為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)），不斷把食品放心工程引向深入，保障廣大市民和游客的飲食安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾的飲食安全、構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，不斷強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，繼續(xù)按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，全面提高食品安全監(jiān)管水平。
二、工作目標(biāo)
全市蔬菜農(nóng)藥殘留控制在8％以下；豬飼料“瘦肉精”檢出率繼續(xù)控制在1％以下； 新增無公害食品12個(gè)，綠色有機(jī)食品10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證地證明商品1個(gè)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植面積129萬畝；養(yǎng)殖規(guī)模190萬頭（羽）；對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查覆蓋面達(dá)到100％；與食品生產(chǎn)加工小作坊簽訂質(zhì)量安全保證協(xié)議書達(dá)到100％；市城區(qū)、縣城100平方米以上的食品超市市場(chǎng)準(zhǔn)入登記建檔率達(dá)到100％；市城區(qū)、縣城批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95％；食品召回覆蓋面達(dá)到應(yīng)召回的80％；市城區(qū)、縣城生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100％；市城區(qū)、縣城賓館學(xué)校集體伙食單位、超市經(jīng)營(yíng)的肉品100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；市城區(qū)、縣城學(xué)校食堂和餐飲經(jīng)營(yíng)單位100％建立原料進(jìn)貨索證制度；高等院校、中專學(xué)校、縣城以上中小學(xué)食堂和100平方米以上的餐飲單位全面推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；對(duì)非法進(jìn)出口肉類、水果100％實(shí)施退貨銷毀處理；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100％加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志； 食品安全信息監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到90％；重大食品安全事故查處率達(dá)到100％。
三、主要任務(wù)和措施
（一）抓好農(nóng)村食品安全。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有1名以上專（兼）職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門及村（居）委會(huì)有1名協(xié)管員，并建立健全各項(xiàng)制度和臺(tái)賬。二是安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，保證食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是以開展食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，將食品安全監(jiān)管工作重心下移，突出抓好分散在農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂等部位的監(jiān)管與整治，有效遏制假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。
（二）全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)2005年以來食品安全信用體系建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，堅(jiān)持部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加大褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信的力度，探索建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為發(fā)揮示范帶頭作用，在全市范圍內(nèi)開展食品放心工程示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。食品藥品監(jiān)管部門牽頭指導(dǎo)創(chuàng)建8個(gè)食品藥品放心工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)食品藥品放心工程示范村（社區(qū)）；農(nóng)業(yè)部門牽頭指導(dǎo)創(chuàng)建8個(gè)食品放心工程示范蔬菜種植基地、8個(gè)食品放心工程示范養(yǎng)殖基地；質(zhì)監(jiān)部門牽頭指導(dǎo)創(chuàng)建8個(gè)食品放心工程示范食品生產(chǎn)加工企業(yè)；工商部門牽頭指導(dǎo)創(chuàng)建8個(gè)食品放心工程示范超市；商務(wù)部門牽頭指導(dǎo)創(chuàng)建4個(gè)食品放心工程示范生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；衛(wèi)生部門牽頭指導(dǎo)創(chuàng)建20個(gè)食品放心工程示范餐飲單位，其中8家賓館、8所學(xué)校食堂、4家建筑工地食堂。食品放心工程示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)見附件。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。繼續(xù)以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)品牌、市場(chǎng)準(zhǔn)入促管理、體系建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作思路，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。建立健全全市農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)控，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染整治，依法查處污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的違法行為。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，依法取締不具備法定條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)資格。開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，從源頭堵住假劣農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)村市場(chǎng)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以9類種養(yǎng)品種、18個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建立1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、3個(gè)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)，培育1—2個(gè)年產(chǎn)值過3000萬元的農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)129萬畝，完成無公害食品認(rèn)證12個(gè)，綠色及有機(jī)食品認(rèn)證10個(gè)以上，認(rèn)證地證明商品1個(gè)。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2008年是全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一年，各區(qū)縣要全面落實(shí)湘政辦發(fā)〔2006〕50號(hào)文件和張政辦發(fā)〔2007〕1號(hào)文件精神，認(rèn)真做好涵蓋所有農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。五是加快檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。著力做好市、區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入為突破口，建立健全基地、市場(chǎng)、超市自律檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。六是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，繼續(xù)開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治，杜絕毒鼠強(qiáng)、“甲胺磷”等5種禁用農(nóng)藥上市銷售。
（四）加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰和酒類市場(chǎng)監(jiān)管。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的建設(shè)。全市共建立19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，其中永定區(qū)5個(gè)，武陵源區(qū)1個(gè)，慈利縣7個(gè)，桑植縣6個(gè)，全面提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)水平。二是依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為。重點(diǎn)整治私屠濫宰問題，提高生豬集中屠宰率，逐步實(shí)現(xiàn)生豬屠宰規(guī)模化、規(guī)范化。三是認(rèn)真貫徹《湖南省酒類管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。適時(shí)開展對(duì)酒類市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊制售假酒的違法行為，逐步規(guī)范酒類市場(chǎng)。四是推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)商貿(mào)龍頭企業(yè)在農(nóng)村開辦食品連鎖超市，或建立配送中心直接下鄉(xiāng)配送食品。
