為進(jìn)一步推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力，確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出以下意見:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，對保障人民群眾身體健康，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重大的意義。首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是黨和人民賦予的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2007年中央1號文件明確提出“要認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力”。2007年7月，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。黨中央、國務(wù)院這些政策措施，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了良好政策支撐和政治環(huán)境，也對我們的工作提出了新的要求。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是涉及廣大群眾切身利益的民心工程。民以食為天，食以安為先。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平關(guān)系廣大消費(fèi)者身體健康，影響著社會和諧。第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。通過加強(qiáng)質(zhì)量安全，以標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量，以質(zhì)量搶市場，才能帶動農(nóng)民增收。特別是今年是奧運(yùn)年，奧運(yùn)期間北京市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)涉及13個省，我省是重點(diǎn)。省農(nóng)業(yè)廳專門下發(fā)通知，要求全省上下以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為全省和北京市場供應(yīng)更多、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將其納入重要議事日程，強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
二、工作目標(biāo)與重點(diǎn)
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)：力爭經(jīng)過3年的努力，到2010年，在全縣建立起較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督檢測體系，糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，90%以上的產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，培育一批省和國家名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地農(nóng)藥殘留抽檢平均超標(biāo)率和食用畜禽、水產(chǎn)品有害物質(zhì)平均檢出率達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求。
（二）工作重點(diǎn)：抓好“兩個環(huán)節(jié)，三個體系”。
1、兩個環(huán)節(jié)：一是源頭監(jiān)管環(huán)節(jié)，控制有毒有害物質(zhì)不超標(biāo)。主要控制范圍和內(nèi)容包括：蔬菜、瓜果、糧食禁止使用國家明令禁止的高毒高殘留有機(jī)磷農(nóng)藥和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，重金屬、亞硝酸鹽和激素不超標(biāo)；畜禽及其產(chǎn)品禁止使用“瘦肉精”等違禁藥品，抗生素等限制使用的獸藥不超標(biāo)，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和病、死畜禽及其產(chǎn)品不得上市；水產(chǎn)品禁止使用氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品。二是流通監(jiān)管環(huán)節(jié)，追溯產(chǎn)品質(zhì)量源頭。在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。產(chǎn)品檢測合格方可投放市場或進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市，都要自覺接受和配合政府指定檢測機(jī)構(gòu)的檢測檢驗(yàn)，接受執(zhí)法單位對不合格產(chǎn)品依法作出的處理。
2、三個體系：一是將與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品作為監(jiān)管重點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。以糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場有監(jiān)測。二是完善質(zhì)量安全檢測體系，建成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全、運(yùn)行高效，能夠滿足從產(chǎn)地到餐桌各環(huán)節(jié)管理的檢驗(yàn)檢測體系。三是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和標(biāo)識認(rèn)證為基礎(chǔ)，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證和管理工作，大力培育具有市場前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
三、強(qiáng)化措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（一）積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全縣要做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，發(fā)展集中適度規(guī)模經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，在示范區(qū)內(nèi)按照“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)”的模式，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為載體，加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，形成示范效應(yīng)，輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面展開，實(shí)現(xiàn)政府推動與市場導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃要按照不同區(qū)域、不同優(yōu)勢產(chǎn)品的特點(diǎn)，選擇一批有基礎(chǔ)、有條件、有特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、無公害生產(chǎn)基地以及申報國家、省示范區(qū)的項(xiàng)目；具備按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件，有利于形成農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)輸、銷售一體化發(fā)展的項(xiàng)目；促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的項(xiàng)目。真正做到選好一個項(xiàng)目、建立一個標(biāo)準(zhǔn)體系、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓。
?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，梳理農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步從單純的生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，延伸到產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種苗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、投入品質(zhì)量和加工流通標(biāo)準(zhǔn)等多方位的系列標(biāo)準(zhǔn)，力爭3年內(nèi)初步形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品門類齊全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和技術(shù)推廣。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。以向農(nóng)民提供生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)道德教育和法制宣傳，推廣合理、規(guī)范施用農(nóng)業(yè)投入品，推廣低毒、低危害替代產(chǎn)品，培訓(xùn)無公害科學(xué)種養(yǎng)及病蟲害防治方法，提高生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識和觀念，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的危害。