各處（室）、直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《吉林省應(yīng)急管理廳2021年?duì)I商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
吉林省應(yīng)急管理廳
2021年7月12日
吉林省應(yīng)急管理廳2021年?duì)I商環(huán)境
工作方案
2021年，吉林省應(yīng)急管理廳的營(yíng)商環(huán)境工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，與黨史學(xué)習(xí)教育、建黨100周年和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以“行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營(yíng)商成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)”為目標(biāo)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一、創(chuàng)新載體，不斷推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升
（一）創(chuàng)新方式，不斷豐富“兩崗一區(qū)”服務(wù)載體。全面加強(qiáng)審批辦“黨員先鋒示范崗”，12350接報(bào)中心“巾幗風(fēng)采示范崗”，信訪接待窗口“文明接待示范崗”建設(shè)，深入開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”工作，鞏固提升常態(tài)化疫情防控工作，不斷豐富“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”載體。
（二）完善措施，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，全面實(shí)施“監(jiān)管干部+專(zhuān)家”指導(dǎo)服務(wù)模式，采取專(zhuān)家指導(dǎo)、輕微違法不處罰、專(zhuān)家遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)、線上線下指導(dǎo)服務(wù)、偵察兵式明查暗訪等方式，為企業(yè)提供全方位的指導(dǎo)服務(wù)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。鞏固提升“送培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”“駐礦培訓(xùn)”“服務(wù)式督查檢查”“普法式督查檢查”“下沉式督查檢查”“延伸式督查檢查”成果，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，完善服務(wù)舉措，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，努力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（三）辦好實(shí)事，努力打造過(guò)硬作風(fēng)。完善落實(shí)安全執(zhí)法、事故調(diào)查督辦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、行政審批、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、考核發(fā)證減負(fù)、災(zāi)害抵御能力提升、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、普法宣傳告知等服務(wù)舉措，暢通聯(lián)系基層、服務(wù)基層的新平臺(tái)。以建設(shè)營(yíng)商環(huán)境新高地為目標(biāo)，在辦實(shí)事中錘煉過(guò)硬作風(fēng)，在黨史學(xué)習(xí)教育中培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，在深入開(kāi)展慶祝“建黨100周年”系列活動(dòng)中鑄就實(shí)干新風(fēng)，深入解決“庸、散、怕、浮、奢”等作風(fēng)問(wèn)題，全力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)急管理隊(duì)伍。
二、加大力度，不斷提升信息公開(kāi)透明度
（一）加大公開(kāi)力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，細(xì)化主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范信息公開(kāi)管理。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。
（二）拓展公開(kāi)深度。緊緊圍繞應(yīng)急管理中心工作，加大對(duì)政策措施執(zhí)行和落實(shí)的公開(kāi)力度，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理、事故救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、財(cái)政預(yù)決算、調(diào)查評(píng)估、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，主動(dòng)問(wèn)計(jì)問(wèn)策。
（三）提高公開(kāi)精度。以持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)為重點(diǎn)，圍繞深化“放管服”改革等方面出臺(tái)的重大政策進(jìn)行深入解讀。增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。
三、規(guī)范程序，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)流程
（一）嚴(yán)格政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的要求，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購(gòu)，維護(hù)公開(kāi)透明和競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與采購(gòu)活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程信息公開(kāi)、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，項(xiàng)目信息集中在吉林省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)等信息。
（三）持續(xù)降低交易成本。規(guī)范保證金收到和退還，在采購(gòu)合同中合法收取的保證金，全部依法或按照采購(gòu)合同中約定的方式、時(shí)間、條件退還。
四、縮短時(shí)限，不斷優(yōu)化行政審批流程
（一）深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成高頻事項(xiàng)的梳理規(guī)范工作，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)錄入審核、調(diào)整更新、復(fù)用維護(hù)等工作制度。以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為主線，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料數(shù)據(jù)供需對(duì)接。通過(guò)推行在線告知、電子材料申報(bào)、承諾證明和結(jié)果快遞送達(dá)等措施，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。聚焦線路租費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)、運(yùn)維管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等，強(qiáng)化電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和統(tǒng)籌管理。
（二）全面實(shí)行“不見(jiàn)面”審批。進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目審批流程，強(qiáng)化全流程線上審批和不見(jiàn)面審批。通過(guò)網(wǎng)上公示行政審批人員電話、QQ號(hào)等聯(lián)系方式，倡導(dǎo)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上解答。通過(guò)安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)、移動(dòng)客戶端等多種形式相結(jié)合方式，所有行政審批事項(xiàng)都在網(wǎng)上辦理，為群眾提供方便快捷服務(wù)。對(duì)與疫情防控相關(guān)需實(shí)行緊急審批的事項(xiàng)，開(kāi)辟綠色通道，特事特辦，即來(lái)即辦，線上線下均可辦理。
