各縣（市）人民政府，州人民政府有關(guān)委局室：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將州食品安全監(jiān)管工作委員會(huì)制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○六年九月十一日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見(jiàn)
州食品安全監(jiān)管工作委員會(huì)
（二○○六年八月三十一日）
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)州及各縣（市）的共同努力，我州農(nóng)村食品安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但仍存在濫用高殘留農(nóng)藥、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生狀況差、產(chǎn)品合格率低等問(wèn)題，威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。為進(jìn)一步做好農(nóng)村食品安全工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品安全保障意識(shí)
保障農(nóng)村的食品安全，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品安全保障意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的全面開(kāi)展。
（一）樹(shù)立農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品安全保障意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)村走科學(xué)發(fā)展之路，通過(guò)電化教育、知識(shí)技能培訓(xùn)和典型示范等途徑，開(kāi)拓視野，培育和推進(jìn)綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和出口基地建設(shè)，擴(kuò)大和提高綠色、有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出率，確保初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為食品加工環(huán)節(jié)提供必要的安全保障。
（二）樹(shù)立食品安全保障意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民提高食品安全法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和制售假劣食品的違法犯罪行為，整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，提高農(nóng)村食品安全工作水平。
二、整合監(jiān)管資源，構(gòu)建農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系
各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在上級(jí)政府和食品安全監(jiān)管工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常工作。充分調(diào)動(dòng)村（屯）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利所、畜禽防疫服務(wù)中心、中小學(xué)校等各方面的積極性，縱向建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，橫向建立以食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為平臺(tái)的工作體系和以各食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主體，以行業(yè)組織、協(xié)會(huì)和農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)食品安全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，將其納入縣（市）食品安全綜合評(píng)價(jià)的重要考核內(nèi)容。推行食品安全重點(diǎn)工作政府督察督辦機(jī)制，對(duì)政府部署的重大食品安全工作跟蹤督察督辦，對(duì)執(zhí)行不力和貽誤工作的部門(mén)和單位，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。推行食品安全互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任制和“統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，增強(qiáng)行政監(jiān)督效能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、婦幼保健網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，推動(dòng)農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系建設(shè)。
三、加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
大力發(fā)展中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、水果、蔬菜、高效作物等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大水產(chǎn)品（鱈魚(yú)）加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好重點(diǎn)出口基地建設(shè)，加大名牌農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品開(kāi)發(fā)力度，努力擴(kuò)大對(duì)朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局。
加強(qiáng)對(duì)綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的重要意義，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，進(jìn)一步加快綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證步伐。到“十一五”未期，全州農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的有效形式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，提高綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的管理水平，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)。
針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展科技咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，加快研究、推廣農(nóng)民易接受、科技含量高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。
堅(jiān)持“農(nóng)民、企業(yè)投入為主，國(guó)家、集體投資為輔”的投資原則，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)的積極性，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式和聯(lián)戶(hù)監(jiān)督模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地。積極鼓勵(lì)和扶持外來(lái)資金開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，采取多種經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展綠色高效經(jīng)濟(jì)，盡快把綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地做大做強(qiáng)。
四、積極推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬(wàn)村放心店”工程，加快農(nóng)村“食品供應(yīng)網(wǎng)”建設(shè)
充分發(fā)揮現(xiàn)代流通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)村的連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，推進(jìn)大型食品流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的改造、規(guī)范工作，培育一批立足中心城市、輻射鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主要行政村（屯）的食品供應(yīng)連鎖企業(yè)。努力構(gòu)建新型農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。同步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與國(guó)家工商總局組織的“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬(wàn)村放心店”工程，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和物流配送的源頭上把好農(nóng)村食品安全質(zhì)量關(guān)。
積極組織食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣泛開(kāi)展“放心店、放心超市、放心市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，按照“鞏固成果，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)商、依法經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民食品安全的需要。
深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民農(nóng)資消費(fèi)者的合法權(quán)益。不斷完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全和推動(dòng)落實(shí)“兩賬兩票一卡一書(shū)”、種子留樣備查、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)工作，確保農(nóng)村農(nóng)資產(chǎn)品安全。
加大農(nóng)村食品安全的整治力度。大力整治農(nóng)村食品加工企業(yè)特別是食品加工小作坊，嚴(yán)厲查處無(wú)證照違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和使用非食品原料加工食品及濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、加工有毒有害食品的行為，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村食品安全提供良好的環(huán)境
加強(qiáng)食品安全宣傳教育。一是建立新聞媒體宣傳體系。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層面、多角度宣傳食品安全和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。二是建立知識(shí)技能培訓(xùn)體系。堅(jiān)持“邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)”的原則，對(duì)于包括資質(zhì)培訓(xùn)在內(nèi)的食品安全培訓(xùn)，要統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)師資、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。三是建立動(dòng)態(tài)輿論宣傳體系。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳部門(mén)和食品安全協(xié)管員、義務(wù)監(jiān)督員的積極性，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的廣播站、公示板，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單等方式，營(yíng)造食品安全輿論氛圍。
加強(qiáng)食品安全指導(dǎo)服務(wù)工作。貼近農(nóng)村，提供面對(duì)面的指導(dǎo)服務(wù)。推行簡(jiǎn)便易行、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民提供可靠的國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技動(dòng)態(tài)、科研成果、產(chǎn)業(yè)策劃、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融資和產(chǎn)業(yè)模式等方面的信息，幫助農(nóng)民科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深入農(nóng)村，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員體檢，發(fā)放健康證。深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)資格審核，發(fā)放《生產(chǎn)許可證》、《經(jīng)營(yíng)許可證》、《衛(wèi)生許可證》。在申報(bào)綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中提供系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
六、堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，加快農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)
根據(jù)實(shí)際，從體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立政府、行業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的農(nóng)村食品安全評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)落實(shí)信用信息披露制度，積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫(kù)建設(shè)，建立便捷的電話(huà)、計(jì)算機(jī)查詢(xún)系統(tǒng)。借鑒城市食品安全信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)農(nóng)村食品安全信用體系試點(diǎn)企業(yè)，選擇信用示范食品企業(yè)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)村食品企業(yè)信用體系建設(shè)。加大對(duì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“黑名單”制度，激勵(lì)守信，懲戒失信。
七、落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位
各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，擺上重要日程，制訂具體的實(shí)施方案，切實(shí)將工作落到實(shí)處。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村食品安全工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。制訂農(nóng)村食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案，并做好應(yīng)急演練工作。財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)作為本地食品安全工作經(jīng)費(fèi)的重要組成部分列入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提供必要的財(cái)力保障。
