濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步推動我市食品安全監管工作的深入開展，保障全市人民群眾飲食安全，根據國家、省有關食品安全監管的政策和要求，結合我市實際，現就進一步加強我市食品安全監管工作提出如下意見：
一、強化地方政府負總責意識
（一）各級政府要按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的總體要求，高度重視食品安全工作，進一步建立健全食品安全組織機構并保持有效運轉。
（二）各級政府要對食品安全工作實行統一領導，完善食品安全監管機制，明確各監管部門任務目標，嚴格落實監管責任制，將食品安全納入政府目標考核，確保食品安全工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位、督促檢查到位。
（三）各級政府要把食品安全經費列入公共財政開支的重要內容，加大安全監管經費投入，改善執法裝備，保障執法檢查、檢驗監測、監督抽檢等工作的有效開展。
二、明確部門食品安全監管職責
（一）理順部門食品安全監管職能。按照“分段監管為主、品種監管為輔”的體制，堅持“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，衛生、工商、質監、食品藥品監管、農委、商務、糧食、鹽業等各有關部門，要嚴格按照職責依法做好食品安全監管工作。
（二）加強各監管部門間的協調配合。各監管部門要密切協作，互相支持，齊抓共管。在監管執法中發現不屬于本部門監管職責范圍內的食品生產經營違法行為，要及時書面移交有權處理的部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得相互推諉，如有爭議，報請市政府指定管轄處理。
（三）嚴格落實責任追究制。各級地方政府、有關部門不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任。
三、加大食品安全宣傳力度
（一）大力宣傳產品質量和食品安全。全面落實《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》，大力宣傳產品質量和食品安全法律法規，宣傳加強產品質量和食品安全工作的先進經驗，曝光產品質量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我市產品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，營造人人關心、重視質量安全的良好氛圍。
（二）引導群眾合理飲食。制定統一宣傳計劃，通過有組織、有步驟、多形式、多渠道地開展社會宣傳，引導群眾樹立正確的飲食觀念，改變不良飲食習慣。開展食品安全進社區、進企業、進學校、進農村、進機關活動，廣泛宣傳合理飲食知識和假劣食品鑒別知識。
四、規范食品安全信息發布途徑
制訂食品安全監管信息發布制度，建立食品安全信息政府發布平臺，定期發布我市食品安全總體趨勢信息、食品安全監測評估信息、食品安全監督檢查（含抽檢）信息、食品安全事件信息及其他食品安全監管信息，使消費者可以從中查詢到準確、及時、全面、透明的食品安全信息；生產者可以掌握食品安全政策、法規，獲取準確、及時的市場引導，享受便捷、高效的政府管理；監管部門在開展食品監測、監控、監管時得到良好的信息支持，實時監控食品流動和經營主體行為，促進食品行業企業信用體系建設及市場規范化運作，提高食品安全的管理力度和服務效率，提升工作效能；為各類媒體提供可傳播的權威食品安全信息。
五、建立食品安全風險評估機制和預警機制
（一）開展食品安全評價性抽驗。從2009年開始，市財政每年安排專項經費，在全市范圍內開展食品安全評價性抽驗工作，客觀了解與評價全市食品安全狀況，掌握和分析食品安全存在的隱患。按照“統一檢測品種、統一檢測計劃、統一檢測經費和統一信息發布”的原則，在綜合考慮食品安全監管分段特點和消費特點的基礎上，選擇涉及面大、消費量廣、問題較為突出的食品品種，從全市城區和鄉鎮、種植養殖、生產加工、市場流通和消費環境進行實地隨機抽樣，重點對食品安全關鍵指標進行檢驗和評價工作，檢測結果作為評價全市食品安全狀況及各環節監管成效的依據，同時適時向社會發布。
