查處不規范促銷、價格欺詐、低價傾銷、虛假宣傳、仿冒混淆等價格和不正當競爭違法行為，維護公平競爭秩序。
七、保持生態文明建設的戰略定力，配合打好藍天碧水凈土保衛戰
（十九）持續推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動。堅持“八個嚴禁”目標，按照“市場零交易、餐飲零供應、網上零售賣、廣告零發布”要求，加強網絡平臺和經營者的監管力度，嚴厲打擊市場銷售非法漁獲物等違法行為，徹底斬斷地下產業鏈，力爭市場不售、餐館不做、群眾不吃非法漁獲物。
（二十）堅持不懈打好污染防治攻堅戰。推進生態文明標準體系建設，加大對防污染物排放、高能耗管理、推進綠色生態等方面開展標準第三方認證。全面落實藍天保衛攻堅戰“夏季攻勢”任務清單，加大查處違規經營成品油案件，聚焦小超市、小飯店、小蔬菜店、農貿市場及塑料購物袋銷售點，以違規銷售、經營中違規提供塑料購物袋為重點檢查內容，開展“限塑令”專項整治。
八、圍繞服務“三農”建設，助推鄉村振興
（二十一）實施質量立農、專利興農、商標富農、地標強農、打假護農工程。積極推動以質量和專利、商標、地理標志等知識產權為支撐的農產品品牌建設和特色產業培育，大力實施地理標志運用促進工程和商標品牌戰略。深入挖掘地理標志資源，推動實施全省地理標志保護“掃零計劃”，有計劃、分步驟對全省地理標志進行重點培育和分類指導，力爭在兩年內全省所有市、縣實現地理標志保護全覆蓋。將更多地理標志產品納入國際互認互保范圍，不斷提升我省農產品品牌影響力和附加值，助力“湘品出湘”“湘品出境”。協同實施農村假冒偽劣食品治理三年行動。加強大米等口糧的加工、銷售環節監管，規范大米跨省交易行為，嚴防重金屬超標等不合格大米進入口糧市場。
（二十二）著力構建農業農村現代化標準體系。以“一縣一特”標準體系為重點，繼續完善農業地方標準體系。推進高標準農田建設標準體系建設，推進國家級農業標準化示范區項目和省級農業農村領域標準化試點示范項目開展。推進農村綜合改革標準化工作，加強農村垃圾污水處理、村容村貌質量、農村廁所建設和改造等重點領域標準制定。
九、遵循“四個最嚴”要求，堅決守住安全發展底線
（二十三）加強食品質量安全監管。推動落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化改革加強食品安全工作的決策部署，大力實施食品安全戰略，推進“4812”食品安全放心工程建設，深入開展“十二大攻堅行動”。加強綜合協調，推動完善全過程、全鏈條監管機制，提升食品安全治理能力。加強食品生產經營環節和特殊食品的監管，嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為，守住不發生重大食品安全事故底線。完善問題導向的抽檢監測機制，完善抽檢監測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品的核查處置，控制食品安全風險。毫不放松落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，推進冷鏈食品監管、追溯管理和疫情防控常態化工作。
（二十四）加強藥品質量安全監管。深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管，筑牢藥品質量安全風險防控體系。全面推進省市縣三級疫苗監管體系建設，強化長沙、湘潭疫苗評估市州級試點建設。加強農村地區和城鄉結合部藥品安全專項整治。加強日常監督檢查和風險監測，持續強化稽查辦案，嚴格落實處罰到人、從嚴禁業等要求，嚴懲各類違法違規行為，切實保障人民群眾用藥安全。
（二十五）加強產品質量安全監管。實施產品質量安全分類監管，制定重點監管產品目錄。加快建立消費品質量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業后處理，加大質量違法行為曝光力度。建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。提高質量安全風險監測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監測和防范化解行業性、區域性產品質量安全風險。
（二十六）加強特種設備安全監察。推進特種設備安全專項整治三年行動，動態更新“一情況三清單”，以液化石油氣瓶、大型游樂設施、客運索道、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、公眾場所電梯和場（廠）內專用機動車輛等關鍵特種設備為重點，深化隱患排查治理。推進特種設備雙重預防機制建設，強化執法辦案，切實壓實企業、監管部門和檢驗檢測機構的安全主體責任、屬地監管責任和技術把關責任。大力推行特種設備安全責任保險，穩步推進電梯安全監管改革試點工作。
十、開展高質量黨建引領行動，譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的市場監管新篇章
