各區(qū)市場監(jiān)督管理局、市局執(zhí)法總隊：
目前，流通環(huán)節(jié)存在過期食品銷售和超市賣場內(nèi)專柜食品經(jīng)營（也稱“店中店”運營模式）管理缺失的食品安全隱患。為維護(hù)廣大消費者的身體健康和生命安全，凈化食品市場，破解食品安全熱點、難點問題，構(gòu)建特大型城市安全放心的食品市場消費環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，市食藥監(jiān)局決定在全市范圍內(nèi)開展過期食品和專柜食品經(jīng)營專項整治工作，具體方案如下：
一、整治目標(biāo)
督促食品經(jīng)營者認(rèn)真落實《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的食品安全義務(wù)，認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗記錄制度和食品安全管理制度，加強食品的批次信息管理，杜絕銷售過期食品行為，并督促超市賣場加強專柜食品經(jīng)營的日常管理，嚴(yán)格經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)肅執(zhí)行管理要求，切實對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。
二、整治內(nèi)容
1.整治對象：流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者，尤其是超市賣場、食品店、貿(mào)易公司和集貿(mào)市場作為重點。
2.整治內(nèi)容：經(jīng)營者要落實進(jìn)貨查驗記錄義務(wù)，依法記錄所銷售食品的進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息；經(jīng)營者要加強食品安全管理，按照法律法規(guī)規(guī)定要求儲存和銷售食品；經(jīng)營者要落實過期食品登記和染色、毀型等銷毀義務(wù)，禁止將臨近保質(zhì)期食品和過期食品退回供應(yīng)商；超市賣場經(jīng)營者要明確店內(nèi)專柜食品的主體責(zé)任，落實各項食品安全管理要求。區(qū)縣市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊要加強食品市場和超市賣場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處銷售過期食品、將過期食品翻包裝重新銷售以及專柜食品違法經(jīng)營行為。
三、整治措施
流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者要全面落實食品安全的法定義務(wù)、建立健全誠信自律制度，增強食品安全第一責(zé)任人意識。區(qū)縣市場監(jiān)管局和執(zhí)法總隊要加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實食品安全義務(wù)，保障食品安全。
1.流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者要建立健全食品進(jìn)貨查驗及進(jìn)貨查驗記錄制度，對所購進(jìn)的食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）查驗供貨方的營業(yè)執(zhí)照、許可證、產(chǎn)品檢驗合格報告或產(chǎn)品合格證，收集完整的索證索票資料，建立規(guī)范的食品進(jìn)貨臺帳，銷售食品的應(yīng)當(dāng)如實記錄生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等信息，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)如實記錄進(jìn)貨日期和供或者對名稱、地址等信息，有條件的食品經(jīng)營者要建立食品安全進(jìn)貨查驗記錄電子臺帳，要通過嚴(yán)格的進(jìn)貨把關(guān)將過期食品、變質(zhì)食品、來源不明或無商品標(biāo)簽或商品標(biāo)簽不規(guī)范的食品拒之于店外。
2.流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者要建立健全食品退市和銷毀制度，應(yīng)當(dāng)明確食品安全管理人員和食品從業(yè)人員的食品安全職責(zé)，定崗、定責(zé)、定人、定時對銷售的食品進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)過期食品及時下架、登記，單獨設(shè)立專門區(qū)域臨時存放，對過期食品要采取染色、毀形等措施對過期食品予以銷毀，并記錄處置結(jié)果。嚴(yán)禁食品銷售者將過期食品退回銷售商。
3.流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者建立食品運輸貯存管理制度，食品經(jīng)營者不得將食品和有毒、有害物品一同貯存、運輸，貯存、運輸中要防止食品受到污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，并做好記錄；貯存食品實行分區(qū)存放，做到離地、離墻、“先進(jìn)先出”，保持環(huán)境整潔。
4.食品貯存服務(wù)提供者要建立備案查驗和檢查制度，食品貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)如實向所在區(qū)縣市場監(jiān)管局報告其名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務(wù)的銷售者名稱、貯存的食品品種、數(shù)量等信息；查驗所提供服務(wù)的銷售者的營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件，并建立進(jìn)出貨臺賬，記錄食品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、出貨日期、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等；定期檢查庫存，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地市場監(jiān)管局。
