各縣（市）人民政府，州人民政府有關(guān)委局室：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將州食品安全監(jiān)管工作委員會制定的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○○六年九月十一日
關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全工作的意見
州食品安全監(jiān)管工作委員會
（二○○六年八月三十一日）
近年來，經(jīng)過州及各縣（市）的共同努力，我州農(nóng)村食品安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍存在濫用高殘留農(nóng)藥、生產(chǎn)條件簡陋、衛(wèi)生狀況差、產(chǎn)品合格率低等問題，威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。為進一步做好農(nóng)村食品安全工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品安全保障意識
保障農(nóng)村的食品安全，實現(xiàn)綠色有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，要深刻認(rèn)識加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品安全保障意識，進一步推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的全面開展。
（一）樹立農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品安全保障意識。引導(dǎo)農(nóng)村走科學(xué)發(fā)展之路，通過電化教育、知識技能培訓(xùn)和典型示范等途徑，開拓視野，培育和推進綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和出口基地建設(shè)，擴大和提高綠色、有機無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出率，確保初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為食品加工環(huán)節(jié)提供必要的安全保障。
（二）樹立食品安全保障意識。引導(dǎo)農(nóng)民提高食品安全法律意識和自我保護意識，嚴(yán)厲打擊非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和制售假劣食品的違法犯罪行為，整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快食品安全誠信體系建設(shè)，提高農(nóng)村食品安全工作水平。
二、整合監(jiān)管資源，構(gòu)建農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管體系
各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立食品安全監(jiān)管機構(gòu)，在上級政府和食品安全監(jiān)管工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作。充分調(diào)動村（屯）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利所、畜禽防疫服務(wù)中心、中小學(xué)校等各方面的積極性，縱向建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級領(lǐng)導(dǎo)體系，橫向建立以食品安全監(jiān)管機構(gòu)為平臺的工作體系和以各食品監(jiān)管機構(gòu)主體，以行業(yè)組織、協(xié)會和農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、信息員隊伍為補充的監(jiān)督體系，形成縱向聯(lián)動、橫向互動的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級食品安全綜合評價機制，將其納入縣（市）食品安全綜合評價的重要考核內(nèi)容。推行食品安全重點工作政府督察督辦機制，對政府部署的重大食品安全工作跟蹤督察督辦，對執(zhí)行不力和貽誤工作的部門和單位，要實行領(lǐng)導(dǎo)過錯責(zé)任追究制。推行食品安全互動監(jiān)管機制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任制和“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，增強行政監(jiān)督效能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、婦幼保健網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，推動農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管體系建設(shè)。
三、加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，扎實推動生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
大力發(fā)展中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、經(jīng)濟動物、水果、蔬菜、高效作物等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大水產(chǎn)品（鱈魚）加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。不斷推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好重點出口基地建設(shè)，加大名牌農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品開發(fā)力度，努力擴大對朝鮮、韓國、日本、俄羅斯等國家的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局。
加強對綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳生產(chǎn)綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要意義，結(jié)合國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，進一步加快綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證步伐。到“十一五”未期，全州農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。堅持政府推動、市場運作的有效形式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，提高綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理水平，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟。
針對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)，開展科技咨詢和技術(shù)服務(wù)，加快研究、推廣農(nóng)民易接受、科技含量高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。
堅持“農(nóng)民、企業(yè)投入為主，國家、集體投資為輔”的投資原則，積極調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)的積極性，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式和聯(lián)戶監(jiān)督模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地。積極鼓勵和扶持外來資金開發(fā)綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品，采取多種經(jīng)營形式發(fā)展綠色高效經(jīng)濟，盡快把綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地做大做強。
