各縣區(qū)人民政府,市直各單位:
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見的通知》精神,結(jié)合玉溪實(shí)際,對我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革提出貫徹實(shí)施意見,請遵照執(zhí)行。
一、全面推進(jìn)全市糧食購銷市場化改革
1998年以來,全市各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央確定的以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革,有效地保護(hù)了農(nóng)民利益,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展。當(dāng)前,我市和全國、全省一樣,糧食生產(chǎn)和流通中存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問題,主要是:糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡,優(yōu)質(zhì)粳稻、小麥、玉米等糧食品種產(chǎn)不足需;市場機(jī)制對糧食生產(chǎn)和流通的作用還未得到充分發(fā)揮,糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食購銷體制和經(jīng)營管理還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求;糧食工作行政首長分級負(fù)責(zé)制沒有完全得到落實(shí);國有糧食企業(yè)改革滯后;部分糧食品種仍難以順價(jià)銷售;糧食流通設(shè)施建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)和水平仍不能滿足需要;政府儲備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式還不能適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。
為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,面對我市糧食和流通形勢的變化,以及加入世界貿(mào)易組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。實(shí)行糧食購銷市場化,是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重大舉措。推進(jìn)糧食購銷市場化改革,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自主性,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品競爭能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)培效和農(nóng)民增收;有利于發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)市場供求,利用國內(nèi)省內(nèi)市場來滿足市內(nèi)的糧食需求,保證總量平衡;有利于真正搞活糧食流通,加快糧食市場發(fā)育。
按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,我市從2002年4月1日起。實(shí)行“三放開”的糧食政策,基本內(nèi)容是:
(一)放開糧食收購。從今年開始,市人民政府不再安排糧食收購計(jì)劃,取消糧食定購任務(wù),充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),鼓勵農(nóng)民按照市場需求自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。中央和各級地方政府需要的儲備糧(包括輪換糧源)、軍供、退耕還林還草補(bǔ)助糧等,要采取訂單的形式,主要在市內(nèi)收購。以保護(hù)農(nóng)民的種糧利益。取消定購后,農(nóng)業(yè)稅征收額度不變,可采取征收實(shí)物或折征現(xiàn)金,由縣區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
(二)放開糧食市場。實(shí)行糧食市場經(jīng)營主體多元化,凡具備一定條件的多種所有制、多種經(jīng)營成分的市場主體,經(jīng)縣級以上糧食部門審查糧食經(jīng)營資格,工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后。均可按照國家的有關(guān)規(guī)定從事糧食收購、銷售和販運(yùn)等經(jīng)營業(yè)務(wù)。全面放開糧食零售市場,鼓勵各類市場、商場從事糧食零售業(yè)務(wù);常年開放糧食集貿(mào)市場,鼓勵農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食。
(三)放開糧食價(jià)格。充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食價(jià)格形成的作用,正常情況下糧食購銷價(jià)格完全由市場調(diào)節(jié),各級政府原則上不再出臺糧食收購保護(hù)價(jià)。在市場糧價(jià)過低時,政府通過收購增加儲備糧,擴(kuò)大糧食需求,防止糧價(jià)過度下跌,保護(hù)農(nóng)民利益;當(dāng)市場糧價(jià)過高時,政府通過及時拋售儲備糧,平抑市場糧價(jià)。保護(hù)消費(fèi)者利益。放開糧食收購價(jià)格后,暫保留農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格,以便統(tǒng)一計(jì)征農(nóng)業(yè)稅結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格由縣、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌黾Z食實(shí)際收購價(jià)格情況確定。
二、加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
(一)實(shí)行“三放開”后,全市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要按照適應(yīng)市場需求、提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的要求,打破地區(qū)糧食產(chǎn)銷自求平衡的傳統(tǒng)觀念,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,各級政府要采取多種措施,加快調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),鼓勵和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)與產(chǎn)區(qū)(包括外省區(qū))建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系,并要信守合同,保證全市市場需求的糧源供應(yīng)。