（二十七）始終把政治建設擺在首位。堅持不懈抓好黨的創新理論武裝，進一步推動“不忘初心、牢記使命”制度化常態化，確保學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。完善政治建設長效機制，推動政治建設考察全覆蓋、常態化，加強各級領導班子和領導干部政治能力錘煉，引領廣大黨員干部永葆對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中。
（二十八）扎實開展黨史學習教育。根據中央、省委部署，圍繞“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”要求，深入開展黨史學習教育，深入挖掘和利用湖湘紅色資源，教育引導廣大黨員干部傳承紅色基因，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，奮力走好新時代長征路，凝聚建設現代化新湖南的磅礴力量。
（二十九）加強法治保障能力建設。深入貫徹習近平法治思想，適應改革和經濟社會發展需要，推進市場監管規范性文件“立改廢”清理工作，以市場監管現代化為導向推動完善市場監管法制體系，推動市場監管制度規則整合。推進依法行政能力建設，全面落實行政執法“三項制度”，推行執法文書規范化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。推動完善執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制。貫徹行政復議體制改革精神，引導當事人選擇行政復議法定渠道合法表達利益訴求。
十一、加強組織領導，確保“三高四新”戰略在市場監管系統落實落地
（三十）建立重落實、抓落實的有效機制。各級市場監管部門要以新發展理念引領落實，進一步把新發展理念內化于心、外化于行，涵養“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔當，多以法治智治的思維破矛盾難題，多做打基礎、惠民生、利長遠、增后勁的工作。要以系統觀念謀劃落實，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統籌把握好重點與一般、政府與市場、質量與速度、鍛長板與補短板等各類關系。要以奮斗精神推動落實，聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，聚焦實施“三高四新”戰略的重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。要以科學機制保障落實，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等制度機制，發揮好督查督辦、巡察檢查等作用，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。
（三十一）開展“基層基礎年”活動。樹立“大抓基層”的導向，配齊配強基層市場監管力量，加強人才教育培養。加強基層業務指導，分門別類拿出業務流程圖、作業指導書、執法檢查單，建立完善覆蓋省、市、縣、所的綜合監管、綜合執法信息化業務平臺，為基層監管、執法、檢查打好基礎。推進基層所標準化、規范化建設，推動人、財、物等監管資源向基層傾斜，解決好標志服裝、執法車輛、快檢設備、移動終端等基層市場監管執法的急需裝備。
（三十二）涵養風清氣正的政治生態。大力開展“清廉市監”建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，突出整治群眾身邊的“微腐敗”和不正之風，堅決反對一切形式主義和官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全系統黨風政風和政治生態持續向好。
湖南省市場監督管理局
2021年3月11日
為全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，根據省委十一屆十二次全會和省委經濟工作會議部署，現就發揮市場監管職能作用，助力實施“三高四新”戰略制定如下意見。
一、提高政治站位，自覺增強服務“三高四新”戰略的責任感使命感
（一）深刻領會實施“三高四新”戰略重要意義，進一步明確全省市場監管系統肩負的使命。打造“三個高地”、履行“四新”使命，是習近平總書記從戰略和全局高度對湖南作出的科學指引，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發展的指導思想和行動綱領。省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰略，是貫徹落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現，是十九屆五中全會精神在湖南的細化具體化，反映了全省上下的共同愿景，是順應新階段湖南發展需要作出的戰略決策。全省市場監管系統要堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作安排，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在“國之大者”和“省之大計”中把牢市場監管事業的前進方向，以改革者的身份、奮進者的姿態、實干者的擔當，改革創新、精準施策，不斷增強實施“三高四新”戰略的自覺性、主動性，在奮力建設現代化新湖南中走在前列、干在實處。