5．超市賣場經(jīng)營單位要切實加強對專柜食品銷售的管理工作，建立健全專柜食品銷售管理制度，具備質(zhì)量安全風(fēng)險防控措施，與專柜經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全協(xié)議；建立專柜食品經(jīng)營準(zhǔn)入制度，留存入場銷售者的資質(zhì)證明、購貨憑證、合格證明文件，實地查驗專柜經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境、原料采購等情況，對于生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合要求的，及時終止其專柜經(jīng)營資格；專柜食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)明專柜經(jīng)營者的真實名稱和標(biāo)記；建立專柜食品經(jīng)營過期食品、不合格食品銷毀公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行專柜食品經(jīng)營日常檢查和退出制度，對于發(fā)現(xiàn)存在違法經(jīng)營行為的，堅決依據(jù)合同約定終止其專柜經(jīng)營資格；開展專柜經(jīng)營員工的食品安全知識培訓(xùn)；對專柜食品開展抽樣檢驗或者快速檢測。
四、時間安排
從2016年8月10日至10月30日，共分四個階段：
1.部署動員階段（2016年8月10日—31日）：市區(qū)食品安全監(jiān)管部門要通過召開經(jīng)營者會議、發(fā)布公告等方式對專項整治工作進(jìn)行部署，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，尤其是食品保質(zhì)期管理、過期食品處置、專柜食品經(jīng)營等義務(wù)。
2.自查自糾階段（2016年9月1日—20日）：各食品銷售者要對照《食品安全法》等法律法規(guī)和專項整治的內(nèi)容和措施，認(rèn)真落實自查制度，對食品安全管理情況尤其是是否有過期食品銷售情況和專柜食品經(jīng)營狀況認(rèn)真開展自查，并將自查的情況在企業(yè)醒目位置進(jìn)行公示。鼓勵連鎖超市以總部名義在其網(wǎng)站和門店進(jìn)行公示。
3.專項檢查階段（2016年9月21日—10月20日）：區(qū)縣市場監(jiān)管局要加大市場巡查力度，加強對食品銷售者、食品儲存運輸?shù)谌椒?wù)者，尤其是超市賣場、食品店、集貿(mào)市場、倉儲的檢查力度，重點查處銷售過期食品、將過期食品翻包裝重新銷售、對過期食品未進(jìn)行登記和染色、毀型處置和專柜食品經(jīng)營違法行為，對自查自糾后發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法從重處罰；對將過期食品翻包裝銷售的違法行為，按情節(jié)嚴(yán)重論處。市局執(zhí)法總隊加強飛行檢查。
4.總結(jié)宣傳階段（2016年10月21日—10月30日）：區(qū)縣市場監(jiān)管局和執(zhí)法總隊對專項整治工作進(jìn)行總結(jié)，對經(jīng)營者落實食品安全義務(wù)、主動采取新措施新方法加強保質(zhì)期管理和專柜食品經(jīng)營管理的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)推廣，對查處的違法案件進(jìn)行曝光，并于10月20日前報送報表和工作總結(jié)。
五、工作要求
1．認(rèn)真開展宣傳發(fā)動。各區(qū)縣市場監(jiān)管局和執(zhí)法總隊要按照市局的統(tǒng)一部署和時間要求，積極做好部署和宣傳發(fā)動，組織流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及其實施條例、《上海市實施<食品安全法>辦法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，動員食品經(jīng)營者主動開展自查自糾和結(jié)果公示，主動完善食品安全管理制度，主動查找食品安全隱患，防范食品安全風(fēng)險，提高食品安全管理水平。
2.全面開展執(zhí)法清查。各區(qū)縣市場監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者開展一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)過期食品立即監(jiān)督經(jīng)營者依法予以銷毀，對銷售過期食品的經(jīng)營者依法進(jìn)行查處，對篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和專柜食品經(jīng)營管理混亂的堅決依法從重處罰，對一年內(nèi)累計三次違反食品安全法規(guī)定的，要根據(jù)堅決停產(chǎn)停業(yè)或吊銷其食品經(jīng)營許可證，將其清出食品經(jīng)營市場。要通過專項執(zhí)法清查，查辦一批經(jīng)營過期食品、變質(zhì)食品、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的食品和專柜食品違法經(jīng)營的典型案例，依法從嚴(yán)懲處食品違法經(jīng)營行為。
3.健全長效機制。各區(qū)縣市場監(jiān)管局要強化日常監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制，要按照信用分類監(jiān)管的要求，對重點地區(qū)和重點行業(yè)要加大檢查力度，對失信和嚴(yán)重失信的食品經(jīng)營戶要提高日常巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。要不定期地抽查食品經(jīng)營者過期變質(zhì)食品退市與銷毀情況，發(fā)現(xiàn)問題要立即責(zé)令整改，該處罰的要堅決依法處罰。執(zhí)法總隊要加強飛行檢查力度，加強對大型超市、大型食品貿(mào)易企業(yè)和食品倉庫的檢查力度。同時要完善“黑名單”制度，對查處的嚴(yán)重違法行為要進(jìn)行公開曝光，讓經(jīng)營過期食品和專柜食品違法經(jīng)營的經(jīng)營者付出高昂代價。
附件：
開展過期食品和專柜食品經(jīng)營專項整治工作情況統(tǒng)計表
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年8月16日