(二)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。一是要依法保護(hù)好基本農(nóng)田,決不擅自將耕地改為非農(nóng)用地,這是一條不可逾越的“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》,允許按要求狠抓落實(shí),不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)搞非農(nóng)設(shè)施建設(shè),永久性建筑等,保證糧食生產(chǎn)的基本要素不受損壞,一旦需要能夠很快恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。二是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入,原有扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金保留并逐年增加,繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。三是緊緊依靠科技進(jìn)步,進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高糧食單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量,降低糧食生產(chǎn)成本,提高種糧效益和市場競爭力。四是要加大實(shí)施種子工程的力度,加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作,堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。五是加大農(nóng)資保障和服務(wù)體系建設(shè)的力度,大力推廣平衡施肥技術(shù),加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)專用肥試驗(yàn)、示范和推廣工作,促使良種與良法緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。
三、完善各級政府儲備糧管理體系,增強(qiáng)政府糧食調(diào)控能力
(一)實(shí)行糧食“三放開”政策后,為保障糧食安全,結(jié)合我市實(shí)際,參照國家關(guān)于“銷區(qū)保持6個月銷量”的要求,要充實(shí)各級政府糧食儲備,尤其是市級儲備糧,以增強(qiáng)政府對糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。
(二)優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)。為確保糧食安全,市政府決定從2002年起,市級儲備規(guī)模實(shí)行一年一定,各縣區(qū)儲備規(guī)模按行政首長分級負(fù)責(zé)制原則自行確定,品種以稻谷為主,存儲庫點(diǎn)要作重新調(diào)整。市級儲備糧品種按照口糧需求以符合國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻谷為主,糧源渠道通過就近收購、采購和省外調(diào)入安排。
(三)完善儲備糧管理。各級政府要建立健全責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范的儲備糧管理和輪換機(jī)制,形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的儲備糧管理體系,保證糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好,急需時能夠調(diào)得動、用得上,滿足政府糧食調(diào)控的需要。糧食儲備實(shí)行動態(tài)管理,費(fèi)用包干政策將儲備糧儲存和輪換費(fèi)用包干到承儲企業(yè)使用,每年必須輪換三分之一,由承儲企業(yè)適時組織輪換,保證每年收儲的新糧必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),不允許出現(xiàn)陳化糧。市、縣區(qū)糧食部門要會同有關(guān)部門提出意見,報(bào)同級政府批準(zhǔn)后下達(dá)儲備糧具體收儲和輪換的品種、數(shù)量計(jì)劃任務(wù)。承擔(dān)儲備收儲任務(wù)的企業(yè),要完善企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,降低糧食儲備費(fèi)用,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立起儲備糧庫存信息臺賬,定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù),承儲企業(yè)要集中精力管理好各級儲備糧,確保糧食質(zhì)量的安全、數(shù)量完整。市糧食局要會同有關(guān)部門根據(jù)《云南省儲備糧管理?xiàng)l例》修改完善《玉溪市儲備糧管理辦法》。
(四)如發(fā)生糧價(jià)較大波動或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時,首先動用縣級儲備糧。必要時,報(bào)市政府批準(zhǔn)動用市級儲備糧或報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)動用省級儲備糧,或上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)動用中央儲備糧,以平抑糧價(jià),保證糧食供應(yīng)。
四、進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,改善金融服務(wù)
(一)從2002年起,市對縣區(qū)原核定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模保持現(xiàn)有的不變,由縣區(qū)包干使用,并實(shí)行統(tǒng)籌使用,超支不補(bǔ)。節(jié)余留用的政策,超支部分由縣區(qū)自行籌措資金解決。
(二)各級配套資金必須納入同級財(cái)政預(yù)算,足額安排,不得留有缺口。當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用,不得頂?shù)窒履瓯炯夘A(yù)算應(yīng)安排的配套資金。各級財(cái)政不得減少下年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算。
(三)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼原則和范圍。按“三放開”政策和糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于各級政府儲備糧食在儲備期間必須開支的利息和費(fèi)用以及儲備糧輪換時發(fā)生的費(fèi)用、動用儲備糧食所發(fā)生的糧食價(jià)差支出。也可用于國有糧食購銷企業(yè)各種積極的促銷補(bǔ)貼,包括運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼開支。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保上述重點(diǎn)補(bǔ)貼后,以前年度節(jié)余超出糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度規(guī)模50%的部分,可用于對“三放開”以前按政府保護(hù)價(jià)收購的本地糧食的銷售補(bǔ)貼,也可適當(dāng)用于已經(jīng)銷售的陳化糧價(jià)差虧損或利息、糧食財(cái)務(wù)掛賬方面的開支,除上述用途外,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不得挪作他用。
(四)國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼,在資金撥到企業(yè)后,任何單位和個人不得以任何借口抽回。有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì),確保專款專用。
進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,由市財(cái)政局會同市發(fā)展計(jì)劃委員會、市糧食局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行制訂,上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(五)農(nóng)發(fā)行要改善金融服務(wù)。在堅(jiān)持糧食收購貸款資金封閉運(yùn)行的前提下,繼續(xù)按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”原則,支持國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購糧食,繼續(xù)執(zhí)行“以銷定貸、以效定貸”的政策,提供糧食收購資金貸款,積極支持國有糧食購銷企業(yè)收購糧食。