（二）準確把握市場監管服務“三高四新”戰略的切入點、結合點、著力點。市場監管部門的職能職責與“三高四新”戰略高度契合，承擔著重大使命。各級市場監管部門要結合職能職責，圍繞服務實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南，堅持“穩、進、高、新”工作方針，主動思考、統籌謀劃，找準定位、精準施策，服務促進國內強大市場、構建新發展格局，服務推進市場治理現代化，大力實施質量強省戰略、知識產權強省戰略，推動質量技術向制造產業聚集，創新要素向產業前沿布局，各類主體向兩個市場進軍，厚植湖南高質量發展的競爭新優勢。要創新監管理念和方法手段，提高政策工具供給能力，在更高層次、更大范圍、更寬領域簡政放權、清費降負，實行更高水平對外開放，破除妨礙生產要素和商品服務市場化配置的體制機制障礙。要堅持為了人民抓監管、貼近人民抓監管、依靠人民抓監管，緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，著力改善人民生活品質，竭力辦好民生事業，使改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
二、加強質量品牌建設，為打造國家重要先進制造業高地增添質量成色
（三）深入開展質量提升行動。進一步強化“質量是政治、質量是生命、質量是效益”理念，堅持一個一個行業抓，一類一類產品抓，逐行業開展質量提升，助力實施先進裝備制造業倍增計劃和食品醫藥產業創優行動，重點提升工程機械、軌道交通裝備、航空發動機和電子信息、新材料等優勢產業集群質量水平。協同推進“質量體檢進企業”活動，深入開展小微企業質量管理體系認證提升行動和“計量服務中小企業行”活動，讓監管更親民、服務更有效。全面推廣先進質量管理模式，引導規上企業全面建立首席質量官制度。
（四）著力加強湖南品牌建設。圍繞增品種、提品質、創品牌，探索建立加強湖南品牌建設的有效手段，完善品牌培育激勵機制，開展品牌價值評價，推進“質量品牌提升示范區”“質量認證示范區”建設。實施湖南品牌批次培育計劃，完善品牌培育激勵機制，瞄準國內領先、國際一流，引導企業在拳頭產品上深耕細作，在品牌競爭上精準發力，向品牌要效益、要形象。
（五）切實加強質量基礎設施建設。圍繞戰略性新興產業布局國家產業計量測試中心、國家市場監管技術創新中心，實施團體標準培優計劃和企業標準“領跑者”制度，建立統一的綠色產品認證和標識體系，規劃建設一批國家質檢中心、重點實驗室和先進計量標準，加快中國計量院長沙基地和省食品藥品檢驗檢測基地建設。推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測和質量管理“一體化”平臺建設和“一站式”服務試點，打造產業質量技術基礎公共服務平臺，構建“重點產業+質量技術”的要素集聚洼地。
三、強化知識產權創造運用保護，為打造具有核心競爭力的科技創新高地提供支撐
（六）大力提升知識產權服務水平。深化知識產權服務便利化改革，建設湖南省知識產權產業服務中心和知識產權信息公共服務主干網。配合全省關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關專項行動計劃，開展重點產業知識產權強鏈護鏈專項行動，推動創新資源靶向聚集。聚焦我省重要科技創新項目，推動科技成果專利化，著力培育一批知識產權密集型行業和企業。實施創新產業PCT國際布局計劃、發明專利維持計劃和高價值專利培優計劃，支持戰略性新興產業高價值發明專利培育。加強對知識產權服務機構的監管。
（七）嚴格知識產權保護政策。嚴格落實中辦、國辦關于強化知識產權保護的意見和省委辦公廳、省政府辦公廳關于強化知識產權保護的實施意見，建設湖南省知識產權保護中心，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，加強協同配合，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。聚焦電商平臺、重點企業、重大展會等關鍵領域和地理標志、馳名商標惡意注冊等突出問題強化保護工作，逐步建立侵權懲罰性賠償制度，不斷提高違法成本，加強企業國內外維權援助，促進保護能力和水平整體提升。深化知識產權領域誠信體系建設，依法依規對嚴重失信行為開展聯合懲戒。
（八）打通科技成果轉移轉化渠道。加快知識產權與科技創新深度融合，完善知識產權轉化運用機制，推動國有企事業單位建立知識產權資產管理制度。充分運用重點產業知識產權運營基金，引導資本投入實體經濟。完善知識產權價值評估機制，擴大質押融資風險補償資金規模，繼續推動專利、商標質押融資，加強銀企對接，打通知識產權轉移轉化渠道，引導市場主體通過知識產權質押方式獲取貸款激發活力，切實緩解科技型中小企業的“融資難”問題。