（五）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。一是加快實(shí)施食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施步伐，依法嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)加工食品用塑料包裝容器、工具等制品的行為。二是依法嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)食品的違法行為。三是加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的監(jiān)督檢查。加大對(duì)限區(qū)銷售措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，全面落實(shí)銷售區(qū)域限制要求。四是完善索證索票制度、原輔料進(jìn)廠臺(tái)賬制度、產(chǎn)品銷售臺(tái)賬制度和食品添加劑備案制度，一旦發(fā)生食品安全事故，可有效追蹤源頭。五是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)生產(chǎn)加工場(chǎng)所的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)加工假冒偽劣食品等違法行為。
（六）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。一是加大食品經(jīng)營(yíng)主體資格審查力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面清理。二是加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理，推行信用分類監(jiān)管，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的分類監(jiān)管。三是加大對(duì)食品市場(chǎng)的整治力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)段，開展執(zhí)法檢查，依法查處食品違法案件并強(qiáng)化對(duì)不合格食品退市的監(jiān)管。四是建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)體系，按照工商部門抽查、企業(yè)自查、消費(fèi)者送檢的要求，逐步擴(kuò)大對(duì)食品日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)的覆蓋面。五是進(jìn)一步完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，積極探索大型商場(chǎng)、超市索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬電子化管理。
（七）加大對(duì)餐飲業(yè)和各類食堂的監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園食堂（校園內(nèi)及周邊小賣部、飲食店）及建筑工地食堂的監(jiān)督檢查。二是加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員培訓(xùn)和預(yù)防性健康檢查力度，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)意識(shí)，未經(jīng)培訓(xùn)和身體不符合餐飲要求的不得上崗。三是積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，其中在高等院校、中專學(xué)校、縣城以上中小學(xué)食堂和100平方米以上的餐飲單位全面推行該制度，重點(diǎn)查處無衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)的違法行為。四是加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)從業(yè)人員的食品安全知識(shí)及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，要求持“兩證”（食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證和健康證）上崗。五是杜絕由于操作違規(guī)或缺乏食物加工常識(shí)導(dǎo)致的群體性食物中毒事件。
（八）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和民航配餐食品的監(jiān)督管理，確保質(zhì)量和安全。
（九）開展食品安全專項(xiàng)整治。針對(duì)存在的突出問題，有的放矢，開展迎奧運(yùn)百日食品安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展肉制品、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、土特食品等重點(diǎn)品種的整治，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)獸藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，開展畜禽屠宰加工業(yè)整治，建立病害肉無害化處理保障制度，加強(qiáng)添加劑、食品包裝材料的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。整頓和規(guī)范食品廣告。
（十）認(rèn)真抓好食品安全事故查處工作。進(jìn)一步完善《張家界市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全食品安全事故舉報(bào)和投訴網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故查處制度，確保公眾舉報(bào)、投訴的各類食品違法案件得到及時(shí)有效的查處。
（十一）進(jìn)一步完善食品安全信息網(wǎng)。及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，提高公眾的食品安全意識(shí)、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。各區(qū)縣、各有關(guān)單位要積極報(bào)送食品安全信息。
（十二）開展食品安全狀況調(diào)查。配合省食品藥品安全委員會(huì)做好全省食品安全狀況調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)和幼兒園食堂進(jìn)行食品安全狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)，為各級(jí)政府及主管部門提供科學(xué)的決策及監(jiān)管依據(jù)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，要把實(shí)施食品放心工程納入政府工作的重要議事日程，把食品安全綜合監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，做到專款專用。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好牽頭作用。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定本部門食品放心工程實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保食品放心工程工作落到實(shí)處。
（二）認(rèn)真履行職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，積極主動(dòng)當(dāng)好政府“抓手”。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工不合格食品的違法行為。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處銷售不合格食品和查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管以及食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，依法嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)酒類市場(chǎng)和生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管。各有關(guān)部門在工作中要相互配合，協(xié)調(diào)一致。
（三）抓好宣傳普及。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全法律法規(guī)和食品安全放心工程，普及食品安全科學(xué)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強(qiáng)全社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)切度。要定期開展食品安全宣傳周活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳推介食品放心工程實(shí)施過程中的好典型，及時(shí)客觀地曝光違法案件，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)道德和規(guī)范建設(shè)，重視企業(yè)信用，自覺地建立自律機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人、消費(fèi)者是最后一道防線的意識(shí)。
（四）加大督查督辦力度。市食品藥品安全委員會(huì)要加大督查督辦力度，對(duì)各區(qū)縣及有關(guān)部門實(shí)施食品放心工程進(jìn)展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，年底進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，并及時(shí)通報(bào)督查及考核結(jié)果。對(duì)成績(jī)突出的區(qū)縣、部門予以表彰；對(duì)工作不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法追究責(zé)任。
附件： 
張家界市食品放心工程示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn).doc
