為了進一步健全和完善全縣糧食流通體制，加強糧食宏觀調控，保障糧食安全，推進現代糧食流通業持續快速健康發展，根據《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳〈關于進一步深化糧食流通體制改革促進現代糧食流通業發展的意見〉的通知》（寧黨辦〔2010〕87號）精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：
一、充分認識深化糧食流通體制改革促進現代糧食流通業發展的重要性和緊迫性
糧食是事關國計民生的重要戰略物資。近年來，我縣積極推進糧食流通體制改革，"老糧、老人、老賬"的歷史遺留問題基本解決，國有糧食購銷企業全面推向市場，統一放開、競爭有序的糧食市場體系初步形成，糧食市場主體多元化格局基本建立，有效保障了區域糧食安全，為全縣經濟社會健康持續快速發展發揮了基礎支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢和購銷市場變化，也出現了一些新問題，如糧食市場監管和應急保障能力還不強；國有糧食購銷企業產權制度改革滯后，主渠道作用發揮不明顯；糧食流通基礎設施薄弱，龍頭企業帶動作用不強，產業發展水平較低等已不能適應現代糧食流通業大發展、快發展的要求，迫切需要通過深化改革加以解決。各鄉鎮、縣直有關部門要從維護糧食安全、保障社會穩定的全局和戰略高度，充分認識進一步深化糧食流通體制改革、推動現代糧食流通業加快發展的重要性和緊迫性，采取有力措施，明確職責，完善機制，強化管理，加快推進全縣現代糧食流通業大發展、快發展。
二、明確職責，全面落實糧食流通體制改革的各項措施
1、嚴格落實糧食安全行政首長分級負責制。各鄉鎮對本區域糧食安全和宏觀調控負全責，各鄉鎮鄉鎮長是本區域糧食安全的第一責任人。渠口鄉、通伏鄉、姚伏鎮、寶豐鎮、黃渠橋鎮、高莊鄉、靈沙鄉、頭閘鎮等主要糧食生產鄉鎮要認真落實糧食生產責任，積極配合縣發改（糧食）部門控制糧食供求平衡、糧食流通市場建設和糧食產業化發展、糧食應急響應體系建設、政策性糧源組織及供應、糧食流通市場監督檢查、原糧及加工環節糧食質量安全和衛生監管等?？h發改（糧食）、國土、農牧等部門要認真落實糧食生產責任制，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田；繼續加強農業基礎設施建設，強化科技支撐，優化糧食品質；繼續增加糧食生產投入，提高糧食產量，穩定糧食綜合生產能力。加快科技支持，提高糧食產量，優化糧食品質，確保全縣糧食有效供給。
2、進一步健全和完善糧食應急保障體系。根據《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》的有關規定，按照轄區內城鎮常住人口，確定成品糧油儲備規模，加快建立縣級應急成品糧儲備，2011年年底前完成應急成品糧儲備建設任務。縣糧食行政管理部門為應急成品糧油儲備的責任主體，并盡快制定《平羅縣應急成品糧儲備管理辦法》，加快建設儲存、加工、供應網點，形成調控有力、布局合理的糧食應急保障安全體系。
3、建立有效的糧食安全監督檢查長效機制。從2011年起，縣人民政府將進一步完善和提高糧食綜合生產能力、糧食供求平衡、社會儲備糧管理、糧食市場及配套設施建設、應急機制建立、糧價穩定、國有糧食企業改革、糧食產業化發展以及糧食市場監管等工作。在此基礎上，突出解決好農民"賣糧難"問題，切實增加農民收入，維護種糧農民利益。糧食行政管理部門保持相對獨立，并與所屬的國有糧食購銷企業徹底脫鉤。
4、推進國有糧食購銷企業改革。充分發揮國有糧食購銷企業資產和地域優勢，以產權轉換為核心，采取合并重組、聯合等方式，將購銷公司現有資產進行有效整合評估，并鼓勵和支持自治區儲備糧管理有限責任公司、中糧、中儲糧等區內外國有大中型糧食企業集團參與我縣國有糧食購銷企業改革，實行聯合、重組，組成新的經濟聯合體，建立統一管理、統一經營、統一核算的運行機制，使之成為政府實施糧食宏觀調控和加強對外合作的重要載體，服務于區域內糧食安全。
三、推進現代糧食流通業加快發展
1、結合全縣實際，制定《平羅縣糧食安全和糧食流通產業發展規劃》，加大糧食市場基礎建設力度，加強糧食質檢體系建設，完善市場功能，增強市場輻射帶動能力。實施糧食倉儲設施改造工程，全面維修改造現有倉儲設施，增加儲糧新技術裝備，提升儲備體系整體功能。