（二）整合技術監督資源。強化食品安全技術監督作用，加大對食品質量檢測機構建設投入力度，提升食品質量檢測檢驗水平。積極探索食品安全技術檢測機構建設，在現有食品檢驗機構中，選擇設施較全、設備先進、專業技術水平高的單位，集中財力，加強建設，作為對全市食品檢測檢驗的主要單位，從而有效避免各單位檢測檢驗結果的互不認可和資源的重復浪費。
（三）建立食品安全風險評估和預警機制。各監管部門要根據日常監管中掌握的食品安全情況，結合監督監測結果和食品安全評價性抽驗結果，分析本部門監管環節食品事故高發時段和易發生食品安全事故的區域和品種，每季度向市食品安全委員會辦公室報告一次食品安全風險評估情況，重要情況要隨時上報。市食品安全委員會綜合分析后，向社會發布食品安全評估報告和預警通報，并有針對性地組織開展食品安全專項整治活動。實行食品安全監管部門聯絡員定期聯席會議制度，交流監管工作情況和工作經驗，協調溝通部門監管中存在的問題，并將情況及時上報市食品安全委員會統一研究解決。
六、建立健全食品安全監管長效機制
（一）完善企業“兩檔”規范機制。督促和指導企業建立健全質量追溯、封存報告、生產臺帳、食品質量購銷檔案等內部經營檔案。同時，建立健全包括企業基本信息、優良信息、提示信息和警示信息等內容在內的企業信用檔案，規范企業生產經營行為。
（二）健全誠信獎懲機制。充分發揮誠信獎懲機制的作用，褒獎守信，懲戒失信。引導企業樹立“以質取勝”發展理念，強化“失信受懲”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規行為。對那些長期守法誠信企業和業戶，積極給予宣傳、支持和表彰，并在信貸、年檢等方面給予傾斜；對違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業及業戶堅決予以曝光，使其在市場上無立足之地。
（三）完善食品安全重大事故應急處置機制。全面落實《淮北市食品安全重大事故應急預案》，逐步完善重大食品安全事故的監測、預警、分析、評估、救助、處置等環節的技術標準。開展食品安全重大事故應急處置演練，提高食品安全重大事故應急的組織指揮、協調配合、快速反應、高效處置能力，確保將事故危害降到最低。
七、扎實開展食品安全專項整治
（一）各級各部門在做好食品安全日常監管的同時，要認真分析食品安全形勢，針對食品安全的薄弱環節，明確監管的重點區域、重點時段、重點品種，集中力量開展有針對性的專項整治，最大程度降低食品安全風險和減少食品安全事故的發生。
（二）結合我市實際，近期及今后一段時期，重點開展以下專項整治活動：
1. 繼續深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動。各級各部門要嚴格按照《淮北市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動方案》和上級要求，繼續加強領導，周密安排，明確職責，深入扎實地開展整治工作。整治期間，重點加強對肉制品加工違法使用和濫用亞硝酸鹽進行整治，嚴防亞硝酸鹽群體中毒事故發生。
2. 開展農產品濫用高毒農藥專項整治。加大種植養殖環節食品安全監管力度，加大農產品農藥殘留檢測品種和頻次，嚴厲打擊違法銷售和使用高毒農藥的行為。
3. 繼續加大學校周邊食品安全整治力度。對全市中小學校周邊的食品店、餐館部、流動攤販進行全面清理整頓，規范學校周邊食品經營行為，創造安全的學校周邊食品安全環境。
4. 開展農村自辦宴席和工地、學校食堂專項整治。進一步規范農村自辦宴席報告和現場食品安全監督指導制度。切實加大對工地、集體食堂和學校食堂的監管力度，嚴格執行分級管理制度，強化食堂所屬單位的食品安全責任。
5. 開展城鄉結合部家庭小作坊和地下食品加工廠專項整治。對城鄉結合部家庭小作坊和地下食品加工廠進行摸底排查，根據不同情況，采取指導、規范、取締等多種措施，凈化食品加工市場。