四、深化商事制度改革，為打造內陸地區改革開放的高地創造一流營商環境
（九）降低市場準入退出的門檻。深化“一件事一次辦”“三集中三到位”改革，推進企業開辦便利化。強化“制度+科技”賦能，推廣電子證照，進一步優化企業開辦服務，確保實現市場主體設立登記、公章刻制、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，進一步精簡企業開辦環節、材料、時間、費用，將企業開辦6個聯辦事項的辦理時間壓縮到2個工作日以內。深化企業注銷制度和市場主體住所、經營場所分離改革，全面開展市場主體經營范圍登記規范化改革。做好與省政府一體化政務服務平臺的對接，確保市場監管部門“跨省通辦”事項落地見效。
（十）深入推進產品審批改革。根據國務院統一部署，繼續壓減工業產品生產許可證目錄，進一步壓減大類、減少層級。建立健全涉企經營許可事項清單管理制度，分級分類推進涉企經營許可事項審批制度改革。積極開展簡化審批程序改革試點，壓縮審批時間。進一步壓減強制性認證種類，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產品轉為強制性認證，推動落實財政負擔強制性認證費用政策措施，減輕企業負擔。
（十一）推動自貿試驗區改革任務落地見效。全方位落實省政府與市場監管總局簽署的支持湖南自貿試驗區建設的戰略合作框架協議。建立省局下放自貿試驗區實施市場主體登記和涉企行政審批事項清單，聚焦企業和群眾辦事創業的“堵點”“痛點”創新服務。對重點檢查事項實施綜合監管，實現“進一次門、查多項事”。在自貿試驗區和國家級園區推行“證照分離”改革全覆蓋。
（十二）深化損害營商環境問題專項整治。落實省紀委監委要求，針對涉企幫扶不力、服務企業不優、工作效能不高，“庸懶散浮拖”“吃拿卡要報”等突出問題，持續開展市場監管領域損害營商環境問題專項整治，充分釋放懲治市場監管領域腐敗問題、持續優化營商環境的強烈信號。加大監督檢查力度，嚴格實行問責追責，厘清政府與市場的邊界，杜絕違法干預市場行為，著力構建透明高效的政務環境、公平公正的法治環境、風清氣正的作風環境，維護企業合法權益。
五、牢牢扭住擴大內需戰略基點，服務構建新發展格局
（十三）加強市場監管領域供給側改革。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把生產、分配、流通、消費各環節貫通起來，推動高質量供給引領和創造新需求，形成更高水平的供需動態平衡。優化供給結構，改善供給質量，提高產品和服務的市場競爭力，切實解決需求外溢的問題。
（十四）維護公平有序的市場秩序。發揮綜合執法的制度性優勢，重拳出擊、嚴管重罰，查辦一批有重大震懾力的案件，讓監管長出牙齒，讓違法者付出代價。深入開展常態化掃黑除惡專項斗爭，全面整治欺行霸市等行業亂象。盯緊食品藥品、嬰學用品、環保產品、煙草白酒等重點產品以及農村、城鄉結合部等重點區域，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、無證經營等違法行為。推動線上線下一體監管，規范直播帶貨、網絡購物，凈化網絡空間。深入開展廣告導向專項整治，嚴肅查處虛假違法廣告案件，防止商業炒作。深入開展“鐵拳”“藍天”行動，嚴厲打擊專利侵權和無資質開展專利代理等違法行為。加大打傳規直力度，嚴防異地聚集式傳銷、網絡傳銷出現反彈。開展日用消費品、農資建材等定量包裝商品計量監督抽查，鞏固集貿市場計量專項整治成果。持續開展認證和檢驗檢測領域專項整治。
（十五）持續優化消費環境。建立統一、權威、高效的12315消費維權體系，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制，把12315建設成為“24小時不打烊”的維權監管平臺。開展放心消費環境創建活動、消費維權典型案例和最美消費維權人物、“十佳”消費維權好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。完善“訴轉案”工作機制，加強消費信用監管，對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路、大數據殺熟等消費痛點堵點問題開展專項整治，妥善應對重大消費維權事件。
六、加大監管執法力度，著力建設統一大市場
（十六）加快建設權威高效的市場監管體制機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步提升綜合監管、智慧監管水平。推進企業信用風險分類管理，構建企業信用風險評價體系，提高風險預判能力和監管效能。建立完善涉企信息歸集公示機制，確保各級市場監管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯合懲戒機制，完善“黑名單”制度。進一步加強部門聯動，依法開展信用約束和聯合懲戒，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。健全對新經濟新業態的包容審慎監管制度，寓監管于服務之中。
