云南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法辦法》的通知

各州（市）應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

《云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法辦法》已經(jīng)廳黨委2021年第22次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如有問題請及時聯(lián)系省廳安全生產(chǎn)執(zhí)法處。

云南省應(yīng)急管理廳

2021年7月30日

云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)

安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法辦法

第一章    總  則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，全面推行安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　全省各級應(yīng)急管理部門依法對職責(zé)范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動，適用本辦法。

上述生產(chǎn)經(jīng)營單位包括：化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、陸上石油天然氣開采、金屬非金屬礦山、尾礦庫、地質(zhì)勘探、采掘施工、選礦廠、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)，以及從事相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢測檢驗和安全評價的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

第三條　安全生產(chǎn)執(zhí)法堅持屬地為主、重心下移、科學(xué)分類、合理分級、動態(tài)管理的原則。全面整合執(zhí)法資源，合理劃分省、州（市）、縣（市、區(qū)）等各層級應(yīng)急管理執(zhí)法事權(quán)，明確不同層級的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、分類分級執(zhí)法的工作機(jī)制。

第四條　各級應(yīng)急管理部門和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類功能區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，以及上下級之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

第二章  分類劃分生產(chǎn)經(jīng)營單位

第五條 各級應(yīng)急管理部門按照職責(zé)，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬行業(yè)類別、固有風(fēng)險特點、安全風(fēng)險等級等因素，將本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別劃分為“A、B、C”三個類別，A類為安全生產(chǎn)風(fēng)險高的生產(chǎn)經(jīng)營單位，B類為安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位，C類為安全生產(chǎn)風(fēng)險一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第六條　A類生產(chǎn)經(jīng)營單位包括：

（一）生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為中型和小型的金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米（含）以上的中型和小型露天礦山，尾礦庫“頭頂庫”，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及根據(jù)《金屬非金屬礦山企業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作指南》綜合評判為重大風(fēng)險企業(yè)的金屬非金屬礦山；

（二）涉及危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》判定為紅色和橙色等級的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；

（四）工貿(mào)行業(yè)中的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造），以及當(dāng)班作業(yè)人數(shù)20人（含）以上的涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）其他應(yīng)列為A類的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第七條　B類生產(chǎn)經(jīng)營單位包括：

（一）生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為大型的金屬非金屬礦山，以及采場或者排土場邊坡高度200米（不含）以下的中型和小型露天礦山，非“頭頂庫”尾礦庫，除高壓高含硫以外的石油天然氣開采單位，含有坑探作業(yè)的地質(zhì)勘探單位；

（二）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》判定為黃色等級的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）煙花爆竹零售單位；

（四）工貿(mào)行業(yè)中除鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）以外的其他金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位，當(dāng)班作業(yè)人數(shù)20人（不含）以下的涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）其他應(yīng)列為B類的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第八條　C類生產(chǎn)經(jīng)營單位包括：除A類和B類以外的其他所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第三章  分級劃分執(zhí)法職責(zé)

第九條　按照強(qiáng)化屬地管理原則，建立健全安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法機(jī)制，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)主要由州（市）、縣（市、區(qū)）兩級承擔(dān)，推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移。

第十條  根據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬將應(yīng)急管理系統(tǒng)直接監(jiān)管的企業(yè)劃分為中央、省屬、州（市）屬和其他類型企業(yè)。原則上按照上述企業(yè)類型劃分各層級執(zhí)法職責(zé)。

第十一條　省級應(yīng)急管理部門依法承擔(dān)全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定由省級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)在滇一級分支機(jī)構(gòu)（一級分公司、子公司）總部和省屬企業(yè)總部的安全監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督檢查其安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、安全投入、制度體系的合法合規(guī)性和運行情況等。組織查辦本行政區(qū)域內(nèi)重大案件（社會影響較大、性質(zhì)惡劣的案件）和跨州（市）案件。按照有關(guān)規(guī)定，每年通過隨機(jī)抽選部分生產(chǎn)經(jīng)營單位列為年度計劃執(zhí)法對象，進(jìn)行執(zhí)法抽查。

第十二條　州（市）級應(yīng)急管理部門依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定由州（市）級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)在滇二級（含）以下分支機(jī)構(gòu)，省屬企業(yè)一級（含）以下分支機(jī)構(gòu)和州（市）屬企業(yè)的監(jiān)督檢查和行政處罰。

