各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2001年度糧食購(gòu)銷工作有關(guān)問題通知如下：
一、適當(dāng)調(diào)整保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食，適應(yīng)市場(chǎng)需求，推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，適當(dāng)調(diào)整保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。從今年秋糧收購(gòu)開始，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食為二等以上(含二等)玉米和三等以上(含三等)水稻。去年我省糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，收購(gòu)保護(hù)價(jià)已適當(dāng)提高，鑒于今年連續(xù)受災(zāi)，收購(gòu)保護(hù)價(jià)仍保持上年水平。國(guó)務(wù)院規(guī)定從今年秋糧上市起執(zhí)行國(guó)家新頒布的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，今年的收購(gòu)保護(hù)價(jià)為：玉米標(biāo)準(zhǔn)品(二等，水分14%)每500克0.475元，水稻標(biāo)準(zhǔn)品(三等，水分14%)每500克0.61元；等級(jí)差價(jià)由差率改為定額，玉米和水稻的等級(jí)差價(jià)每500克均為0.02元。如市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市收購(gòu)。對(duì)內(nèi)在品質(zhì)好、消費(fèi)者認(rèn)可、市場(chǎng)銷路好的優(yōu)質(zhì)糧食品種，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。
二、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家新頒布的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家新頒布的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在收購(gòu)前，各地糧食部門和收購(gòu)企業(yè)要積極做好向農(nóng)民的宣傳解釋和貫徹工作，爭(zhēng)取售糧農(nóng)民的理解與配合；在收購(gòu)過程中，要努力提高糧食質(zhì)量檢驗(yàn)的透明度，在收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)擺放等級(jí)樣品、公布售糧價(jià)格，方便群眾監(jiān)督；要積極向農(nóng)民宣傳、引導(dǎo)開展庭院降水，降低糧食水分；收購(gòu)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行新的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保入庫(kù)糧食質(zhì)量；有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生弄虛作假、定等不準(zhǔn)、壓等提等等現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家計(jì)委等部門《關(guān)于東北地區(qū)高水分玉米收購(gòu)定等有關(guān)問題的通知》(國(guó)糧政〔2001〕145號(hào))，按容重定等的辦法，目前不適用于水分在23%以上的高水分玉米，為保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)這部分高水分玉米，在2002年秋糧上市前，收購(gòu)仍沿用原辦法(即按照純糧率)驗(yàn)質(zhì)定等。在玉米銷售中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，按容重確定等級(jí)。
三、堅(jiān)持執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策。國(guó)務(wù)院將我省劃為糧食主產(chǎn)區(qū)，并要求繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民利益。對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策。各級(jí)政府、糧食及有關(guān)部門要監(jiān)督國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)允許入市收購(gòu)的其他企業(yè)，嚴(yán)格按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍和規(guī)定的保護(hù)價(jià)，對(duì)農(nóng)民留糧后要求出售的符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的余糧，不準(zhǔn)限收、拒收和停收，堅(jiān)持常年常時(shí)掛牌收購(gòu)。收購(gòu)企業(yè)要保證及時(shí)兌付農(nóng)民賣糧款，實(shí)行戶交戶結(jié)，除農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳任何款項(xiàng)。對(duì)未列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則積極組織收購(gòu)。
四、調(diào)整補(bǔ)貼政策促進(jìn)糧食銷售。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，其經(jīng)營(yíng)成本高于市場(chǎng)水平，出現(xiàn)銷售困難。為使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的收購(gòu)保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差和高于其他購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用得到合理補(bǔ)償，以利于實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，從今年秋糧收購(gòu)起，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼，企業(yè)按減去補(bǔ)貼后的收購(gòu)成本進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：玉米每500克補(bǔ)貼0.04元，水稻每500克補(bǔ)貼0.03元。
鑒于現(xiàn)有商品庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食成本普遍高于市場(chǎng)銷價(jià)的實(shí)際情況，為促進(jìn)庫(kù)存糧食的銷售，對(duì)2001年9月30日國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品庫(kù)存(不含各種儲(chǔ)備糧)鎖定總量，實(shí)行庫(kù)存銷售補(bǔ)貼。補(bǔ)貼后，對(duì)這部分糧食，企業(yè)按商業(yè)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，兩年內(nèi)全部消化。庫(kù)存銷售補(bǔ)貼，省不定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由省財(cái)政廳、省糧食局按市下達(dá)兩年消化庫(kù)存的銷售補(bǔ)貼總額和分年補(bǔ)貼額。按照兩年消化原有庫(kù)存和順價(jià)銷售的要求、如補(bǔ)貼總額尚有不足，由各市財(cái)政自行承擔(dān)；如當(dāng)年補(bǔ)貼額不能完全彌補(bǔ)當(dāng)年的銷售實(shí)現(xiàn)量，其差額部分可視為有關(guān)市當(dāng)年應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能到位的缺口，由有關(guān)市經(jīng)省政府批準(zhǔn)向商業(yè)銀行借款，其借款本金由以后的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金償還，借款利息由借款市承擔(dān)。庫(kù)存銷售補(bǔ)貼的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，由各市自定。實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼和庫(kù)存銷售補(bǔ)貼后，取消超儲(chǔ)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)鑒定的陳化糧，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一處理，不得擅自銷售流入糧食市場(chǎng)。