五、認(rèn)真落實(shí)和完善糧食分級行政首長負(fù)責(zé)制
(一)為了積極有效地推進(jìn)糧食購銷市場化改革,必須健全在國家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下,省級與各級地方人民政府對糧食生產(chǎn)和流通分級全面負(fù)責(zé)的體制,核心是賦予各級人民政府管理糧食更大的自主權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府對全省糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé),在省長負(fù)總責(zé)的前提下,實(shí)行省地縣三級行政首長負(fù)責(zé)制。
(二)市人民政府糧食責(zé)權(quán)是:貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的政策措施,并結(jié)合本地實(shí)際。制定本級政府糧改的具體實(shí)施措施;負(fù)責(zé)全市的基本農(nóng)田保護(hù),加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)力,建立全市糧食儲備,確保糧食安全,保障全市糧食供應(yīng);負(fù)責(zé)市本級配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入地方財(cái)政預(yù)算,確保按時、足額到位并及時撥付,專款專用,不擠占挪用;在確保本級糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下,因地制宜地大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),努力增加農(nóng)民收入;積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營,大力扶持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工,促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值;積極推進(jìn)全市國有糧食購銷企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,建立企業(yè)促銷機(jī)制,妥善解決企業(yè)歷史包袱。加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè),強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管,維護(hù)正常流通秩序,穩(wěn)定市場糧價(jià)。
(三)縣區(qū)人民政府的糧食責(zé)權(quán)是:貫徹執(zhí)行中央和省、市人民政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的改革政策措施,負(fù)責(zé)督促落實(shí);負(fù)責(zé)本縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù),具體抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè);按市政府確定的儲備規(guī)模,建立縣區(qū)儲備糧,保證本縣區(qū)糧食供應(yīng);負(fù)責(zé)縣區(qū)級配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算,足額撥付到位;根據(jù)市場情況決定本縣區(qū)農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格,并督促清收;以市場為導(dǎo)向,結(jié)合實(shí)際大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),努力增加農(nóng)民收入;采取多種形式發(fā)展糧食、油脂的深加工、精加工,促進(jìn)糧油商品轉(zhuǎn)化增值;負(fù)責(zé)國有糧食企業(yè)的深化改革,逐步解決糧食企業(yè)遺留的歷史問題,加強(qiáng)糧食市場建設(shè),強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管,確保本縣區(qū)糧食流通正常有序,糧價(jià)穩(wěn)定。
六、積極培育糧食市場體系,加強(qiáng)糧食市場管理
(一)加快培育和建設(shè)糧食市場體系,搞活糧食流通。要按照市場形成和發(fā)展規(guī)律,鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體、多元投資興辦糧食批發(fā)市場,引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易,鼓勵用糧企業(yè)直接到糧食批發(fā)市場采購糧食。有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)科學(xué)的糧食流通預(yù)警系統(tǒng),掌握市場糧食走勢,防范和化解糧食市場風(fēng)險(xiǎn)。提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式,降低糧食流通成本。積極培育市場交易主體,鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營,形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體,參與糧食流通。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè),在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同,實(shí)行訂單收購。鼓勵具有糧食經(jīng)營資格的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。
(二)積極支持國有糧食購銷企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)銷售糧食,充分利用市場機(jī)制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自的優(yōu)勢,開展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)發(fā)行要在堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行的前提下,按照“錢隨糧走”的原則,及時提供貸款和跨區(qū)域結(jié)算服務(wù),大型龍頭企業(yè)和用糧大戶,凡具備合法糧食經(jīng)營資格,可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民的余糧。
(三)搞好糧食市場管理,維護(hù)正常的糧食流通秩序。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門,規(guī)范交易規(guī)則,實(shí)行糧食油脂收購資格認(rèn)定制度和糧食加工、批發(fā)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同和監(jiān)管,防止合同欺詐,保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。跨縣、區(qū)的原糧和全國范圍的成品糧運(yùn)輸,不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作,維護(hù)糧食流通秩序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢查監(jiān)督,進(jìn)行經(jīng)常性抽檢。
