為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》（以下簡稱《通則》）等法律法規的要求，規范食品經營許可活動，加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全，海南省市場監督管理局根據我省實際，印發了《海南省市場監督管理局食品經營許可實施細則》（以下簡稱《細則》）。現就相關內容解讀如下。
一、印發《細則》的背景
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例關于食品經營許可的內容相繼修訂；2023年6月15日，國家市場監督管理總局公布了《食品經營許可和備案管理辦法》，于2023年12月1日起施行；2024年3月30日，國家市場監管總局公布了《食品經營許可審查通則》。同時，食品經營新業態、新技術、新模式層出不窮，2015年10月26日原海南省食品藥品監督管理局印發的《海南省食品藥品監督管理局食品經營許可實施細則（試行）》已不能完全適應我省食品經營許可活動的規范要求。為貫徹落實現行法律法規的新要求，適應食品經營安全的新形勢，解決食品經營安全領域的新問題，推動食品經營許可活動更加科學、合理、規范，有必要重新研究制定符合我省實際的《食品經營許可實施細則》。
二、制定《細則》的主要考慮
一是體現《審查通則》的所有要求；二是對《通則》部分條款編排進行調整，以期更加便于查閱；三是結合我省實際，對《通則》部分規定作進一步細化，爭取更加精確、具體，以期申請人更加易于理解和工作人員便于操作。
三、《細則》的主要內容
《細則》共六章88條。
第一章為總則，主要為《細則》的設立依據，實施范圍，食品經營主體業態、經營項目，分類審查，現場核查等相關規定。
第二章為許可審查通用要求，主要規定食品經營者的制度、人員、經營場所選址與環境、布局流程、設備設施等通用許可審查要求。
第三章為餐飲服務的許可審查要求，主要規定餐飲服務提供者的經營場所、設施設備、專間及專用操作區等方面的許可審查要求；同時對中央廚房、集體用餐配送單位、校外托管機構、集中用餐單位食堂、集中用餐單位食堂承包經營的許可審查要求作出規定。
第四章為食品銷售的許可審查要求，主要規定食品銷售經營者的銷售場所和貯存場所、設施設備等方面的許可審查要求；同時對散裝食品銷售、散裝熟食銷售的許可審查要求作出規定。
第五章為其他類食品經營的許可審查要求，主要規定連鎖企業總部、餐飲服務管理企業及利用自動設備從事食品經營的許可審查要求。
第六章為附則，主要為定義《細則》中的部分術語，《細則》的解釋部門、施行時間和有效期等相關規定。
四、《細則》對《通則》的主要細化內容
（一）細化現場核查的程序，明確現場核查遇到特殊情形時的處理辦法，明確現場核查時限。
（二）根據我省實際，規定校外托管機構應在主體業態后標注，明確校外托管機構許可的審查條件。
（三）規定養老機構食堂、醫療機構食堂、建筑工地食堂，應在主體業態后標注。
（四）明確哪些經營項目可以申請簡單制售，明確簡單制售許可的審查條件。
（五）明確跨省承包集中用餐單位食堂的許可、報告事宜。
