各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：
近年我省糧食生產連續豐收，國家政策性糧食收購量逐年增加，國家政策性糧食收儲任務日益艱巨，為認真落實糧食安全省長責任制，經省政府同意，現就進一步做好國家政策性糧食管理工作通知如下：
一、高度認識做好國家政策性糧食管理工作的重要意義
我省是農業大省和糧食主產區，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。２００７年以來，國家政策性糧食收儲工作在促進全省農民增收、服務地方經濟發展和保障國家糧食安全等方面做出了重要貢獻。習近平總書記在我省考察工作時作出“要毫不動搖抓好糧食生產”等重要指示。預計今年最低收購價稻谷收購結束后，庫存總量將再創歷史新高。由于國家政策性糧食收購量大，管理工作中出現了一些新的問題，如發生虧庫、質量、糧權糾紛等風險案件，弄虛作假騙取收儲資格、套取國家收購資金和費用補貼等。這些問題已影響到國家政策性糧食的安全管理和黑龍江省作為國家糧食安全“壓艙石”的形象。對此，各地、各部門要統一思想，落實責任，嚴格措施，切實做好國家政策性糧食管理工作。
二、嚴格執行國家政策性糧食管理各項政策
（一）嚴格執行收購政策。要按照國家收購政策規定，規范做好收儲庫點的認定工作，嚴格執行收購期限、敞開收購、質價標準、收購資金管理、驗收入庫、風險防控等要求，既不能壓級壓價損害農民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，嚴禁先收后轉、低收高轉，以陳頂新、以次充好、搞轉圈糧等違規行為。要優化為農服務措施，積極為售糧農民提供便利，不得拖欠糧款、給農民“打白條”，確保國家惠農政策落到實處。各地要切實負起國家政策性糧食收購的組織領導責任，各級糧食行政管理、中儲糧直屬庫、農業發展銀行、工商、公安、物價監管、消防等部門要各司其職、各負其責，共同做好國家政策性糧食收購工作。
（二）嚴格執行儲存政策。國家政策性糧食是維護國家糧食安全的重要物質基礎，糧權屬于國務院，未經國家批準，任何部門和單位不得動用或抵（質）押。要不斷改善儲糧條件，提高安全儲糧能力。按照國家政策性糧食儲糧技術規范和操作規程要求，建立健全各項儲糧管理制度，加強糧食出入庫和儲存安全管理，積極推廣和應用科學保糧措施，及時檢查和處理異常糧情。要高度重視安全生產管理，落實安全生產全員責任制，完善安全生產實施設備，定期組織檢查，及時消除安全生產隱患，確保人員和糧食安全。
（三）嚴格執行出庫政策。在今后相當長的時期內，去庫存將是我省糧食工作的重要任務。在國家政策性糧食集并、定向銷售、競價拍賣、跨省移庫調撥等出庫中，各收儲庫點要嚴格執行國家政策性糧食出庫管理有關規定和競價銷售交易細則，認真履行義務，按照收儲合同約定的品種、數量、質量、儲存地點等內容，按時出庫，不準以任何理由（不可抗力因素除外）拖延、阻撓出庫或額外收取其他費用。要妥善處理商務糾紛，嚴禁買賣雙方因市場行情及價格變化而單方違約或無正當理由拒不執行合同。要加強對政策性糧食出庫工作的監督檢查，依法依規查處出庫中的違規違法行為，確保去庫存工作順利進行。
三、多措并舉，形成合力，確保國家政策性糧食管理安全
保證國家政策性糧食管理安全是政府和有關部門的共同職責。各地要建立由政府主導、各有關部門分工負責、共同參與的監管體制，采用行政、司法、經濟等多種手段協調解決當地政策性糧食管理中出現的問題。中儲糧作為國家政策性糧食收儲政策執行主體，要進一步健全制度、明確責任、嚴格管理，落實各項監管措施，完善監管手段，加大監管力度，對監管中出現的問題及時向當地政府報告，并負責管理好直屬庫及其租倉儲存的國家政策性糧食。糧食行政管理部門要負責管理好所屬的國有及國有控股企業儲存的國家政策性糧食。農業發展銀行要及時足額安排、撥付執行國家政策性糧食收儲任務所需的貸款，并對發放的貸款實施監管。各收儲庫點對國家政策性糧食的管理安全、儲糧安全、生產安全負主體責任。消防部門要加強對國家政策性糧食收儲庫點消防安全的監督檢查，對未達到消防要求的，依法依規予以處罰或取締，防范安全生產事故的發生。銀監部門要加強對銀行業金融機構的監督管理。省金融辦要指導小額貸款公司、融資性擔保公司加強風險識別，防止借款人將國家政策性糧食作為抵（質）押物或反擔保物，規避國家政策性糧食糧權糾紛案件的發生。對國家政策性糧食管理和去庫存出庫過程中出現的數量、質量、糧權糾紛和出庫難的問題，當地政府和有關部門要及時介入，依法查處，切實維護國家利益。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１６年１０月２４日