2、以中糧米業和鐵騎力士飼料等一批特色優勢明顯、市場前景廣闊、發展潛力大的龍頭糧食加工、流通企業為重點，以濱河大道和109國道兩側為中心，建設一批具有我縣特色的優質糧無公害生產基地，打造名優糧油品牌，提升全縣糧食產業競爭力，推進全縣糧食實現產業化、規?；l展。
3、繼續推進"放心糧油"進農村、進社區、進學校工程，進一步創新服務民生舉措。以確保成品糧油安全為職責，以"為民、便民、利民"為目標，以服務群眾生活為宗旨，大力推進"放心糧油店"建設。支持"放心糧油店"積極發展連鎖經營、批發配送、送貨上門和電子商務等服務項目，主動參與競爭。力爭用五年時間，形成覆蓋城市社區、鄉鎮、延伸村（組）的"放心糧油"服務網絡。
四、強化改革發展的扶持政策
1、加大財政支持力度。"十二五"期間，縣政府每年將安排一定資金用于糧食宏觀調控、應急保障體系、儲備糧倉儲設施維修改造和"放心糧油店"建設。認真落實國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）文件精神，確保將糧食行政管理部門業務經費納入本級財政預算。
2、繼續享受稅收等優惠政策。認真落實承擔糧食儲備、政策性糧油供應企業（含經營網點）的稅收減免政策。對承擔政府應急保障職能的糧店按相關政策給予減免企業所得稅（地方留成部分）、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、水利建設基金、地方教育費等稅收優惠政策。
3、支持國有糧食企業"退城進郊"的土地政策。根據國家土地管理等相關政策，國有糧食企業所使用的土地一律由原劃撥土地轉為出讓土地。轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業。劃撥土地需要轉為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金，用于糧食流通基礎設施建設。對國有糧食購銷企業改革中需支付的審計、評估、驗資、咨詢、登記、辦證、過戶等相關費用，屬行政性收費的予以免收；屬中介服務性收費的，按最低收費標準收費。
4、妥善安置國有糧食企業職工。公司重組后，現有人員原則上全部反聘，對需要解除勞動關系的職工，必須結清企業與職工的債權債務，并按照有關規定，支付一定的經濟補償金，再就業享受自治區全民創業各項優惠政策。遺屬生活費按有關規定一次性結清。欠繳職工"三金"和遺屬生活費資金來源，由縣糧食局積極向區、市糧食局爭取一部分、購銷公司自籌一部分。欠繳的"三金"滯納金給予全額免除。
5、加大金融支持。中國農業發展銀行平羅支行等相關金融機構要充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業經營性呆壞賬。各級各類金融機構要進一步加大對糧食流通產業改革發展信貸資金支持力度，降低門檻，簡化手續，為糧食流通業持續健康發展營造良好環境。
五、具體要求
（一）加強領導，精心組織。深化糧食流通體制改革、促進現代糧食流通產業發展，是一項復雜的系統工程，政策性強，任務繁重。為確保改革順利進行，成立平羅縣進一步深化糧食流通體制改革領導小組：
組 長：薛忠寧 縣人民政府副縣長
成 員：李金泉 縣政府辦公室主任
茹福華 縣發改局局長
郭學文 縣財政局局長
雷晉芳 縣監察局局長
蘇永寧 縣糧食局局長
顧自軍 縣委政研室主任
王宗貴 縣工業和商務局局長
李維元 縣人力資源和社會保障局局長
王建軍 縣國土資源局局長
何光銀 縣農牧局局長
張寶華 縣審計局局長
閆志強 縣招商局局長
金占斌 縣地稅局局長
馬文榮 農業發展銀行平羅支行行長
羅文玉 縣購銷公司經理
各鄉鎮鄉鎮長
領導小組下設辦公室（設在縣糧食局），蘇永寧兼任辦公室主任，具體負責日常工作。
?。ǘ┟芮信浜?，形成合力。各鄉鎮、各有關部門要牢固樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責，加大工作力度，積極推進我縣糧食流通體制改革穩步進行，切實解決糧食流通產業發展中遇到的困難和問題。縣發改（糧食）、監察、財政、審計、人社、國土、農牧、工業和商務、地稅、農發行等部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，共同推進糧食流通體制改革順利進行。