在示范區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息、市場、管理等綜合服務(wù)，做好信息溝通與產(chǎn)銷對接，積極引導(dǎo)、鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和流通大戶牽頭帶動，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一銷售、分戶管理，通過提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平，讓更多的農(nóng)民掌握相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體，整體推進(jìn)”的全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證格局。在生產(chǎn)過程中，要引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織開展良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）和ISO9000、ISO14000等體系認(rèn)證，提高安全生產(chǎn)水平。產(chǎn)品認(rèn)證以推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證為重點(diǎn)，制定申報計劃和工作方案，并舉辦認(rèn)證申報工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)申報工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地進(jìn)行認(rèn)證，使全縣產(chǎn)地認(rèn)定面積和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量有一個大的突破。同時，積極鼓勵建立產(chǎn)地市場、配送中心、專營店和連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，推動社會對“三品”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同，提高企業(yè)認(rèn)證效益。加快實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，為優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提供進(jìn)入市場的“身份證”和“通行證”，全面提高我縣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和認(rèn)知度。
?。ㄎ澹┥钊雽?shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行包裝標(biāo)識上市，讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級等信息。堅持先易后難、先重點(diǎn)后一般、循序漸進(jìn)的原則，推行包裝標(biāo)識制度，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人要首先實(shí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)識；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品要努力實(shí)行包裝標(biāo)識上市；批發(fā)市場和超市要積極推行包裝標(biāo)識制度。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，工商、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、畜牧、商管、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)職能部門要按照各自職能，積極深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的實(shí)施。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場，指導(dǎo)生產(chǎn)，保障消費(fèi)。在各市場、超市等建立并嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品入市查驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)測、不合格產(chǎn)品處理等制度，對入市銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對不合格產(chǎn)品責(zé)令退出市場，督促批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市配備專門質(zhì)量監(jiān)管員，建立質(zhì)量監(jiān)管制度，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化交易。
?。┙∪晟票O(jiān)測體系。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工程。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有檢測資源的整合，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，形成布局合理、分工明確、門類齊全的多元化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。加快縣、鄉(xiāng)檢測中心的建設(shè)和完善，切實(shí)落實(shí)設(shè)備、人員和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立起以縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測中心為骨干，基地、市場、企業(yè)速測點(diǎn)為基礎(chǔ)的覆蓋全縣、功能齊全的檢測網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)都納入檢測、監(jiān)督范圍，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，控制化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染，定期開展示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，做好生產(chǎn)土質(zhì)、用水、空氣等生產(chǎn)條件質(zhì)量評估，建立檢測制度，抽查環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況影響，提出應(yīng)對措施。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳和教育。要面向社會廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的政策法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等知識。特別是對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，要系統(tǒng)地組織培訓(xùn)，對縣、鄉(xiāng)管理人員、技術(shù)人員，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展法律知識培訓(xùn)，讓相關(guān)部門和社會大眾都了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律、法規(guī)及相關(guān)知識，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法管理提供群眾基礎(chǔ)。同時，對典型案例進(jìn)行曝光，公開其違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；對先進(jìn)典型進(jìn)行通報，樹立模范，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識與健康消費(fèi)理念。設(shè)置舉報投訴電話，揭發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸者及市場業(yè)主違法違規(guī)行為，并對舉報人進(jìn)行獎勵，形成全社會參與的良好局面。
?。ò耍┘訌?qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和部門配合。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要明確分工，各司其職，密切配合，形成合力。縣質(zhì)監(jiān)局作為質(zhì)量的綜合管理部門，要切實(shí)做好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督工作；縣農(nóng)牧局要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)源頭管理，加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理，會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、種子、種苗、飼料、添加劑等)的登記和監(jiān)督管理；農(nóng)技部門要圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)科研攻關(guān)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣工作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到基層服務(wù)，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)施；畜牧和商管部門要做好全縣生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理和屠宰活動的監(jiān)督管理；工商局重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理及交易行為的規(guī)范；財政、金融部門要積極支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，千方百計增加投入；宣傳部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的輿論宣傳，增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，在全縣上下營造全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的良好氛圍。