七、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐
(一)國有糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步加大改革的力度,增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感,積極主動加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐,徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機(jī)制,促使企業(yè)真正走向市場,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要堅(jiān)持實(shí)行減員增效,轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,完善經(jīng)營管理機(jī)制。要增強(qiáng)競爭意識,擴(kuò)大市場銷售,降低經(jīng)營和管理費(fèi)用,努力提高經(jīng)濟(jì)效益,提高參與市場競爭能力。嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛賬,凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛賬的,有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)各級人民政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,切實(shí)做好把糧食職工(含離退休職工)納入社會保障體系的工作,以支付離退休人員相關(guān)的費(fèi)用,地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助;對精簡人員,解除勞動關(guān)系的職工,要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。確屬困難難以籌集職工安置資金的,市、縣政府給予適當(dāng)支持。各縣區(qū)要留一定的國有糧食購銷企業(yè)、骨干糧店和糧食加工企業(yè),以保障糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性事件危及糧食安全。凡屬政策性的糧食供應(yīng)任務(wù),統(tǒng)一由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)。
(三)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,實(shí)行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上,不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食經(jīng)營活動。現(xiàn)有的直屬企業(yè)的人、財(cái)、物必須盡快與各級糧食行政管理部門脫鉤。
八、妥善處理歷史遺留問題,推動糧食購銷市場化改革
為順利推進(jìn)糧食購銷市場化改革,減輕國有糧食購銷企業(yè)包袱,必須有計(jì)劃有步驟地解決好歷史遺留問題。
(一)對1998年6月1日至2002年3月31日期間,國有糧食購銷企業(yè)所發(fā)生的虧損進(jìn)行界定,屬政策性虧損部分積極爭取省財(cái)政補(bǔ)助,不足部分由市、縣財(cái)政共同貼息掛賬,并逐年消化虧損。
(二)對放開前按定購價(jià)和保護(hù)價(jià)收購的糧食,進(jìn)行庫存核實(shí)后,由糧食企業(yè)在限期內(nèi)銷售處理,所發(fā)生的虧損按分級負(fù)責(zé)制的原則,爭取省財(cái)政補(bǔ)助,視市級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余情況,給予一定的補(bǔ)貼,不足部分市、縣區(qū)財(cái)政解決。
(三)陳化糧處理的原則和辦法,按糧食行政首長分級負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)中央處理陳化糧的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理核實(shí)已處理的陳化糧數(shù)量、性質(zhì)、價(jià)差損失等,在核實(shí)清楚情況的前提下,銷售處理的價(jià)差損失掛賬貼息的辦法處理。一是對過去已經(jīng)銷售處理的陳化糧的價(jià)差損失,由各地同級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予掛賬貼息。二是對已經(jīng)出現(xiàn)尚未銷售處理的陳化糧,按程序上報(bào)批準(zhǔn)后,及時處理,發(fā)生的價(jià)差損失采取掛賬貼息的辦法處理,糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存陳化糧損失,原則上由同級糧食風(fēng)基金彌補(bǔ)。
九、繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為適應(yīng)放開糧食購銷,充實(shí)各級儲備糧的需要,繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)縣區(qū)級糧油批發(fā)交易市場和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
(一)糧食倉庫建設(shè)方面:適度安排市、縣區(qū)糧食倉儲設(shè)施維修改造資金,確保儲糧安全。有關(guān)部門要積極爭取并使用好農(nóng)發(fā)行簡易建倉貸款,財(cái)政部門要給予貸款金額貼息支持。
(二)在糧食批發(fā)市場建設(shè)方面:重點(diǎn)建設(shè)具有一定輻射和帶動功能的市級糧油批發(fā)交易市場,各縣區(qū)建立1至2個縣級糧油批發(fā)交易市場。
(三)在糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目方面:重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,支持產(chǎn)業(yè)化、高水平的糧食精加工、深加工項(xiàng)目建設(shè)。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
深化糧食流通體制改革,推進(jìn)糧食購銷市場化關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定的全局,意義十分重大。各級政府和有關(guān)部門要高度重視,按照“三個代表”重要思想的要求,作為一件十分緊迫和重要的任務(wù)抓緊抓好。
(一)各級人民政府必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅(jiān)決按照中央和省政府的統(tǒng)一部署和要求,認(rèn)真履行糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),精心部署,認(rèn)真實(shí)施。
(二)為適應(yīng)改革的需要,各縣區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。要穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
(三)市級有關(guān)部門要按照職能分工,各司其職,相互配合,齊心協(xié)力、扎實(shí)工作,切實(shí)加強(qiáng)全市糧食流通宏觀調(diào)控,積極支持糧食購銷市場化改革。針對不同情況,實(shí)行分類指導(dǎo),加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào),要認(rèn)真研究新情況,妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題,確保各項(xiàng)糧食流通體制改革政策的貫徹落實(shí)。
玉溪市人民政府
