各區人民政府，市直各委、辦、局：
為深入貫徹落實國務院《關于推進種子管理體制改革，加強市場監管的意見》（國辦發﹝2006﹞40號，以下簡稱《意見》），進一步完善種子管理體制改革，切實加強種子市場監管力度，促進我市優質種子種苗產業健康發展，現結合我市實際，制定如下意見。
一、充分認識加強種子市場監管的重要意義
《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施五年來，我市種子種苗產業發展迅速，種子種苗市場主體呈現多元化，農作物品種更新速度加快，有力地促進了農業增效和農民增收。但種子市場監管仍存在體制不順、隊伍不穩、手段缺乏、監管乏力等問題，假劣種子坑農害農事件時有發生，損害了農民的合法權益，影響到農業生產安全和農民增收。因此，加強種子市場監管，對于提高農業綜合生產能力，確保農業安全和社會穩定，促進農業增效和農民增收，減輕農民負擔等具有十分重要的意義。
我市加強種子市場監管的指導思想和總體要求是，深入貫徹實施《種子法》和國務院的決策部署，全面落實科學發展觀，進一步明確部門職責，完善管理制度，穩定管理隊伍，提高人員素質，改善執法手段。要堅持“精簡、統一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構建種子市場監管長效機制。要理順工作關系，提高種子監管能力和服務水平。要規范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產業健康發展。各相關區和有關部門要結合本區本部門實際，制定具體方案，切實采取有效措施加強種子市場監管，促進種子種苗市場健康發展。
二、明確工作職責，完善管理制度
依照《種子法》的有關規定和國務院《意見》的要求，種子管理是各級農業行政主管部門的重要職責。島外各區要在本級農業行政主管部門中明確相應種子管理機構，落實種子管理人員，切實履行監督管理職能，加強對本行政區域種子市場和種子質量的監管力度。要積極配合支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監督、技術推廣、品種試驗及檢驗檢疫等方面的工作，保證必要的經費支出。各級種子行業管理部門的主要職責是：貫徹國家、省、市有關種子工作的法律、法規、規章和方針、政策，制定種子行業發展規劃；受農業行政主管部門委托審核發放農作物種子生產、經營許可證，規范種子生產、經營行為，參與種子行政執法；負責種子質量監督、種子質量糾紛田間鑒定；組織農作物新品種的引進、區試、示范、推廣工作；負責農作物新品種鑒定、初審、認定工作；負責糧食安全應急種子儲備任務；做好種子企業行業指導和信息服務，培訓種子技術隊伍，提高種子行業隊伍素質；指導良種場、種子（苗）繁育基地、生產示范基地的建設與管理。
各級農業行政主管部門要加強種子行政執法，落實種子管理責任制，主要領導要負總責，層層抓落實，市級種子管理機構對區級種子管理部門負有指導和監督職能。要加強種子技術和行業管理體系建設，不斷完善種子質量檢驗、品種區域試驗和信息服務體系。各級種子管理部門要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管。
三、理順管理關系，強化工作責任
目前，我市種子行業管理、綜合執法、質量檢測三項職責隸屬不同職能單位，要理順工作關系，各司其職，齊抓共管，確保農業生產用種安全。
要理順種子管理與行政執法關系。市、區種子行業管理部門要明確工作職責，做好行業的指導、規范、管理、監督和服務。市、區農業行政執法支（大）隊，要加強種子行政執法檢查，依法打擊制售假冒偽劣種子行為。種子行業管理部門與行政執法要相互配合，共同打擊生產經營假冒偽劣種子行為，維護種子市場正常秩序。
要理順種子質量監督與質量檢測關系。市、區農業行政主管部門要對種子質量負總責，種子行業管理部門負責具體工作，廈門市農產品質量安全檢驗測試中心承擔全市種子質量檢驗檢測工作。種子行業管理部門與種子檢測機構應按各自職能，履行職責，分工合作，切實做好種子質量管理，確保農業生產安全。
四、加強隊伍建設，完善市場監管
加強種子管理和服務隊伍建設。要按照穩定隊伍、轉變作風和搞好服務的原則，加強對種子管理人員的教育培訓，提高業務水平和依法行政能力。現有的種子行政執法人員，要通過業務培訓，經過資格考核，持證上崗。嚴格落實種子質量檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執業資格準入制度。
強化種子市場監管。要嚴格企業市場準入，嚴格商品種子管理，切實加強種子市場監管。各級農業行政主管部門和工商行政管理部門要依法加強對種子市場的監管，切實履行種子市場監管職責。農業、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產銷售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業的監督檢查，對資質條件不再符合發證要求的，要依法撤銷其種子生產經營許可。加強種子質量市場監督抽查的力度，認真落實種子質量標簽制度。依法加強種子市場的宏觀調控和價格監管。
種子種苗在農業發展中具有特定的基礎性地位，種子是關系農業生產安全和農民利益的重要生產資料。各相關區政府要按照本意見抓好貫徹落實，切實加強領導，認真制定方案，精心組織實施。各有關部門要認真履行職責，密切配合，完善種子管理體系，切實加強種子市場監管，推進我市優質種苗產業健康穩定協調發展。
廈門市人民政府辦公廳
二OO六年八月十七日
