各各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位：
為確保農產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕51號）、《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳等單位〈關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕71號）精神，經市人民政府同意，現就加強農產品質量安全監(jiān)管工作提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、發(fā)展現代農業(yè)為目標，切實加強農產品質量安全監(jiān)管體系和能力建設，健全農產品質量安全管理制度，大力推進農業(yè)標準化和農產品質量安全全程監(jiān)管，努力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農民自為的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）工作目標。到2015年，建立市、縣、鄉(xiāng)三級并延伸到農產品基地村組的農產品質量安全監(jiān)管體系；水稻、蔬菜、生豬等主導產業(yè)標準化規(guī)模達到一定程度；大力開展農產品認證工作；以蔬菜、生豬為重點，穩(wěn)步推進基地準出；農產品農獸藥殘留檢測合格率不斷提高，基本杜絕禁用農獸藥的使用，杜絕在養(yǎng)殖過程中非法添加鹽酸克倫特羅、三聚氰胺等有毒有害物質，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事故。
二、主要工作重點
（一）全面夯實基層基礎工作。切實加強基層農產品質量安全監(jiān)管體系建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農產品質量安全責任，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，可以在整合現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和農機站合并為農業(yè)技術推廣服務站，加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)督服務站牌子，切實擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農產品質量監(jiān)管工作；明確村民委員會農產品質量安全監(jiān)管職責，明確由村級組織主要負責人負責農產品質量安全監(jiān)管工作；選配好村、組農產品質量安全監(jiān)管員，開展日常監(jiān)管工作。高度重視基層農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設，認真組織好鄉(xiāng)、村、組三級農產品質量安全監(jiān)管員培訓，落實村組監(jiān)管員相應待遇，充分調動監(jiān)管員工作積極性；推行農產品質量安全網格化管理，建立監(jiān)管員考核管理辦法。
（二）著力提高監(jiān)管能力。全面加強縣級農產品質量監(jiān)測體系建設，督促落實人員、設備經費等；以滿足快速檢測需要為重點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)測體系建設；建立健全市、縣兩級農產品質量安全例行監(jiān)測制度、監(jiān)督抽查制度、風險監(jiān)測制度，為分析評估區(qū)域內農產品質量安全狀況、發(fā)布產品安全預警、查處不合格農產品、開展農產品質量安全執(zhí)法提供及時可靠的依據。認真組織農產品質量安全執(zhí)法，對違法生產經營農業(yè)投入品的，不按照規(guī)定建立生產經營記錄、開展農產品質量查驗、進行農產品包裝標識、生產經營不合格農產品的，依法嚴肅處理。農業(yè)、工商等部門要緊密協作，建立聯合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，堅決將不合格產品清理出市場。對于農產品質量監(jiān)測發(fā)現的或者新聞媒體等有關渠道披露的、涉及面大、可能嚴重影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定的農產品質量安全信息或者隱患，各級政府及其監(jiān)管部門要高度重視，及時會商，采取果斷措施，有效控制和消除不良影響，防止事態(tài)蔓延擴大。