?。ㄈ┟鞔_職責，抓好落實。各鄉鎮、各有關部門要嚴明工作紀律，強化目標責任，加強監督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。縣糧食局要耐心、細致地做好職工的思想動員工作，妥善處理好改革、發展和穩定關系，確保改革順利進行。
一、充分認識深化糧食流通體制改革促進現代糧食流通業發展的重要性和緊迫性
糧食是事關國計民生的重要戰略物資。近年來，我縣積極推進糧食流通體制改革，"老糧、老人、老賬"的歷史遺留問題基本解決，國有糧食購銷企業全面推向市場，統一放開、競爭有序的糧食市場體系初步形成，糧食市場主體多元化格局基本建立，有效保障了區域糧食安全，為全縣經濟社會健康持續快速發展發揮了基礎支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢和購銷市場變化，也出現了一些新問題，如糧食市場監管和應急保障能力還不強；國有糧食購銷企業產權制度改革滯后，主渠道作用發揮不明顯；糧食流通基礎設施薄弱，龍頭企業帶動作用不強，產業發展水平較低等已不能適應現代糧食流通業大發展、快發展的要求，迫切需要通過深化改革加以解決。各鄉鎮、縣直有關部門要從維護糧食安全、保障社會穩定的全局和戰略高度，充分認識進一步深化糧食流通體制改革、推動現代糧食流通業加快發展的重要性和緊迫性，采取有力措施，明確職責，完善機制，強化管理，加快推進全縣現代糧食流通業大發展、快發展。
二、明確職責，全面落實糧食流通體制改革的各項措施
1、嚴格落實糧食安全行政首長分級負責制。各鄉鎮對本區域糧食安全和宏觀調控負全責，各鄉鎮鄉鎮長是本區域糧食安全的第一責任人。渠口鄉、通伏鄉、姚伏鎮、寶豐鎮、黃渠橋鎮、高莊鄉、靈沙鄉、頭閘鎮等主要糧食生產鄉鎮要認真落實糧食生產責任，積極配合縣發改（糧食）部門控制糧食供求平衡、糧食流通市場建設和糧食產業化發展、糧食應急響應體系建設、政策性糧源組織及供應、糧食流通市場監督檢查、原糧及加工環節糧食質量安全和衛生監管等?？h發改（糧食）、國土、農牧等部門要認真落實糧食生產責任制，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田；繼續加強農業基礎設施建設，強化科技支撐，優化糧食品質；繼續增加糧食生產投入，提高糧食產量，穩定糧食綜合生產能力。加快科技支持，提高糧食產量，優化糧食品質，確保全縣糧食有效供給。
2、進一步健全和完善糧食應急保障體系。根據《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》的有關規定，按照轄區內城鎮常住人口，確定成品糧油儲備規模，加快建立縣級應急成品糧儲備，2011年年底前完成應急成品糧儲備建設任務。縣糧食行政管理部門為應急成品糧油儲備的責任主體，并盡快制定《平羅縣應急成品糧儲備管理辦法》，加快建設儲存、加工、供應網點，形成調控有力、布局合理的糧食應急保障安全體系。
3、建立有效的糧食安全監督檢查長效機制。從2011年起，縣人民政府將進一步完善和提高糧食綜合生產能力、糧食供求平衡、社會儲備糧管理、糧食市場及配套設施建設、應急機制建立、糧價穩定、國有糧食企業改革、糧食產業化發展以及糧食市場監管等工作。在此基礎上，突出解決好農民"賣糧難"問題，切實增加農民收入，維護種糧農民利益。糧食行政管理部門保持相對獨立，并與所屬的國有糧食購銷企業徹底脫鉤。
4、推進國有糧食購銷企業改革。充分發揮國有糧食購銷企業資產和地域優勢，以產權轉換為核心，采取合并重組、聯合等方式，將購銷公司現有資產進行有效整合評估，并鼓勵和支持自治區儲備糧管理有限責任公司、中糧、中儲糧等區內外國有大中型糧食企業集團參與我縣國有糧食購銷企業改革，實行聯合、重組，組成新的經濟聯合體，建立統一管理、統一經營、統一核算的運行機制，使之成為政府實施糧食宏觀調控和加強對外合作的重要載體，服務于區域內糧食安全。
三、推進現代糧食流通業加快發展
1、結合全縣實際，制定《平羅縣糧食安全和糧食流通產業發展規劃》，加大糧食市場基礎建設力度，加強糧食質檢體系建設，完善市場功能，增強市場輻射帶動能力。實施糧食倉儲設施改造工程，全面維修改造現有倉儲設施，增加儲糧新技術裝備，提升儲備體系整體功能。
2、以中糧米業和鐵騎力士飼料等一批特色優勢明顯、市場前景廣闊、發展潛力大的龍頭糧食加工、流通企業為重點，以濱河大道和109國道兩側為中心，建設一批具有我縣特色的優質糧無公害生產基地，打造名優糧油品牌，提升全縣糧食產業競爭力，推進全縣糧食實現產業化、規?；l展。