二○○二年四月二十五日
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見的通知》精神,結(jié)合玉溪實(shí)際,對我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革提出貫徹實(shí)施意見,請遵照執(zhí)行。
一、全面推進(jìn)全市糧食購銷市場化改革
1998年以來,全市各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央確定的以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革,有效地保護(hù)了農(nóng)民利益,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展。當(dāng)前,我市和全國、全省一樣,糧食生產(chǎn)和流通中存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問題,主要是:糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡,優(yōu)質(zhì)粳稻、小麥、玉米等糧食品種產(chǎn)不足需;市場機(jī)制對糧食生產(chǎn)和流通的作用還未得到充分發(fā)揮,糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食購銷體制和經(jīng)營管理還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求;糧食工作行政首長分級負(fù)責(zé)制沒有完全得到落實(shí);國有糧食企業(yè)改革滯后;部分糧食品種仍難以順價(jià)銷售;糧食流通設(shè)施建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)和水平仍不能滿足需要;政府儲備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式還不能適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。
為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,面對我市糧食和流通形勢的變化,以及加入世界貿(mào)易組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。實(shí)行糧食購銷市場化,是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重大舉措。推進(jìn)糧食購銷市場化改革,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自主性,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品競爭能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)培效和農(nóng)民增收;有利于發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)市場供求,利用國內(nèi)省內(nèi)市場來滿足市內(nèi)的糧食需求,保證總量平衡;有利于真正搞活糧食流通,加快糧食市場發(fā)育。
按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,我市從2002年4月1日起。實(shí)行“三放開”的糧食政策,基本內(nèi)容是:
(一)放開糧食收購。從今年開始,市人民政府不再安排糧食收購計(jì)劃,取消糧食定購任務(wù),充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),鼓勵農(nóng)民按照市場需求自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。中央和各級地方政府需要的儲備糧(包括輪換糧源)、軍供、退耕還林還草補(bǔ)助糧等,要采取訂單的形式,主要在市內(nèi)收購。以保護(hù)農(nóng)民的種糧利益。取消定購后,農(nóng)業(yè)稅征收額度不變,可采取征收實(shí)物或折征現(xiàn)金,由縣區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
(二)放開糧食市場。實(shí)行糧食市場經(jīng)營主體多元化,凡具備一定條件的多種所有制、多種經(jīng)營成分的市場主體,經(jīng)縣級以上糧食部門審查糧食經(jīng)營資格,工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后。均可按照國家的有關(guān)規(guī)定從事糧食收購、銷售和販運(yùn)等經(jīng)營業(yè)務(wù)。全面放開糧食零售市場,鼓勵各類市場、商場從事糧食零售業(yè)務(wù);常年開放糧食集貿(mào)市場,鼓勵農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食。
(三)放開糧食價(jià)格。充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食價(jià)格形成的作用,正常情況下糧食購銷價(jià)格完全由市場調(diào)節(jié),各級政府原則上不再出臺糧食收購保護(hù)價(jià)。在市場糧價(jià)過低時,政府通過收購增加儲備糧,擴(kuò)大糧食需求,防止糧價(jià)過度下跌,保護(hù)農(nóng)民利益;當(dāng)市場糧價(jià)過高時,政府通過及時拋售儲備糧,平抑市場糧價(jià)。保護(hù)消費(fèi)者利益。放開糧食收購價(jià)格后,暫保留農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格,以便統(tǒng)一計(jì)征農(nóng)業(yè)稅結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格由縣、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌黾Z食實(shí)際收購價(jià)格情況確定。
二、加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
(一)實(shí)行“三放開”后,全市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要按照適應(yīng)市場需求、提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的要求,打破地區(qū)糧食產(chǎn)銷自求平衡的傳統(tǒng)觀念,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,各級政府要采取多種措施,加快調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),鼓勵和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)與產(chǎn)區(qū)(包括外省區(qū))建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系,并要信守合同,保證全市市場需求的糧源供應(yīng)。