近年我省糧食生產連續豐收，國家政策性糧食收購量逐年增加，國家政策性糧食收儲任務日益艱巨，為認真落實糧食安全省長責任制，經省政府同意，現就進一步做好國家政策性糧食管理工作通知如下：
一、高度認識做好國家政策性糧食管理工作的重要意義
我省是農業大省和糧食主產區，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。２００７年以來，國家政策性糧食收儲工作在促進全省農民增收、服務地方經濟發展和保障國家糧食安全等方面做出了重要貢獻。習近平總書記在我省考察工作時作出“要毫不動搖抓好糧食生產”等重要指示。預計今年最低收購價稻谷收購結束后，庫存總量將再創歷史新高。由于國家政策性糧食收購量大，管理工作中出現了一些新的問題，如發生虧庫、質量、糧權糾紛等風險案件，弄虛作假騙取收儲資格、套取國家收購資金和費用補貼等。這些問題已影響到國家政策性糧食的安全管理和黑龍江省作為國家糧食安全“壓艙石”的形象。對此，各地、各部門要統一思想，落實責任，嚴格措施，切實做好國家政策性糧食管理工作。
二、嚴格執行國家政策性糧食管理各項政策
（一）嚴格執行收購政策。要按照國家收購政策規定，規范做好收儲庫點的認定工作，嚴格執行收購期限、敞開收購、質價標準、收購資金管理、驗收入庫、風險防控等要求，既不能壓級壓價損害農民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，嚴禁先收后轉、低收高轉，以陳頂新、以次充好、搞轉圈糧等違規行為。要優化為農服務措施，積極為售糧農民提供便利，不得拖欠糧款、給農民“打白條”，確保國家惠農政策落到實處。各地要切實負起國家政策性糧食收購的組織領導責任，各級糧食行政管理、中儲糧直屬庫、農業發展銀行、工商、公安、物價監管、消防等部門要各司其職、各負其責，共同做好國家政策性糧食收購工作。
（二）嚴格執行儲存政策。國家政策性糧食是維護國家糧食安全的重要物質基礎，糧權屬于國務院，未經國家批準，任何部門和單位不得動用或抵（質）押。要不斷改善儲糧條件，提高安全儲糧能力。按照國家政策性糧食儲糧技術規范和操作規程要求，建立健全各項儲糧管理制度，加強糧食出入庫和儲存安全管理，積極推廣和應用科學保糧措施，及時檢查和處理異常糧情。要高度重視安全生產管理，落實安全生產全員責任制，完善安全生產實施設備，定期組織檢查，及時消除安全生產隱患，確保人員和糧食安全。
（三）嚴格執行出庫政策。在今后相當長的時期內，去庫存將是我省糧食工作的重要任務。在國家政策性糧食集并、定向銷售、競價拍賣、跨省移庫調撥等出庫中，各收儲庫點要嚴格執行國家政策性糧食出庫管理有關規定和競價銷售交易細則，認真履行義務，按照收儲合同約定的品種、數量、質量、儲存地點等內容，按時出庫，不準以任何理由（不可抗力因素除外）拖延、阻撓出庫或額外收取其他費用。要妥善處理商務糾紛，嚴禁買賣雙方因市場行情及價格變化而單方違約或無正當理由拒不執行合同。要加強對政策性糧食出庫工作的監督檢查，依法依規查處出庫中的違規違法行為，確保去庫存工作順利進行。
三、多措并舉，形成合力，確保國家政策性糧食管理安全
保證國家政策性糧食管理安全是政府和有關部門的共同職責。各地要建立由政府主導、各有關部門分工負責、共同參與的監管體制，采用行政、司法、經濟等多種手段協調解決當地政策性糧食管理中出現的問題。中儲糧作為國家政策性糧食收儲政策執行主體，要進一步健全制度、明確責任、嚴格管理，落實各項監管措施，完善監管手段，加大監管力度，對監管中出現的問題及時向當地政府報告，并負責管理好直屬庫及其租倉儲存的國家政策性糧食。糧食行政管理部門要負責管理好所屬的國有及國有控股企業儲存的國家政策性糧食。農業發展銀行要及時足額安排、撥付執行國家政策性糧食收儲任務所需的貸款，并對發放的貸款實施監管。各收儲庫點對國家政策性糧食的管理安全、儲糧安全、生產安全負主體責任。消防部門要加強對國家政策性糧食收儲庫點消防安全的監督檢查，對未達到消防要求的，依法依規予以處罰或取締，防范安全生產事故的發生。銀監部門要加強對銀行業金融機構的監督管理。省金融辦要指導小額貸款公司、融資性擔保公司加強風險識別，防止借款人將國家政策性糧食作為抵（質）押物或反擔保物，規避國家政策性糧食糧權糾紛案件的發生。對國家政策性糧食管理和去庫存出庫過程中出現的數量、質量、糧權糾紛和出庫難的問題，當地政府和有關部門要及時介入，依法查處，切實維護國家利益。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１６年１０月２４日