（三）有效落實生產管理措施。一是嚴格農業(yè)投入品管理。工商、農業(yè)部門要開展農藥經營企業(yè)清理，認真審查經營條件，從嚴管理企業(yè)經營資格；實行高毒農藥定點經營，非蔬菜基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照嚴格控制數量原則，確定好定點經營企業(yè)，禁止蔬菜生產基地和非定點單位經營高毒農藥，鼓勵蔬菜生產基地開設專營蔬菜用藥點店；高毒農藥和蔬菜用藥實行專柜陳列，醒目標識；實行高毒農藥實名購買制，農藥經營單位建立限用農藥經營臺賬，詳細記錄購買者姓名、住址和使用作物等情況，實現高毒農藥可追溯管理。二是改善以蔬菜為重點的農產品生產基地管理。以農戶自產自銷為特征的蔬菜生產基地，所在地的村級組織可以成立協會，提高蔬菜安全生產組織化水平；積極推行以組為單位，由所在組蔬菜質量安全監(jiān)管員，統一記錄農戶蔬菜用藥情況，加強農戶日常用藥指導和監(jiān)督；建立蔬菜生產基地農產品質量檢測制度，由所在地村級組織委托縣鄉(xiāng)農產品質量檢測機構，對上市前的產品進行檢測；實行蔬菜銷售佩證制度，自產自銷農戶上市銷售蔬菜時，必須佩帶好由當地蔬菜部門統一制作的、起標識作用的蔬菜銷售證。建立農業(yè)部門憑農戶承諾發(fā)證、農民憑證入市銷售、消費者憑證獲取產品信息、監(jiān)測機構憑證登記來源、監(jiān)管機構以證追查產品的監(jiān)管機制。三是農業(yè)部門要督促轄區(qū)內的農產品生產企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織制訂質量安全管理制度，建立生產記錄，開展質量檢測，規(guī)范包裝標識，嚴格執(zhí)行產品準出規(guī)定，確保上市產品安全。
（四）切實加強農產品銷售管理。農產品銷售企業(yè)、經營戶和貿易市場是農產品銷售責任主體，要嚴格督促超市等農產品銷售企業(yè)實行進貨檢查驗收、按照規(guī)定格式建立查驗記錄、規(guī)范農產品包裝標識，做到銷售的農產品來源清楚、質量可靠、標識內容全面清晰、責任可追溯。批發(fā)市場是農產品流通重要關口，要嚴格督促其開展產品抽查檢測，按照規(guī)定處理不合格產品。農業(yè)、工商等部門加強市場產品質量檢查，發(fā)現不合格產品，應根據職責責令停止銷售、追回已銷售產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或監(jiān)督銷毀。農產品集貿市場要加強對入場 交易單位和經營戶的宣傳教育，嚴格執(zhí)行農產品質量安全管理制度。
（五）努力提升農產品質量安全工作水平。支持農產品生產流通加工企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、農產品貿易市場、農產品協會、鄉(xiāng)村基層組織，開展農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產；開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）認證工作，加強認證產品監(jiān)管，打造我市優(yōu)質農產品品牌；積極推進農產品市場準入工作，禁止不合格產品流入市場；鼓勵基地與市場、企業(yè)與市場之間開展各種形式對接，減少重復檢驗，提高市場準入效率。鼓勵試點示范，有效開展創(chuàng)建標準化生產園區(qū)、基地準出和市場準入示范單位等活動，深入推進我市農產品質量安全工作。
三、強化工作保障
（一）加強組織領導。市人民政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長和市農業(yè)局局長任副組長，相關部門負責人為成員的農產品質量安全領導小組，切實加強全市農產品質量安全工作的領導，領導小組辦公室設市農業(yè)局，由市農業(yè)局分管副局長任辦公室主任，負責日常工作的組織協調。各級政府要成立相應的組織機構，開展農產品質量安全工作。
（二）落實工作責任。堅持屬地管理、分級負責的原則，市政府對各縣（市）區(qū)政府、各有關職能部門的農產品質量安全工作實行年度考核制度，加強工作監(jiān)督和考核檢查。各級政府要層層建立相應考核制度和責任追究制度，將農產品質量安全監(jiān)管責任落到實處。
（三）加大資金投入。各級政府要將農產品質量安全監(jiān)管經費列入財政預算，確保質量安全監(jiān)測體系的正常運轉、基層安全監(jiān)管隊伍作用的有效發(fā)揮、各項日常監(jiān)管活動的有序開展，推進農產品質量安全工作持續(xù)深入發(fā)展。
（四）形成監(jiān)管合力。建立健全農產品質量安全監(jiān)管協調機制，建立完善農產品質量安全管理聯席會議制度。農業(yè)行政主管部門要加強農產品質量安全行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，互相配合，加強溝通，形成農產品質量安全監(jiān)管合力，共同推動農產品質量安全監(jiān)管工作的有效開展。