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，對保障人民群眾身體健康，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重大的意義。首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是黨和人民賦予的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2007年中央1號文件明確提出“要認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力”。2007年7月，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。黨中央、國務(wù)院這些政策措施，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了良好政策支撐和政治環(huán)境，也對我們的工作提出了新的要求。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是涉及廣大群眾切身利益的民心工程。民以食為天，食以安為先。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平關(guān)系廣大消費(fèi)者身體健康，影響著社會和諧。第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。通過加強(qiáng)質(zhì)量安全，以標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量，以質(zhì)量搶市場，才能帶動農(nóng)民增收。特別是今年是奧運(yùn)年，奧運(yùn)期間北京市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)涉及13個省，我省是重點(diǎn)。省農(nóng)業(yè)廳專門下發(fā)通知，要求全省上下以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為全省和北京市場供應(yīng)更多、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將其納入重要議事日程，強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
二、工作目標(biāo)與重點(diǎn)
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)：力爭經(jīng)過3年的努力，到2010年，在全縣建立起較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督檢測體系，糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，90%以上的產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，培育一批省和國家名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地農(nóng)藥殘留抽檢平均超標(biāo)率和食用畜禽、水產(chǎn)品有害物質(zhì)平均檢出率達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求。
（二）工作重點(diǎn)：抓好“兩個環(huán)節(jié)，三個體系”。
1、兩個環(huán)節(jié)：一是源頭監(jiān)管環(huán)節(jié)，控制有毒有害物質(zhì)不超標(biāo)。主要控制范圍和內(nèi)容包括：蔬菜、瓜果、糧食禁止使用國家明令禁止的高毒高殘留有機(jī)磷農(nóng)藥和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，重金屬、亞硝酸鹽和激素不超標(biāo)；畜禽及其產(chǎn)品禁止使用“瘦肉精”等違禁藥品，抗生素等限制使用的獸藥不超標(biāo)，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和病、死畜禽及其產(chǎn)品不得上市；水產(chǎn)品禁止使用氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品。二是流通監(jiān)管環(huán)節(jié)，追溯產(chǎn)品質(zhì)量源頭。在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。產(chǎn)品檢測合格方可投放市場或進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市，都要自覺接受和配合政府指定檢測機(jī)構(gòu)的檢測檢驗(yàn)，接受執(zhí)法單位對不合格產(chǎn)品依法作出的處理。
2、三個體系：一是將與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品作為監(jiān)管重點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。以糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場有監(jiān)測。二是完善質(zhì)量安全檢測體系，建成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全、運(yùn)行高效，能夠滿足從產(chǎn)地到餐桌各環(huán)節(jié)管理的檢驗(yàn)檢測體系。三是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和標(biāo)識認(rèn)證為基礎(chǔ)，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證和管理工作，大力培育具有市場前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
三、強(qiáng)化措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（一）積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全縣要做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，發(fā)展集中適度規(guī)模經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，在示范區(qū)內(nèi)按照“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)”的模式，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為載體，加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，形成示范效應(yīng)，輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面展開，實(shí)現(xiàn)政府推動與市場導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃要按照不同區(qū)域、不同優(yōu)勢產(chǎn)品的特點(diǎn)，選擇一批有基礎(chǔ)、有條件、有特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、無公害生產(chǎn)基地以及申報國家、省示范區(qū)的項(xiàng)目；具備按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件，有利于形成農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)輸、銷售一體化發(fā)展的項(xiàng)目；促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的項(xiàng)目。真正做到選好一個項(xiàng)目、建立一個標(biāo)準(zhǔn)體系、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓。
?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，梳理農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步從單純的生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，延伸到產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種苗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、投入品質(zhì)量和加工流通標(biāo)準(zhǔn)等多方位的系列標(biāo)準(zhǔn)，力爭3年內(nèi)初步形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品門類齊全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和技術(shù)推廣。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。以向農(nóng)民提供生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)道德教育和法制宣傳，推廣合理、規(guī)范施用農(nóng)業(yè)投入品，推廣低毒、低危害替代產(chǎn)品，培訓(xùn)無公害科學(xué)種養(yǎng)及病蟲害防治方法，提高生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識和觀念，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的危害。在示范區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息、市場、管理等綜合服務(wù)，做好信息溝通與產(chǎn)銷對接，積極引導(dǎo)、鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和流通大戶牽頭帶動，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一銷售、分戶管理，通過提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平，讓更多的農(nóng)民掌握相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體，整體推進(jìn)”的全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證格局。