目前，流通環(huán)節(jié)存在過期食品銷售和超市賣場內(nèi)專柜食品經(jīng)營（也稱“店中店”運營模式）管理缺失的食品安全隱患。為維護(hù)廣大消費者的身體健康和生命安全，凈化食品市場，破解食品安全熱點、難點問題，構(gòu)建特大型城市安全放心的食品市場消費環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，市食藥監(jiān)局決定在全市范圍內(nèi)開展過期食品和專柜食品經(jīng)營專項整治工作，具體方案如下：
一、整治目標(biāo)
督促食品經(jīng)營者認(rèn)真落實《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的食品安全義務(wù)，認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗記錄制度和食品安全管理制度，加強食品的批次信息管理，杜絕銷售過期食品行為，并督促超市賣場加強專柜食品經(jīng)營的日常管理，嚴(yán)格經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)肅執(zhí)行管理要求，切實對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。
二、整治內(nèi)容
1.整治對象：流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者，尤其是超市賣場、食品店、貿(mào)易公司和集貿(mào)市場作為重點。
2.整治內(nèi)容：經(jīng)營者要落實進(jìn)貨查驗記錄義務(wù)，依法記錄所銷售食品的進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息；經(jīng)營者要加強食品安全管理，按照法律法規(guī)規(guī)定要求儲存和銷售食品；經(jīng)營者要落實過期食品登記和染色、毀型等銷毀義務(wù)，禁止將臨近保質(zhì)期食品和過期食品退回供應(yīng)商；超市賣場經(jīng)營者要明確店內(nèi)專柜食品的主體責(zé)任，落實各項食品安全管理要求。區(qū)縣市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊要加強食品市場和超市賣場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處銷售過期食品、將過期食品翻包裝重新銷售以及專柜食品違法經(jīng)營行為。
三、整治措施
流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者要全面落實食品安全的法定義務(wù)、建立健全誠信自律制度，增強食品安全第一責(zé)任人意識。區(qū)縣市場監(jiān)管局和執(zhí)法總隊要加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實食品安全義務(wù)，保障食品安全。
1.流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者要建立健全食品進(jìn)貨查驗及進(jìn)貨查驗記錄制度，對所購進(jìn)的食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）查驗供貨方的營業(yè)執(zhí)照、許可證、產(chǎn)品檢驗合格報告或產(chǎn)品合格證，收集完整的索證索票資料，建立規(guī)范的食品進(jìn)貨臺帳，銷售食品的應(yīng)當(dāng)如實記錄生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等信息，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)如實記錄進(jìn)貨日期和供或者對名稱、地址等信息，有條件的食品經(jīng)營者要建立食品安全進(jìn)貨查驗記錄電子臺帳，要通過嚴(yán)格的進(jìn)貨把關(guān)將過期食品、變質(zhì)食品、來源不明或無商品標(biāo)簽或商品標(biāo)簽不規(guī)范的食品拒之于店外。
2.流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者要建立健全食品退市和銷毀制度，應(yīng)當(dāng)明確食品安全管理人員和食品從業(yè)人員的食品安全職責(zé)，定崗、定責(zé)、定人、定時對銷售的食品進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)過期食品及時下架、登記，單獨設(shè)立專門區(qū)域臨時存放，對過期食品要采取染色、毀形等措施對過期食品予以銷毀，并記錄處置結(jié)果。嚴(yán)禁食品銷售者將過期食品退回銷售商。
3.流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者建立食品運輸貯存管理制度，食品經(jīng)營者不得將食品和有毒、有害物品一同貯存、運輸，貯存、運輸中要防止食品受到污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，并做好記錄；貯存食品實行分區(qū)存放，做到離地、離墻、“先進(jìn)先出”，保持環(huán)境整潔。
4.食品貯存服務(wù)提供者要建立備案查驗和檢查制度，食品貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)如實向所在區(qū)縣市場監(jiān)管局報告其名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務(wù)的銷售者名稱、貯存的食品品種、數(shù)量等信息；查驗所提供服務(wù)的銷售者的營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件，并建立進(jìn)出貨臺賬，記錄食品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、出貨日期、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等；定期檢查庫存，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地市場監(jiān)管局。