二○○九年四月十三日
為進一步推動我市食品安全監管工作的深入開展，保障全市人民群眾飲食安全，根據國家、省有關食品安全監管的政策和要求，結合我市實際，現就進一步加強我市食品安全監管工作提出如下意見：
一、強化地方政府負總責意識
（一）各級政府要按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的總體要求，高度重視食品安全工作，進一步建立健全食品安全組織機構并保持有效運轉。
（二）各級政府要對食品安全工作實行統一領導，完善食品安全監管機制，明確各監管部門任務目標，嚴格落實監管責任制，將食品安全納入政府目標考核，確保食品安全工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位、督促檢查到位。
（三）各級政府要把食品安全經費列入公共財政開支的重要內容，加大安全監管經費投入，改善執法裝備，保障執法檢查、檢驗監測、監督抽檢等工作的有效開展。
二、明確部門食品安全監管職責
（一）理順部門食品安全監管職能。按照“分段監管為主、品種監管為輔”的體制，堅持“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，衛生、工商、質監、食品藥品監管、農委、商務、糧食、鹽業等各有關部門，要嚴格按照職責依法做好食品安全監管工作。
（二）加強各監管部門間的協調配合。各監管部門要密切協作，互相支持，齊抓共管。在監管執法中發現不屬于本部門監管職責范圍內的食品生產經營違法行為，要及時書面移交有權處理的部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得相互推諉，如有爭議，報請市政府指定管轄處理。
（三）嚴格落實責任追究制。各級地方政府、有關部門不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任。
三、加大食品安全宣傳力度
（一）大力宣傳產品質量和食品安全。全面落實《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》，大力宣傳產品質量和食品安全法律法規，宣傳加強產品質量和食品安全工作的先進經驗，曝光產品質量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我市產品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，營造人人關心、重視質量安全的良好氛圍。
（二）引導群眾合理飲食。制定統一宣傳計劃，通過有組織、有步驟、多形式、多渠道地開展社會宣傳，引導群眾樹立正確的飲食觀念，改變不良飲食習慣。開展食品安全進社區、進企業、進學校、進農村、進機關活動，廣泛宣傳合理飲食知識和假劣食品鑒別知識。
四、規范食品安全信息發布途徑
制訂食品安全監管信息發布制度，建立食品安全信息政府發布平臺，定期發布我市食品安全總體趨勢信息、食品安全監測評估信息、食品安全監督檢查（含抽檢）信息、食品安全事件信息及其他食品安全監管信息，使消費者可以從中查詢到準確、及時、全面、透明的食品安全信息；生產者可以掌握食品安全政策、法規，獲取準確、及時的市場引導，享受便捷、高效的政府管理；監管部門在開展食品監測、監控、監管時得到良好的信息支持，實時監控食品流動和經營主體行為，促進食品行業企業信用體系建設及市場規范化運作，提高食品安全的管理力度和服務效率，提升工作效能；為各類媒體提供可傳播的權威食品安全信息。
五、建立食品安全風險評估機制和預警機制
（一）開展食品安全評價性抽驗。從2009年開始，市財政每年安排專項經費，在全市范圍內開展食品安全評價性抽驗工作，客觀了解與評價全市食品安全狀況，掌握和分析食品安全存在的隱患。按照“統一檢測品種、統一檢測計劃、統一檢測經費和統一信息發布”的原則，在綜合考慮食品安全監管分段特點和消費特點的基礎上，選擇涉及面大、消費量廣、問題較為突出的食品品種，從全市城區和鄉鎮、種植養殖、生產加工、市場流通和消費環境進行實地隨機抽樣，重點對食品安全關鍵指標進行檢驗和評價工作，檢測結果作為評價全市食品安全狀況及各環節監管成效的依據，同時適時向社會發布。