(二)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。一是要依法保護(hù)好基本農(nóng)田,決不擅自將耕地改為非農(nóng)用地,這是一條不可逾越的“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》,允許按要求狠抓落實(shí),不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)搞非農(nóng)設(shè)施建設(shè),永久性建筑等,保證糧食生產(chǎn)的基本要素不受損壞,一旦需要能夠很快恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。二是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入,原有扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金保留并逐年增加,繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。三是緊緊依靠科技進(jìn)步,進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高糧食單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量,降低糧食生產(chǎn)成本,提高種糧效益和市場競爭力。四是要加大實(shí)施種子工程的力度,加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作,堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。五是加大農(nóng)資保障和服務(wù)體系建設(shè)的力度,大力推廣平衡施肥技術(shù),加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)專用肥試驗(yàn)、示范和推廣工作,促使良種與良法緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。
三、完善各級政府儲備糧管理體系,增強(qiáng)政府糧食調(diào)控能力
(一)實(shí)行糧食“三放開”政策后,為保障糧食安全,結(jié)合我市實(shí)際,參照國家關(guān)于“銷區(qū)保持6個月銷量”的要求,要充實(shí)各級政府糧食儲備,尤其是市級儲備糧,以增強(qiáng)政府對糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。
(二)優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)。為確保糧食安全,市政府決定從2002年起,市級儲備規(guī)模實(shí)行一年一定,各縣區(qū)儲備規(guī)模按行政首長分級負(fù)責(zé)制原則自行確定,品種以稻谷為主,存儲庫點(diǎn)要作重新調(diào)整。市級儲備糧品種按照口糧需求以符合國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻谷為主,糧源渠道通過就近收購、采購和省外調(diào)入安排。
(三)完善儲備糧管理。各級政府要建立健全責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范的儲備糧管理和輪換機(jī)制,形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的儲備糧管理體系,保證糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好,急需時能夠調(diào)得動、用得上,滿足政府糧食調(diào)控的需要。糧食儲備實(shí)行動態(tài)管理,費(fèi)用包干政策將儲備糧儲存和輪換費(fèi)用包干到承儲企業(yè)使用,每年必須輪換三分之一,由承儲企業(yè)適時組織輪換,保證每年收儲的新糧必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),不允許出現(xiàn)陳化糧。市、縣區(qū)糧食部門要會同有關(guān)部門提出意見,報(bào)同級政府批準(zhǔn)后下達(dá)儲備糧具體收儲和輪換的品種、數(shù)量計(jì)劃任務(wù)。承擔(dān)儲備收儲任務(wù)的企業(yè),要完善企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,降低糧食儲備費(fèi)用,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立起儲備糧庫存信息臺賬,定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù),承儲企業(yè)要集中精力管理好各級儲備糧,確保糧食質(zhì)量的安全、數(shù)量完整。市糧食局要會同有關(guān)部門根據(jù)《云南省儲備糧管理?xiàng)l例》修改完善《玉溪市儲備糧管理辦法》。
(四)如發(fā)生糧價(jià)較大波動或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時,首先動用縣級儲備糧。必要時,報(bào)市政府批準(zhǔn)動用市級儲備糧或報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)動用省級儲備糧,或上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)動用中央儲備糧,以平抑糧價(jià),保證糧食供應(yīng)。
四、進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,改善金融服務(wù)
(一)從2002年起,市對縣區(qū)原核定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模保持現(xiàn)有的不變,由縣區(qū)包干使用,并實(shí)行統(tǒng)籌使用,超支不補(bǔ)。節(jié)余留用的政策,超支部分由縣區(qū)自行籌措資金解決。
(二)各級配套資金必須納入同級財(cái)政預(yù)算,足額安排,不得留有缺口。當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用,不得頂?shù)窒履瓯炯夘A(yù)算應(yīng)安排的配套資金。各級財(cái)政不得減少下年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算。
(三)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼原則和范圍。按“三放開”政策和糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于各級政府儲備糧食在儲備期間必須開支的利息和費(fèi)用以及儲備糧輪換時發(fā)生的費(fèi)用、動用儲備糧食所發(fā)生的糧食價(jià)差支出。也可用于國有糧食購銷企業(yè)各種積極的促銷補(bǔ)貼,包括運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼開支。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保上述重點(diǎn)補(bǔ)貼后,以前年度節(jié)余超出糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度規(guī)模50%的部分,可用于對“三放開”以前按政府保護(hù)價(jià)收購的本地糧食的銷售補(bǔ)貼,也可適當(dāng)用于已經(jīng)銷售的陳化糧價(jià)差虧損或利息、糧食財(cái)務(wù)掛賬方面的開支,除上述用途外,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不得挪作他用。
(四)國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼,在資金撥到企業(yè)后,任何單位和個人不得以任何借口抽回。有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì),確保專款專用。
進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,由市財(cái)政局會同市發(fā)展計(jì)劃委員會、市糧食局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行制訂,上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(五)農(nóng)發(fā)行要改善金融服務(wù)。在堅(jiān)持糧食收購貸款資金封閉運(yùn)行的前提下,繼續(xù)按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”原則,支持國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購糧食,繼續(xù)執(zhí)行“以銷定貸、以效定貸”的政策,提供糧食收購資金貸款,積極支持國有糧食購銷企業(yè)收購糧食。