在生產(chǎn)過程中，要引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織開展良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）和ISO9000、ISO14000等體系認(rèn)證，提高安全生產(chǎn)水平。產(chǎn)品認(rèn)證以推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證為重點(diǎn)，制定申報計劃和工作方案，并舉辦認(rèn)證申報工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)申報工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地進(jìn)行認(rèn)證，使全縣產(chǎn)地認(rèn)定面積和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量有一個大的突破。同時，積極鼓勵建立產(chǎn)地市場、配送中心、專營店和連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，推動社會對“三品”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同，提高企業(yè)認(rèn)證效益。加快實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，為優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提供進(jìn)入市場的“身份證”和“通行證”，全面提高我縣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和認(rèn)知度。
?。ㄎ澹┥钊雽?shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行包裝標(biāo)識上市，讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級等信息。堅持先易后難、先重點(diǎn)后一般、循序漸進(jìn)的原則，推行包裝標(biāo)識制度，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人要首先實(shí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)識；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品要努力實(shí)行包裝標(biāo)識上市；批發(fā)市場和超市要積極推行包裝標(biāo)識制度。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，工商、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、畜牧、商管、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)職能部門要按照各自職能，積極深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的實(shí)施。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場，指導(dǎo)生產(chǎn)，保障消費(fèi)。在各市場、超市等建立并嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品入市查驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)測、不合格產(chǎn)品處理等制度，對入市銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對不合格產(chǎn)品責(zé)令退出市場，督促批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市配備專門質(zhì)量監(jiān)管員，建立質(zhì)量監(jiān)管制度，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化交易。
?。┙∪晟票O(jiān)測體系。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工程。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有檢測資源的整合，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，形成布局合理、分工明確、門類齊全的多元化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。加快縣、鄉(xiāng)檢測中心的建設(shè)和完善，切實(shí)落實(shí)設(shè)備、人員和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立起以縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測中心為骨干，基地、市場、企業(yè)速測點(diǎn)為基礎(chǔ)的覆蓋全縣、功能齊全的檢測網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)都納入檢測、監(jiān)督范圍，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，控制化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染，定期開展示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，做好生產(chǎn)土質(zhì)、用水、空氣等生產(chǎn)條件質(zhì)量評估，建立檢測制度，抽查環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況影響，提出應(yīng)對措施。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳和教育。要面向社會廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的政策法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等知識。特別是對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，要系統(tǒng)地組織培訓(xùn)，對縣、鄉(xiāng)管理人員、技術(shù)人員，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展法律知識培訓(xùn)，讓相關(guān)部門和社會大眾都了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律、法規(guī)及相關(guān)知識，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法管理提供群眾基礎(chǔ)。同時，對典型案例進(jìn)行曝光，公開其違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；對先進(jìn)典型進(jìn)行通報，樹立模范，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識與健康消費(fèi)理念。設(shè)置舉報投訴電話，揭發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸者及市場業(yè)主違法違規(guī)行為，并對舉報人進(jìn)行獎勵，形成全社會參與的良好局面。
?。ò耍┘訌?qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和部門配合。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要明確分工，各司其職，密切配合，形成合力。縣質(zhì)監(jiān)局作為質(zhì)量的綜合管理部門，要切實(shí)做好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督工作；縣農(nóng)牧局要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)源頭管理，加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理，會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、種子、種苗、飼料、添加劑等)的登記和監(jiān)督管理；農(nóng)技部門要圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)科研攻關(guān)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣工作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到基層服務(wù)，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)施；畜牧和商管部門要做好全縣生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理和屠宰活動的監(jiān)督管理；工商局重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理及交易行為的規(guī)范；財政、金融部門要積極支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，千方百計增加投入；宣傳部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的輿論宣傳，增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，在全縣上下營造全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的良好氛圍。