（二）整合技術監督資源。強化食品安全技術監督作用，加大對食品質量檢測機構建設投入力度，提升食品質量檢測檢驗水平。積極探索食品安全技術檢測機構建設，在現有食品檢驗機構中，選擇設施較全、設備先進、專業技術水平高的單位，集中財力，加強建設，作為對全市食品檢測檢驗的主要單位，從而有效避免各單位檢測檢驗結果的互不認可和資源的重復浪費。
（三）建立食品安全風險評估和預警機制。各監管部門要根據日常監管中掌握的食品安全情況，結合監督監測結果和食品安全評價性抽驗結果，分析本部門監管環節食品事故高發時段和易發生食品安全事故的區域和品種，每季度向市食品安全委員會辦公室報告一次食品安全風險評估情況，重要情況要隨時上報。市食品安全委員會綜合分析后，向社會發布食品安全評估報告和預警通報，并有針對性地組織開展食品安全專項整治活動。實行食品安全監管部門聯絡員定期聯席會議制度，交流監管工作情況和工作經驗，協調溝通部門監管中存在的問題，并將情況及時上報市食品安全委員會統一研究解決。
六、建立健全食品安全監管長效機制
（一）完善企業“兩檔”規范機制。督促和指導企業建立健全質量追溯、封存報告、生產臺帳、食品質量購銷檔案等內部經營檔案。同時，建立健全包括企業基本信息、優良信息、提示信息和警示信息等內容在內的企業信用檔案，規范企業生產經營行為。
（二）健全誠信獎懲機制。充分發揮誠信獎懲機制的作用，褒獎守信，懲戒失信。引導企業樹立“以質取勝”發展理念，強化“失信受懲”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規行為。對那些長期守法誠信企業和業戶，積極給予宣傳、支持和表彰，并在信貸、年檢等方面給予傾斜；對違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業及業戶堅決予以曝光，使其在市場上無立足之地。
（三）完善食品安全重大事故應急處置機制。全面落實《淮北市食品安全重大事故應急預案》，逐步完善重大食品安全事故的監測、預警、分析、評估、救助、處置等環節的技術標準。開展食品安全重大事故應急處置演練，提高食品安全重大事故應急的組織指揮、協調配合、快速反應、高效處置能力，確保將事故危害降到最低。
七、扎實開展食品安全專項整治
（一）各級各部門在做好食品安全日常監管的同時，要認真分析食品安全形勢，針對食品安全的薄弱環節，明確監管的重點區域、重點時段、重點品種，集中力量開展有針對性的專項整治，最大程度降低食品安全風險和減少食品安全事故的發生。
（二）結合我市實際，近期及今后一段時期，重點開展以下專項整治活動：
1. 繼續深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動。各級各部門要嚴格按照《淮北市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動方案》和上級要求，繼續加強領導，周密安排，明確職責，深入扎實地開展整治工作。整治期間，重點加強對肉制品加工違法使用和濫用亞硝酸鹽進行整治，嚴防亞硝酸鹽群體中毒事故發生。
2. 開展農產品濫用高毒農藥專項整治。加大種植養殖環節食品安全監管力度，加大農產品農藥殘留檢測品種和頻次，嚴厲打擊違法銷售和使用高毒農藥的行為。
3. 繼續加大學校周邊食品安全整治力度。對全市中小學校周邊的食品店、餐館部、流動攤販進行全面清理整頓，規范學校周邊食品經營行為，創造安全的學校周邊食品安全環境。
4. 開展農村自辦宴席和工地、學校食堂專項整治。進一步規范農村自辦宴席報告和現場食品安全監督指導制度。切實加大對工地、集體食堂和學校食堂的監管力度，嚴格執行分級管理制度，強化食堂所屬單位的食品安全責任。
5. 開展城鄉結合部家庭小作坊和地下食品加工廠專項整治。對城鄉結合部家庭小作坊和地下食品加工廠進行摸底排查，根據不同情況，采取指導、規范、取締等多種措施，凈化食品加工市場。
二○○九年四月十三日