除加油站外，中央和省屬企業(yè)不得委托縣級（含）以下層級實施安全生產(chǎn)執(zhí)法。

第十三條　縣（市、區(qū)）級應(yīng)急管理部門依法承擔(dān)本級的執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第十一條、第十二條規(guī)定外的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法。依法查辦上級交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為案件，依法查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送的違法行為案件。

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門委托的安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。按照受托的安全生產(chǎn)執(zhí)法事項對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行行政處罰。

第十五條　開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類功能區(qū)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)依法賦予的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)限，對管理范圍內(nèi)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

第四章  分類分級執(zhí)法工作規(guī)則

第十六條　各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級執(zhí)法職責(zé)分工，調(diào)整充實專業(yè)人員數(shù)量，滿足執(zhí)法工作需要。對安全生產(chǎn)違法行為依法嚴(yán)格實施處罰，不斷加大執(zhí)法工作力度，按照省級每半年、州（市）級每季度、縣（市、區(qū)）級和有執(zhí)法權(quán)限的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類功能區(qū)每兩個月的時間周期，通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)直接向應(yīng)急管理部至少報送一個執(zhí)法案例，州（市）、縣（市、區(qū)）兩級同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

開展專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法活動時，上級應(yīng)急管理部門可以調(diào)用下級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。

第十七條　自本辦法施行之日起3個月內(nèi)，縣（市、區(qū)）級應(yīng)急管理部門和有執(zhí)法權(quán)限的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類功能區(qū)負(fù)責(zé)健全完善本行政區(qū)域內(nèi)或者管理范圍內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)中的檢查對象名錄庫，各級應(yīng)急管理部門和有執(zhí)法權(quán)限的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類功能區(qū)負(fù)責(zé)健全完善本級執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)變化情況適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為執(zhí)法工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

第十八條  各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)突出高危行業(yè)領(lǐng)域、重大安全風(fēng)險防控，嚴(yán)格按照分類分級要求，合理確定執(zhí)法檢查頻次和周期，科學(xué)編制年度執(zhí)法計劃，健全完善執(zhí)法檢查重點事項并嚴(yán)格對標(biāo)檢查，推進(jìn)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。對A類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法為主、“雙隨機(jī)”為輔，每三年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。

第十九條  對有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將其納入年度執(zhí)法計劃的重點檢查范圍，實施動態(tài)檢查，年度檢查不少于一次：

（一）近三年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；

（二）一年內(nèi)因重大事故隱患被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰的；

（三）存在重大事故隱患未按期整改銷號的；

（四）納入失信懲戒名單以及停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出的；

（五）主要負(fù)責(zé)人安全“紅線”意識不牢、責(zé)任不落實的。

對取得一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或者三年以上未發(fā)生事故等守法守信企業(yè)，可適當(dāng)減少執(zhí)法檢查頻次。

第二十條  各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年度執(zhí)法檢查計劃的有效銜接，避免在執(zhí)法檢查對象、內(nèi)容和時間上重復(fù)或脫節(jié)。原則上省級年度執(zhí)法檢查計劃在每年1月31日以前公布，州（市）、縣（市、區(qū)）兩級年度執(zhí)法檢查計劃在上一級部門年度執(zhí)法計劃公布后20個工作日內(nèi)公布。

下一級應(yīng)急管理部門年度執(zhí)法檢查計劃于每年3月底前報上一級應(yīng)急管理部門備案。

第二十一條　違法案件辦理原則上由執(zhí)法職責(zé)對應(yīng)的層級實施行政處罰，上級可以將行政處罰案件交由下級辦理，但下級單位不得再行轉(zhuǎn)交。

對發(fā)現(xiàn)不屬于應(yīng)急管理或本級執(zhí)法權(quán)限的安全生產(chǎn)問題隱患或者違法行為，及時移送有管轄權(quán)的部門依法查處。安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送違法行為發(fā)生地的司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二十二條　安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法實施情況列為各級安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，及時糾正行政不作為、亂作為、慢作為問題，對工作中存在的推諉、扯皮現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第五章  附  則

第二十三條  金屬非金屬礦山的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，按照原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）附件《礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模分類一覽表》劃分。

第二十四條  各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，研究制定安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法的具體實施辦法或方案。

第二十五條　本辦法自2021年9月1日起實施。