5．超市賣場經(jīng)營單位要切實加強對專柜食品銷售的管理工作，建立健全專柜食品銷售管理制度，具備質(zhì)量安全風(fēng)險防控措施，與專柜經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全協(xié)議；建立專柜食品經(jīng)營準(zhǔn)入制度，留存入場銷售者的資質(zhì)證明、購貨憑證、合格證明文件，實地查驗專柜經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境、原料采購等情況，對于生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合要求的，及時終止其專柜經(jīng)營資格；專柜食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)明專柜經(jīng)營者的真實名稱和標(biāo)記；建立專柜食品經(jīng)營過期食品、不合格食品銷毀公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行專柜食品經(jīng)營日常檢查和退出制度，對于發(fā)現(xiàn)存在違法經(jīng)營行為的，堅決依據(jù)合同約定終止其專柜經(jīng)營資格；開展專柜經(jīng)營員工的食品安全知識培訓(xùn)；對專柜食品開展抽樣檢驗或者快速檢測。
四、時間安排
從2016年8月10日至10月30日，共分四個階段：
1.部署動員階段（2016年8月10日—31日）：市區(qū)食品安全監(jiān)管部門要通過召開經(jīng)營者會議、發(fā)布公告等方式對專項整治工作進(jìn)行部署，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，尤其是食品保質(zhì)期管理、過期食品處置、專柜食品經(jīng)營等義務(wù)。
2.自查自糾階段（2016年9月1日—20日）：各食品銷售者要對照《食品安全法》等法律法規(guī)和專項整治的內(nèi)容和措施，認(rèn)真落實自查制度，對食品安全管理情況尤其是是否有過期食品銷售情況和專柜食品經(jīng)營狀況認(rèn)真開展自查，并將自查的情況在企業(yè)醒目位置進(jìn)行公示。鼓勵連鎖超市以總部名義在其網(wǎng)站和門店進(jìn)行公示。
3.專項檢查階段（2016年9月21日—10月20日）：區(qū)縣市場監(jiān)管局要加大市場巡查力度，加強對食品銷售者、食品儲存運輸?shù)谌椒?wù)者，尤其是超市賣場、食品店、集貿(mào)市場、倉儲的檢查力度，重點查處銷售過期食品、將過期食品翻包裝重新銷售、對過期食品未進(jìn)行登記和染色、毀型處置和專柜食品經(jīng)營違法行為，對自查自糾后發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法從重處罰；對將過期食品翻包裝銷售的違法行為，按情節(jié)嚴(yán)重論處。市局執(zhí)法總隊加強飛行檢查。
4.總結(jié)宣傳階段（2016年10月21日—10月30日）：區(qū)縣市場監(jiān)管局和執(zhí)法總隊對專項整治工作進(jìn)行總結(jié)，對經(jīng)營者落實食品安全義務(wù)、主動采取新措施新方法加強保質(zhì)期管理和專柜食品經(jīng)營管理的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)推廣，對查處的違法案件進(jìn)行曝光，并于10月20日前報送報表和工作總結(jié)。
五、工作要求
1．認(rèn)真開展宣傳發(fā)動。各區(qū)縣市場監(jiān)管局和執(zhí)法總隊要按照市局的統(tǒng)一部署和時間要求，積極做好部署和宣傳發(fā)動，組織流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及其實施條例、《上海市實施<食品安全法>辦法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，動員食品經(jīng)營者主動開展自查自糾和結(jié)果公示，主動完善食品安全管理制度，主動查找食品安全隱患，防范食品安全風(fēng)險，提高食品安全管理水平。
2.全面開展執(zhí)法清查。各區(qū)縣市場監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者開展一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)過期食品立即監(jiān)督經(jīng)營者依法予以銷毀，對銷售過期食品的經(jīng)營者依法進(jìn)行查處，對篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和專柜食品經(jīng)營管理混亂的堅決依法從重處罰，對一年內(nèi)累計三次違反食品安全法規(guī)定的，要根據(jù)堅決停產(chǎn)停業(yè)或吊銷其食品經(jīng)營許可證，將其清出食品經(jīng)營市場。要通過專項執(zhí)法清查，查辦一批經(jīng)營過期食品、變質(zhì)食品、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的食品和專柜食品違法經(jīng)營的典型案例，依法從嚴(yán)懲處食品違法經(jīng)營行為。
3.健全長效機制。各區(qū)縣市場監(jiān)管局要強化日常監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制，要按照信用分類監(jiān)管的要求，對重點地區(qū)和重點行業(yè)要加大檢查力度，對失信和嚴(yán)重失信的食品經(jīng)營戶要提高日常巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。要不定期地抽查食品經(jīng)營者過期變質(zhì)食品退市與銷毀情況，發(fā)現(xiàn)問題要立即責(zé)令整改，該處罰的要堅決依法處罰。執(zhí)法總隊要加強飛行檢查力度，加強對大型超市、大型食品貿(mào)易企業(yè)和食品倉庫的檢查力度。同時要完善“黑名單”制度，對查處的嚴(yán)重違法行為要進(jìn)行公開曝光，讓經(jīng)營過期食品和專柜食品違法經(jīng)營的經(jīng)營者付出高昂代價。
附件：
開展過期食品和專柜食品經(jīng)營專項整治工作情況統(tǒng)計表上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年8月16日