五、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額配套到位。各級(jí)財(cái)政要按照用于糧食方面的補(bǔ)貼不能減少的要求，切實(shí)保證足額安排糧食補(bǔ)貼預(yù)算。糧食補(bǔ)貼預(yù)算內(nèi)安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要按照省核定的最低到位規(guī)模，足額建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，不得減少。對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能及時(shí)足額到位的市，由省財(cái)政通過扣款強(qiáng)制到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)籌用于保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼、庫(kù)存銷售補(bǔ)貼和儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼，如有節(jié)余，用于糧食出口補(bǔ)貼、處理陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等開支，不準(zhǔn)挪作他用。1992年后新增糧食財(cái)務(wù)掛帳，應(yīng)由地方承擔(dān)的掛帳貼息，全省按糧食補(bǔ)貼預(yù)算支出和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付各50%的總比例，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)分市的具體安排。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼，要確保及時(shí)足額撥付到企業(yè)，已撥付企業(yè)的補(bǔ)貼資金，不得以任何借口抽回。財(cái)政、審計(jì)、糧食等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金專款專用，嚴(yán)禁發(fā)生補(bǔ)貼資金不到位而擠占挪用收購(gòu)資金的現(xiàn)象。
六、確保糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼，各地要籌措資金在收購(gòu)前務(wù)必落實(shí)到位，足額撥付給收購(gòu)企業(yè)。收購(gòu)保護(hù)價(jià)糧食，要按規(guī)定的保護(hù)價(jià)向農(nóng)民一次結(jié)算售糧款，不準(zhǔn)因保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼資金不到位而發(fā)生“二次結(jié)算”或“打白條”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按扣除收購(gòu)補(bǔ)貼后所需的收購(gòu)資金，本著“收一斤糧，給一斤糧款”的原則，及時(shí)提供收購(gòu)資金貸款，并根據(jù)新的糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從糧食企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，按規(guī)定發(fā)放收購(gòu)費(fèi)用貸款。對(duì)非保護(hù)價(jià)糧食的收購(gòu)，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，提供糧食收購(gòu)貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧食企業(yè)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，提供金融服務(wù)，支持企業(yè)擴(kuò)大銷售，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)。糧食企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)信貸資金的跟蹤監(jiān)管。糧食企業(yè)要在清倉(cāng)查庫(kù)、清資核貸的基礎(chǔ)上，規(guī)范資金管理，采取有效措施壓縮結(jié)算資金占用，對(duì)銷售貨款要按規(guī)定及時(shí)足額償還貸款本息，防止收購(gòu)資金流失，以確保糧食收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行。
七、進(jìn)一步完善地方糧食儲(chǔ)備體系。為保持糧食供求和價(jià)格的基本穩(wěn)定，增強(qiáng)政府對(duì)糧食調(diào)控的能力，必須建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)的地方糧食儲(chǔ)備制度。兩年內(nèi)全省儲(chǔ)備糧規(guī)模逐步調(diào)整為10億公斤，其中省儲(chǔ)備5億公斤，市儲(chǔ)備5億公斤。省儲(chǔ)備糧在調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模的同時(shí)，要改善品種結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整儲(chǔ)備布局。分市儲(chǔ)備規(guī)模由省糧食局另行下達(dá)，各市要按規(guī)定規(guī)模兩年內(nèi)充實(shí)到位。地方儲(chǔ)備糧由同級(jí)政府調(diào)動(dòng)。今后各地發(fā)生糧價(jià)較大波動(dòng)或出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時(shí)，首先動(dòng)用市儲(chǔ)備糧。各級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)同級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，要切實(shí)完善制度，嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任；要做到儲(chǔ)得好，調(diào)得動(dòng)，用得上。為完善儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新的輪換機(jī)制，每年可對(duì)約占總量三分之一的儲(chǔ)備糧實(shí)行活儲(chǔ)，以節(jié)省輪換費(fèi)用，并實(shí)現(xiàn)活儲(chǔ)增效。
八、搞好糧食市場(chǎng)管理。為進(jìn)一步拓寬糧食購(gòu)銷渠道，搞活糧食流通，從今年秋糧上市起，凡符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查經(jīng)營(yíng)資格，工商部門核準(zhǔn)登記后，按省定價(jià)格和經(jīng)核定的收購(gòu)地區(qū)從事保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。其他糧食收購(gòu)一律放開。省糧食局會(huì)同省工商局等有關(guān)部門制定企業(yè)從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)的具體資格和條件。已經(jīng)取得入市收購(gòu)資格的企業(yè)，可繼續(xù)按規(guī)定從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。全國(guó)范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸和省內(nèi)的原糧運(yùn)輸以及進(jìn)出我省的原糧，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。如出省原糧需要運(yùn)輸憑證，由縣以上工商行政管理部門出具。各級(jí)工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)活動(dòng)。各毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)糧食流通正常秩序。
九、加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照糧食流通體制市場(chǎng)化改革方向，今年我省對(duì)糧食購(gòu)銷政策做了較大調(diào)整。各市政府務(wù)必正確把握政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)糧食購(gòu)銷每項(xiàng)工作，要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真研究，周密安排，制定措施，明確責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步搞好糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)；財(cái)政部門要落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方配套資金和補(bǔ)貼政策，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管；糧食部門要搞好秋糧收購(gòu)和糧食促銷的指導(dǎo)與監(jiān)督；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅(jiān)持收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，改進(jìn)和完善金融服務(wù)；工商行政管理、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要按照各自職能，分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)、價(jià)格、質(zhì)量的管理和監(jiān)督檢查。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，確保落實(shí)糧食購(gòu)銷各項(xiàng)政策。
二○○一年十一月七日