二○一一年六月十五日
為確保農產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕51號）、《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳等單位〈關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕71號）精神，經市人民政府同意，現就加強農產品質量安全監(jiān)管工作提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、發(fā)展現代農業(yè)為目標，切實加強農產品質量安全監(jiān)管體系和能力建設，健全農產品質量安全管理制度，大力推進農業(yè)標準化和農產品質量安全全程監(jiān)管，努力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農民自為的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）工作目標。到2015年，建立市、縣、鄉(xiāng)三級并延伸到農產品基地村組的農產品質量安全監(jiān)管體系；水稻、蔬菜、生豬等主導產業(yè)標準化規(guī)模達到一定程度；大力開展農產品認證工作；以蔬菜、生豬為重點，穩(wěn)步推進基地準出；農產品農獸藥殘留檢測合格率不斷提高，基本杜絕禁用農獸藥的使用，杜絕在養(yǎng)殖過程中非法添加鹽酸克倫特羅、三聚氰胺等有毒有害物質，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事故。
二、主要工作重點
（一）全面夯實基層基礎工作。切實加強基層農產品質量安全監(jiān)管體系建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農產品質量安全責任，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，可以在整合現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和農機站合并為農業(yè)技術推廣服務站，加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)督服務站牌子，切實擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農產品質量監(jiān)管工作；明確村民委員會農產品質量安全監(jiān)管職責，明確由村級組織主要負責人負責農產品質量安全監(jiān)管工作；選配好村、組農產品質量安全監(jiān)管員，開展日常監(jiān)管工作。高度重視基層農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設，認真組織好鄉(xiāng)、村、組三級農產品質量安全監(jiān)管員培訓，落實村組監(jiān)管員相應待遇，充分調動監(jiān)管員工作積極性；推行農產品質量安全網格化管理，建立監(jiān)管員考核管理辦法。
（二）著力提高監(jiān)管能力。全面加強縣級農產品質量監(jiān)測體系建設，督促落實人員、設備經費等；以滿足快速檢測需要為重點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)測體系建設；建立健全市、縣兩級農產品質量安全例行監(jiān)測制度、監(jiān)督抽查制度、風險監(jiān)測制度，為分析評估區(qū)域內農產品質量安全狀況、發(fā)布產品安全預警、查處不合格農產品、開展農產品質量安全執(zhí)法提供及時可靠的依據。認真組織農產品質量安全執(zhí)法，對違法生產經營農業(yè)投入品的，不按照規(guī)定建立生產經營記錄、開展農產品質量查驗、進行農產品包裝標識、生產經營不合格農產品的，依法嚴肅處理。農業(yè)、工商等部門要緊密協作，建立聯合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，堅決將不合格產品清理出市場。對于農產品質量監(jiān)測發(fā)現的或者新聞媒體等有關渠道披露的、涉及面大、可能嚴重影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定的農產品質量安全信息或者隱患，各級政府及其監(jiān)管部門要高度重視，及時會商，采取果斷措施，有效控制和消除不良影響，防止事態(tài)蔓延擴大。