3、繼續推進"放心糧油"進農村、進社區、進學校工程，進一步創新服務民生舉措。以確保成品糧油安全為職責，以"為民、便民、利民"為目標，以服務群眾生活為宗旨，大力推進"放心糧油店"建設。支持"放心糧油店"積極發展連鎖經營、批發配送、送貨上門和電子商務等服務項目，主動參與競爭。力爭用五年時間，形成覆蓋城市社區、鄉鎮、延伸村（組）的"放心糧油"服務網絡。
四、強化改革發展的扶持政策
1、加大財政支持力度。"十二五"期間，縣政府每年將安排一定資金用于糧食宏觀調控、應急保障體系、儲備糧倉儲設施維修改造和"放心糧油店"建設。認真落實國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）文件精神，確保將糧食行政管理部門業務經費納入本級財政預算。
2、繼續享受稅收等優惠政策。認真落實承擔糧食儲備、政策性糧油供應企業（含經營網點）的稅收減免政策。對承擔政府應急保障職能的糧店按相關政策給予減免企業所得稅（地方留成部分）、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、水利建設基金、地方教育費等稅收優惠政策。
3、支持國有糧食企業"退城進郊"的土地政策。根據國家土地管理等相關政策，國有糧食企業所使用的土地一律由原劃撥土地轉為出讓土地。轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業。劃撥土地需要轉為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金，用于糧食流通基礎設施建設。對國有糧食購銷企業改革中需支付的審計、評估、驗資、咨詢、登記、辦證、過戶等相關費用，屬行政性收費的予以免收；屬中介服務性收費的，按最低收費標準收費。
4、妥善安置國有糧食企業職工。公司重組后，現有人員原則上全部反聘，對需要解除勞動關系的職工，必須結清企業與職工的債權債務，并按照有關規定，支付一定的經濟補償金，再就業享受自治區全民創業各項優惠政策。遺屬生活費按有關規定一次性結清。欠繳職工"三金"和遺屬生活費資金來源，由縣糧食局積極向區、市糧食局爭取一部分、購銷公司自籌一部分。欠繳的"三金"滯納金給予全額免除。
5、加大金融支持。中國農業發展銀行平羅支行等相關金融機構要充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業經營性呆壞賬。各級各類金融機構要進一步加大對糧食流通產業改革發展信貸資金支持力度，降低門檻，簡化手續，為糧食流通業持續健康發展營造良好環境。
五、具體要求
（一）加強領導，精心組織。深化糧食流通體制改革、促進現代糧食流通產業發展，是一項復雜的系統工程，政策性強，任務繁重。為確保改革順利進行，成立平羅縣進一步深化糧食流通體制改革領導小組：
組 長：薛忠寧 縣人民政府副縣長
成 員：李金泉 縣政府辦公室主任
茹福華 縣發改局局長
郭學文 縣財政局局長
雷晉芳 縣監察局局長
蘇永寧 縣糧食局局長
顧自軍 縣委政研室主任
王宗貴 縣工業和商務局局長
李維元 縣人力資源和社會保障局局長
王建軍 縣國土資源局局長
何光銀 縣農牧局局長
張寶華 縣審計局局長
閆志強 縣招商局局長
金占斌 縣地稅局局長
馬文榮 農業發展銀行平羅支行行長
羅文玉 縣購銷公司經理
各鄉鎮鄉鎮長
領導小組下設辦公室（設在縣糧食局），蘇永寧兼任辦公室主任，具體負責日常工作。
?。ǘ┟芮信浜?，形成合力。各鄉鎮、各有關部門要牢固樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責，加大工作力度，積極推進我縣糧食流通體制改革穩步進行，切實解決糧食流通產業發展中遇到的困難和問題。縣發改（糧食）、監察、財政、審計、人社、國土、農牧、工業和商務、地稅、農發行等部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，共同推進糧食流通體制改革順利進行。
?。ㄈ┟鞔_職責，抓好落實。各鄉鎮、各有關部門要嚴明工作紀律，強化目標責任，加強監督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。縣糧食局要耐心、細致地做好職工的思想動員工作，妥善處理好改革、發展和穩定關系，確保改革順利進行。