五、認(rèn)真落實(shí)和完善糧食分級行政首長負(fù)責(zé)制
(一)為了積極有效地推進(jìn)糧食購銷市場化改革,必須健全在國家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下,省級與各級地方人民政府對糧食生產(chǎn)和流通分級全面負(fù)責(zé)的體制,核心是賦予各級人民政府管理糧食更大的自主權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府對全省糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé),在省長負(fù)總責(zé)的前提下,實(shí)行省地縣三級行政首長負(fù)責(zé)制。
(二)市人民政府糧食責(zé)權(quán)是:貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的政策措施,并結(jié)合本地實(shí)際。制定本級政府糧改的具體實(shí)施措施;負(fù)責(zé)全市的基本農(nóng)田保護(hù),加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)力,建立全市糧食儲備,確保糧食安全,保障全市糧食供應(yīng);負(fù)責(zé)市本級配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入地方財(cái)政預(yù)算,確保按時、足額到位并及時撥付,專款專用,不擠占挪用;在確保本級糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下,因地制宜地大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),努力增加農(nóng)民收入;積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營,大力扶持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工,促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值;積極推進(jìn)全市國有糧食購銷企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,建立企業(yè)促銷機(jī)制,妥善解決企業(yè)歷史包袱。加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè),強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管,維護(hù)正常流通秩序,穩(wěn)定市場糧價(jià)。
(三)縣區(qū)人民政府的糧食責(zé)權(quán)是:貫徹執(zhí)行中央和省、市人民政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的改革政策措施,負(fù)責(zé)督促落實(shí);負(fù)責(zé)本縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù),具體抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè);按市政府確定的儲備規(guī)模,建立縣區(qū)儲備糧,保證本縣區(qū)糧食供應(yīng);負(fù)責(zé)縣區(qū)級配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算,足額撥付到位;根據(jù)市場情況決定本縣區(qū)農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格,并督促清收;以市場為導(dǎo)向,結(jié)合實(shí)際大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),努力增加農(nóng)民收入;采取多種形式發(fā)展糧食、油脂的深加工、精加工,促進(jìn)糧油商品轉(zhuǎn)化增值;負(fù)責(zé)國有糧食企業(yè)的深化改革,逐步解決糧食企業(yè)遺留的歷史問題,加強(qiáng)糧食市場建設(shè),強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管,確保本縣區(qū)糧食流通正常有序,糧價(jià)穩(wěn)定。
六、積極培育糧食市場體系,加強(qiáng)糧食市場管理
(一)加快培育和建設(shè)糧食市場體系,搞活糧食流通。要按照市場形成和發(fā)展規(guī)律,鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體、多元投資興辦糧食批發(fā)市場,引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易,鼓勵用糧企業(yè)直接到糧食批發(fā)市場采購糧食。有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)科學(xué)的糧食流通預(yù)警系統(tǒng),掌握市場糧食走勢,防范和化解糧食市場風(fēng)險(xiǎn)。提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式,降低糧食流通成本。積極培育市場交易主體,鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營,形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體,參與糧食流通。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè),在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同,實(shí)行訂單收購。鼓勵具有糧食經(jīng)營資格的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。
(二)積極支持國有糧食購銷企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)銷售糧食,充分利用市場機(jī)制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自的優(yōu)勢,開展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)發(fā)行要在堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行的前提下,按照“錢隨糧走”的原則,及時提供貸款和跨區(qū)域結(jié)算服務(wù),大型龍頭企業(yè)和用糧大戶,凡具備合法糧食經(jīng)營資格,可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民的余糧。
(三)搞好糧食市場管理,維護(hù)正常的糧食流通秩序。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門,規(guī)范交易規(guī)則,實(shí)行糧食油脂收購資格認(rèn)定制度和糧食加工、批發(fā)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同和監(jiān)管,防止合同欺詐,保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。跨縣、區(qū)的原糧和全國范圍的成品糧運(yùn)輸,不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作,維護(hù)糧食流通秩序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢查監(jiān)督,進(jìn)行經(jīng)常性抽檢。