（三）有效落實生產管理措施。一是嚴格農業(yè)投入品管理。工商、農業(yè)部門要開展農藥經營企業(yè)清理，認真審查經營條件，從嚴管理企業(yè)經營資格；實行高毒農藥定點經營，非蔬菜基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照嚴格控制數量原則，確定好定點經營企業(yè)，禁止蔬菜生產基地和非定點單位經營高毒農藥，鼓勵蔬菜生產基地開設專營蔬菜用藥點店；高毒農藥和蔬菜用藥實行專柜陳列，醒目標識；實行高毒農藥實名購買制，農藥經營單位建立限用農藥經營臺賬，詳細記錄購買者姓名、住址和使用作物等情況，實現高毒農藥可追溯管理。二是改善以蔬菜為重點的農產品生產基地管理。以農戶自產自銷為特征的蔬菜生產基地，所在地的村級組織可以成立協會，提高蔬菜安全生產組織化水平；積極推行以組為單位，由所在組蔬菜質量安全監(jiān)管員，統一記錄農戶蔬菜用藥情況，加強農戶日常用藥指導和監(jiān)督；建立蔬菜生產基地農產品質量檢測制度，由所在地村級組織委托縣鄉(xiāng)農產品質量檢測機構，對上市前的產品進行檢測；實行蔬菜銷售佩證制度，自產自銷農戶上市銷售蔬菜時，必須佩帶好由當地蔬菜部門統一制作的、起標識作用的蔬菜銷售證。建立農業(yè)部門憑農戶承諾發(fā)證、農民憑證入市銷售、消費者憑證獲取產品信息、監(jiān)測機構憑證登記來源、監(jiān)管機構以證追查產品的監(jiān)管機制。三是農業(yè)部門要督促轄區(qū)內的農產品生產企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織制訂質量安全管理制度，建立生產記錄，開展質量檢測，規(guī)范包裝標識，嚴格執(zhí)行產品準出規(guī)定，確保上市產品安全。
（四）切實加強農產品銷售管理。農產品銷售企業(yè)、經營戶和貿易市場是農產品銷售責任主體，要嚴格督促超市等農產品銷售企業(yè)實行進貨檢查驗收、按照規(guī)定格式建立查驗記錄、規(guī)范農產品包裝標識，做到銷售的農產品來源清楚、質量可靠、標識內容全面清晰、責任可追溯。批發(fā)市場是農產品流通重要關口，要嚴格督促其開展產品抽查檢測，按照規(guī)定處理不合格產品。農業(yè)、工商等部門加強市場產品質量檢查，發(fā)現不合格產品，應根據職責責令停止銷售、追回已銷售產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或監(jiān)督銷毀。農產品集貿市場要加強對入場 交易單位和經營戶的宣傳教育，嚴格執(zhí)行農產品質量安全管理制度。
（五）努力提升農產品質量安全工作水平。支持農產品生產流通加工企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、農產品貿易市場、農產品協會、鄉(xiāng)村基層組織，開展農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產；開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）認證工作，加強認證產品監(jiān)管，打造我市優(yōu)質農產品品牌；積極推進農產品市場準入工作，禁止不合格產品流入市場；鼓勵基地與市場、企業(yè)與市場之間開展各種形式對接，減少重復檢驗，提高市場準入效率。鼓勵試點示范，有效開展創(chuàng)建標準化生產園區(qū)、基地準出和市場準入示范單位等活動，深入推進我市農產品質量安全工作。
三、強化工作保障
（一）加強組織領導。市人民政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長和市農業(yè)局局長任副組長，相關部門負責人為成員的農產品質量安全領導小組，切實加強全市農產品質量安全工作的領導，領導小組辦公室設市農業(yè)局，由市農業(yè)局分管副局長任辦公室主任，負責日常工作的組織協調。各級政府要成立相應的組織機構，開展農產品質量安全工作。
（二）落實工作責任。堅持屬地管理、分級負責的原則，市政府對各縣（市）區(qū)政府、各有關職能部門的農產品質量安全工作實行年度考核制度，加強工作監(jiān)督和考核檢查。各級政府要層層建立相應考核制度和責任追究制度，將農產品質量安全監(jiān)管責任落到實處。
（三）加大資金投入。各級政府要將農產品質量安全監(jiān)管經費列入財政預算，確保質量安全監(jiān)測體系的正常運轉、基層安全監(jiān)管隊伍作用的有效發(fā)揮、各項日常監(jiān)管活動的有序開展，推進農產品質量安全工作持續(xù)深入發(fā)展。
（四）形成監(jiān)管合力。建立健全農產品質量安全監(jiān)管協調機制，建立完善農產品質量安全管理聯席會議制度。農業(yè)行政主管部門要加強農產品質量安全行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，互相配合，加強溝通，形成農產品質量安全監(jiān)管合力，共同推動農產品質量安全監(jiān)管工作的有效開展。
二○一一年六月十五日