（十七）不斷完善公平競爭環境。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。深入推進反壟斷和反不正當競爭執法，落實公平競爭審查制度，嚴肅查處行政部門濫用行政權力排除、限制競爭行為，堅決查處經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位行為，防范個別平臺經濟、頭部企業憑借數據、技術、資本優勢造成資本任意擴張、競爭失序風險。依法查處濫用知識產權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護經營者、消費者合法權益。
（十八）加大價費監管和反不正當競爭執法力度。圍繞構建新發展格局，密切關注生產、流通、消費各環節價格和收費情況，維護產業鏈供應鏈價格秩序，保障價格總水平基本穩定。持續開展涉企收費檢查，突出行政事業性收費、行業協會價費行為規范、自然壟斷行業價費政策落實等重點領域違規收費行為治理，減輕企業負擔，激發市場主體活力。聚焦消費升級和線上線下消費融合發展，加強網絡消費、線上培訓、社區團購等新興領域價格和競爭監管，持續開展教育、醫療、水電氣、居民生活必需品等民生領域價費檢查和互聯網、通訊、保險、醫藥購銷與醫療服務、要素市場等重點領域反不正當競爭執法，依法查處不規范促銷、價格欺詐、低價傾銷、虛假宣傳、仿冒混淆等價格和不正當競爭違法行為，維護公平競爭秩序。
七、保持生態文明建設的戰略定力，配合打好藍天碧水凈土保衛戰
（十九）持續推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動。堅持“八個嚴禁”目標，按照“市場零交易、餐飲零供應、網上零售賣、廣告零發布”要求，加強網絡平臺和經營者的監管力度，嚴厲打擊市場銷售非法漁獲物等違法行為，徹底斬斷地下產業鏈，力爭市場不售、餐館不做、群眾不吃非法漁獲物。
（二十）堅持不懈打好污染防治攻堅戰。推進生態文明標準體系建設，加大對防污染物排放、高能耗管理、推進綠色生態等方面開展標準第三方認證。全面落實藍天保衛攻堅戰“夏季攻勢”任務清單，加大查處違規經營成品油案件，聚焦小超市、小飯店、小蔬菜店、農貿市場及塑料購物袋銷售點，以違規銷售、經營中違規提供塑料購物袋為重點檢查內容，開展“限塑令”專項整治。
八、圍繞服務“三農”建設，助推鄉村振興
（二十一）實施質量立農、專利興農、商標富農、地標強農、打假護農工程。積極推動以質量和專利、商標、地理標志等知識產權為支撐的農產品品牌建設和特色產業培育，大力實施地理標志運用促進工程和商標品牌戰略。深入挖掘地理標志資源，推動實施全省地理標志保護“掃零計劃”，有計劃、分步驟對全省地理標志進行重點培育和分類指導，力爭在兩年內全省所有市、縣實現地理標志保護全覆蓋。將更多地理標志產品納入國際互認互保范圍，不斷提升我省農產品品牌影響力和附加值，助力“湘品出湘”“湘品出境”。協同實施農村假冒偽劣食品治理三年行動。加強大米等口糧的加工、銷售環節監管，規范大米跨省交易行為，嚴防重金屬超標等不合格大米進入口糧市場。
（二十二）著力構建農業農村現代化標準體系。以“一縣一特”標準體系為重點，繼續完善農業地方標準體系。推進高標準農田建設標準體系建設，推進國家級農業標準化示范區項目和省級農業農村領域標準化試點示范項目開展。推進農村綜合改革標準化工作，加強農村垃圾污水處理、村容村貌質量、農村廁所建設和改造等重點領域標準制定。
九、遵循“四個最嚴”要求，堅決守住安全發展底線
（二十三）加強食品質量安全監管。推動落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化改革加強食品安全工作的決策部署，大力實施食品安全戰略，推進“4812”食品安全放心工程建設，深入開展“十二大攻堅行動”。加強綜合協調，推動完善全過程、全鏈條監管機制，提升食品安全治理能力。加強食品生產經營環節和特殊食品的監管，嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為，守住不發生重大食品安全事故底線。完善問題導向的抽檢監測機制，完善抽檢監測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品的核查處置，控制食品安全風險。毫不放松落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，推進冷鏈食品監管、追溯管理和疫情防控常態化工作。
（二十四）加強藥品質量安全監管。深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管，筑牢藥品質量安全風險防控體系。全面推進省市縣三級疫苗監管體系建設，強化長沙、湘潭疫苗評估市州級試點建設。加強農村地區和城鄉結合部藥品安全專項整治。加強日常監督檢查和風險監測，持續強化稽查辦案，嚴格落實處罰到人、從嚴禁業等要求，嚴懲各類違法違規行為，切實保障人民群眾用藥安全。