七、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐
(一)國有糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步加大改革的力度,增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感,積極主動加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐,徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機(jī)制,促使企業(yè)真正走向市場,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要堅(jiān)持實(shí)行減員增效,轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,完善經(jīng)營管理機(jī)制。要增強(qiáng)競爭意識,擴(kuò)大市場銷售,降低經(jīng)營和管理費(fèi)用,努力提高經(jīng)濟(jì)效益,提高參與市場競爭能力。嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛賬,凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛賬的,有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)各級人民政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,切實(shí)做好把糧食職工(含離退休職工)納入社會保障體系的工作,以支付離退休人員相關(guān)的費(fèi)用,地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助;對精簡人員,解除勞動關(guān)系的職工,要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。確屬困難難以籌集職工安置資金的,市、縣政府給予適當(dāng)支持。各縣區(qū)要留一定的國有糧食購銷企業(yè)、骨干糧店和糧食加工企業(yè),以保障糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性事件危及糧食安全。凡屬政策性的糧食供應(yīng)任務(wù),統(tǒng)一由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)。
(三)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,實(shí)行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上,不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食經(jīng)營活動。現(xiàn)有的直屬企業(yè)的人、財(cái)、物必須盡快與各級糧食行政管理部門脫鉤。
八、妥善處理歷史遺留問題,推動糧食購銷市場化改革
為順利推進(jìn)糧食購銷市場化改革,減輕國有糧食購銷企業(yè)包袱,必須有計(jì)劃有步驟地解決好歷史遺留問題。
(一)對1998年6月1日至2002年3月31日期間,國有糧食購銷企業(yè)所發(fā)生的虧損進(jìn)行界定,屬政策性虧損部分積極爭取省財(cái)政補(bǔ)助,不足部分由市、縣財(cái)政共同貼息掛賬,并逐年消化虧損。
(二)對放開前按定購價(jià)和保護(hù)價(jià)收購的糧食,進(jìn)行庫存核實(shí)后,由糧食企業(yè)在限期內(nèi)銷售處理,所發(fā)生的虧損按分級負(fù)責(zé)制的原則,爭取省財(cái)政補(bǔ)助,視市級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余情況,給予一定的補(bǔ)貼,不足部分市、縣區(qū)財(cái)政解決。
(三)陳化糧處理的原則和辦法,按糧食行政首長分級負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)中央處理陳化糧的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理核實(shí)已處理的陳化糧數(shù)量、性質(zhì)、價(jià)差損失等,在核實(shí)清楚情況的前提下,銷售處理的價(jià)差損失掛賬貼息的辦法處理。一是對過去已經(jīng)銷售處理的陳化糧的價(jià)差損失,由各地同級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予掛賬貼息。二是對已經(jīng)出現(xiàn)尚未銷售處理的陳化糧,按程序上報(bào)批準(zhǔn)后,及時處理,發(fā)生的價(jià)差損失采取掛賬貼息的辦法處理,糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存陳化糧損失,原則上由同級糧食風(fēng)基金彌補(bǔ)。
九、繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為適應(yīng)放開糧食購銷,充實(shí)各級儲備糧的需要,繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)縣區(qū)級糧油批發(fā)交易市場和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
(一)糧食倉庫建設(shè)方面:適度安排市、縣區(qū)糧食倉儲設(shè)施維修改造資金,確保儲糧安全。有關(guān)部門要積極爭取并使用好農(nóng)發(fā)行簡易建倉貸款,財(cái)政部門要給予貸款金額貼息支持。
(二)在糧食批發(fā)市場建設(shè)方面:重點(diǎn)建設(shè)具有一定輻射和帶動功能的市級糧油批發(fā)交易市場,各縣區(qū)建立1至2個縣級糧油批發(fā)交易市場。
(三)在糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目方面:重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,支持產(chǎn)業(yè)化、高水平的糧食精加工、深加工項(xiàng)目建設(shè)。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
深化糧食流通體制改革,推進(jìn)糧食購銷市場化關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定的全局,意義十分重大。各級政府和有關(guān)部門要高度重視,按照“三個代表”重要思想的要求,作為一件十分緊迫和重要的任務(wù)抓緊抓好。
(一)各級人民政府必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅(jiān)決按照中央和省政府的統(tǒng)一部署和要求,認(rèn)真履行糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),精心部署,認(rèn)真實(shí)施。
(二)為適應(yīng)改革的需要,各縣區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。要穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
(三)市級有關(guān)部門要按照職能分工,各司其職,相互配合,齊心協(xié)力、扎實(shí)工作,切實(shí)加強(qiáng)全市糧食流通宏觀調(diào)控,積極支持糧食購銷市場化改革。針對不同情況,實(shí)行分類指導(dǎo),加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào),要認(rèn)真研究新情況,妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題,確保各項(xiàng)糧食流通體制改革政策的貫徹落實(shí)。
玉溪市人民政府
二○○二年四月二十五日