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)支撐。探索建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，以監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)為抓手，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，做到看得見(jiàn)、摸得著、管得了。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與水利、氣象、地震等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，不斷提升應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)水平。
（四）優(yōu)化提升審批窗口服務(wù)水平。編制審批事項(xiàng)指南，所有申報(bào)事項(xiàng)指南和申報(bào)表格都在網(wǎng)上為企業(yè)提供，所有審批結(jié)果都第一時(shí)間在網(wǎng)上公示并能夠在網(wǎng)上查詢。設(shè)置AB崗，指派1名工作人員承擔(dān)綜合窗口技術(shù)保障A崗、2人為B崗，負(fù)責(zé)電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、業(yè)務(wù)受理、發(fā)放許可意見(jiàn)等工作，確保工作期間保障人員全時(shí)在崗。
五、嚴(yán)格執(zhí)法，建立公平公開(kāi)公正的法制環(huán)境
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法檢查備案制度，打造“事前報(bào)備、手機(jī)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政執(zhí)法檢查新模式。以提高行政執(zhí)法質(zhì)量、落實(shí)依法履行法定職責(zé)、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，實(shí)施包容審慎執(zhí)法“四張清單”。制定下發(fā)《應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流程圖》《行政處罰簡(jiǎn)易程序流程圖》《行政處罰普通程序流程圖》《行政許可程序流程圖》和《行政強(qiáng)制措施程序流程圖》，不斷提高運(yùn)用“五化”要求推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的能力和水平。
（二）加強(qiáng)法制體系建設(shè)。完善《工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施規(guī)范》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善化工、有色重金屬冶煉、機(jī)械、加油站和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定內(nèi)容，不斷擴(kuò)展法制體系建設(shè)范圍，提升法制體系建設(shè)水平。
（三）深入開(kāi)展綜合行政執(zhí)法。繼續(xù)按照“四不兩直”工作法，以近兩年發(fā)生過(guò)亡人事故企業(yè)和有限空間作業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展暗查暗訪，為企業(yè)提供良好的安全保障服務(wù)。做好事故調(diào)查督辦和執(zhí)罰工作，對(duì)重點(diǎn)事故掛牌督辦，對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰。
六、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
（一）規(guī)范聯(lián)合懲戒行為。全面落實(shí)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭行袨殚_(kāi)展聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》和《吉林省應(yīng)安全生產(chǎn)信用分類(lèi)分級(jí)管理辦法（試行）》規(guī)定，按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)記錄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)信用主體進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，實(shí)施差別化管理。
（二）嚴(yán)格信用修復(fù)流程。嚴(yán)格按照《吉林省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化企業(yè)信用修復(fù)流程。積極引導(dǎo)受到行政處罰的企業(yè)主動(dòng)修復(fù)失信行為，消除社會(huì)影響。
（三）認(rèn)真落實(shí)“黑名單”“紅名單”激勵(lì)措施。在廳門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“信用體系建設(shè)”應(yīng)急專(zhuān)題專(zhuān)欄，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度建設(shè)，及時(shí)編制發(fā)布信用數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用“三清單”，建立事前告知承諾，事中評(píng)估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的制度機(jī)制。
七、健全機(jī)制，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供保障
（一）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照廳黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的要求做好營(yíng)商環(huán)境各工作。廳黨委成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)李中新任組長(zhǎng)，其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，廳機(jī)關(guān)各處（室）、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，主任由機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記姜傳軍兼任，任佰鵬為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的落實(shí)等工作。
（二）完善工作推進(jìn)機(jī)制。探索建立不敢腐、不想腐、不能腐工作機(jī)制，為強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供制度保障。不斷完善加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的方法和手段，深入監(jiān)管服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展執(zhí)法、監(jiān)管情況問(wèn)卷調(diào)查，不斷推進(jìn)執(zhí)法檢查服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）完善監(jiān)督保障機(jī)制。通過(guò)信訪、12350接報(bào)中心、機(jī)關(guān)紀(jì)委等渠道，積極受理企業(yè)和群眾反映的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突出問(wèn)題，與深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”工作有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)，全力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。
附件：省應(yīng)急管理廳2021年?duì)I商環(huán)境工作分工表