四、積極推進“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程，加快農(nóng)村“食品供應(yīng)網(wǎng)”建設(shè)
充分發(fā)揮現(xiàn)代流通優(yōu)勢，發(fā)展面向農(nóng)村的連鎖經(jīng)營和物流配送，推進大型食品流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點的改造、規(guī)范工作，培育一批立足中心城市、輻射鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主要行政村（屯）的食品供應(yīng)連鎖企業(yè)。努力構(gòu)建新型農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。同步推進市場準(zhǔn)入制度與國家工商總局組織的“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程，從市場準(zhǔn)入和物流配送的源頭上把好農(nóng)村食品安全質(zhì)量關(guān)。
積極組織食品經(jīng)營企業(yè)廣泛開展“放心店、放心超市、放心市場”創(chuàng)建活動。結(jié)合實際，按照“鞏固成果，積極探索，穩(wěn)步推進”的思路，倡導(dǎo)誠信經(jīng)商、依法經(jīng)營，充分發(fā)揮示范單位的帶動和輻射作用，推動創(chuàng)建活動的開展，不斷滿足農(nóng)民食品安全的需要。
深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，保護農(nóng)民農(nóng)資消費者的合法權(quán)益。不斷完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，進一步建立健全和推動落實“兩賬兩票一卡一書”、種子留樣備查、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，加強對農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)測工作，確保農(nóng)村農(nóng)資產(chǎn)品安全。
加大農(nóng)村食品安全的整治力度。大力整治農(nóng)村食品加工企業(yè)特別是食品加工小作坊，嚴(yán)厲查處無證照違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和使用非食品原料加工食品及濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、加工有毒有害食品的行為，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，切實規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
五、強化服務(wù)意識，為加強農(nóng)村食品安全提供良好的環(huán)境
加強食品安全宣傳教育。一是建立新聞媒體宣傳體系。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層面、多角度宣傳食品安全和相關(guān)法律法規(guī)知識。二是建立知識技能培訓(xùn)體系。堅持“邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)”的原則，對于包括資質(zhì)培訓(xùn)在內(nèi)的食品安全培訓(xùn)，要統(tǒng)一培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一培訓(xùn)師資、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。三是建立動態(tài)輿論宣傳體系。充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳部門和食品安全協(xié)管員、義務(wù)監(jiān)督員的積極性，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的廣播站、公示板，采取張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單等方式，營造食品安全輿論氛圍。
加強食品安全指導(dǎo)服務(wù)工作。貼近農(nóng)村，提供面對面的指導(dǎo)服務(wù)。推行簡便易行、可操作性強的農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范，加強農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民提供可靠的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技動態(tài)、科研成果、產(chǎn)業(yè)策劃、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融資和產(chǎn)業(yè)模式等方面的信息，幫助農(nóng)民科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深入農(nóng)村，為食品生產(chǎn)經(jīng)營人員體檢，發(fā)放健康證。深入現(xiàn)場進行企業(yè)資格審核，發(fā)放《生產(chǎn)許可證》、《經(jīng)營許可證》、《衛(wèi)生許可證》。在申報綠色、有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中提供系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
六、堅持以誠信為本，加快農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)
根據(jù)實際，從體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的農(nóng)村食品安全評價體系。重點落實信用信息披露制度，積極推進農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計算機查詢系統(tǒng)。借鑒城市食品安全信用體系建設(shè)經(jīng)驗，建設(shè)農(nóng)村食品安全信用體系試點企業(yè)，選擇信用示范食品企業(yè)，以點帶面，全面推動農(nóng)村食品企業(yè)信用體系建設(shè)。加大對信用體系建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立信用評價體系，實行“黑名單”制度，激勵守信，懲戒失信。
七、落實責(zé)任，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位
各級政府要高度重視農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，擺上重要日程，制訂具體的實施方案，切實將工作落到實處。要認(rèn)真落實農(nóng)村食品安全工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)過錯責(zé)任追究制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，一級對一級負(fù)責(zé)。要加大責(zé)任追究力度，對工作不力的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。制訂農(nóng)村食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案，并做好應(yīng)急演練工作。財政部門要將農(nóng)村食品安全工作所需經(jīng)費作為本地食品安全工作經(jīng)費的重要組成部分列入財政預(yù)算，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提供必要的財力保障。