（二十五）加強產品質量安全監管。實施產品質量安全分類監管，制定重點監管產品目錄。加快建立消費品質量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業后處理，加大質量違法行為曝光力度。建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。提高質量安全風險監測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監測和防范化解行業性、區域性產品質量安全風險。
（二十六）加強特種設備安全監察。推進特種設備安全專項整治三年行動，動態更新“一情況三清單”，以液化石油氣瓶、大型游樂設施、客運索道、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、公眾場所電梯和場（廠）內專用機動車輛等關鍵特種設備為重點，深化隱患排查治理。推進特種設備雙重預防機制建設，強化執法辦案，切實壓實企業、監管部門和檢驗檢測機構的安全主體責任、屬地監管責任和技術把關責任。大力推行特種設備安全責任保險，穩步推進電梯安全監管改革試點工作。
十、開展高質量黨建引領行動，譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的市場監管新篇章
（二十七）始終把政治建設擺在首位。堅持不懈抓好黨的創新理論武裝，進一步推動“不忘初心、牢記使命”制度化常態化，確保學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。完善政治建設長效機制，推動政治建設考察全覆蓋、常態化，加強各級領導班子和領導干部政治能力錘煉，引領廣大黨員干部永葆對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中。
（二十八）扎實開展黨史學習教育。根據中央、省委部署，圍繞“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”要求，深入開展黨史學習教育，深入挖掘和利用湖湘紅色資源，教育引導廣大黨員干部傳承紅色基因，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，奮力走好新時代長征路，凝聚建設現代化新湖南的磅礴力量。
（二十九）加強法治保障能力建設。深入貫徹習近平法治思想，適應改革和經濟社會發展需要，推進市場監管規范性文件“立改廢”清理工作，以市場監管現代化為導向推動完善市場監管法制體系，推動市場監管制度規則整合。推進依法行政能力建設，全面落實行政執法“三項制度”，推行執法文書規范化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。推動完善執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制。貫徹行政復議體制改革精神，引導當事人選擇行政復議法定渠道合法表達利益訴求。
十一、加強組織領導，確保“三高四新”戰略在市場監管系統落實落地
（三十）建立重落實、抓落實的有效機制。各級市場監管部門要以新發展理念引領落實，進一步把新發展理念內化于心、外化于行，涵養“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔當，多以法治智治的思維破矛盾難題，多做打基礎、惠民生、利長遠、增后勁的工作。要以系統觀念謀劃落實，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統籌把握好重點與一般、政府與市場、質量與速度、鍛長板與補短板等各類關系。要以奮斗精神推動落實，聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，聚焦實施“三高四新”戰略的重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。要以科學機制保障落實，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等制度機制，發揮好督查督辦、巡察檢查等作用，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。
（三十一）開展“基層基礎年”活動。樹立“大抓基層”的導向，配齊配強基層市場監管力量，加強人才教育培養。加強基層業務指導，分門別類拿出業務流程圖、作業指導書、執法檢查單，建立完善覆蓋省、市、縣、所的綜合監管、綜合執法信息化業務平臺，為基層監管、執法、檢查打好基礎。推進基層所標準化、規范化建設，推動人、財、物等監管資源向基層傾斜，解決好標志服裝、執法車輛、快檢設備、移動終端等基層市場監管執法的急需裝備。
（三十二）涵養風清氣正的政治生態。大力開展“清廉市監”建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，突出整治群眾身邊的“微腐敗”和不正之風，堅決反對一切形式主義和官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全系統黨風政風和政治生態持續向好。
湖南省市場監督管理局
2021年3月11日
