各縣區(qū)人民政府，市直各單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合玉溪實(shí)際，對(duì)我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、全面推進(jìn)全市糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革
1998年以來(lái)，全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央確定的以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展。當(dāng)前，我市和全國(guó)、全省一樣，糧食生產(chǎn)和流通中存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，主要是：糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡，優(yōu)質(zhì)粳稻、小麥、玉米等糧食品種產(chǎn)不足需；市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的作用還未得到充分發(fā)揮，糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食購(gòu)銷體制和經(jīng)營(yíng)管理還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求；糧食工作行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制沒(méi)有完全得到落實(shí)；國(guó)有糧食企業(yè)改革滯后；部分糧食品種仍難以順價(jià)銷售；糧食流通設(shè)施建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)和水平仍不能滿足需要；政府儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式還不能適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。
為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，面對(duì)我市糧食和流通形勢(shì)的變化，以及加入世界貿(mào)易組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重大舉措。推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自主性，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)培效和農(nóng)民增收；有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，利用國(guó)內(nèi)省內(nèi)市場(chǎng)來(lái)滿足市內(nèi)的糧食需求，保證總量平衡；有利于真正搞活糧食流通，加快糧食市場(chǎng)發(fā)育。
按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市從2002年4月1日起。實(shí)行“三放開”的糧食政策，基本內(nèi)容是：
（一）放開糧食收購(gòu)。從今年開始，市人民政府不再安排糧食收購(gòu)計(jì)劃，取消糧食定購(gòu)任務(wù)，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。中央和各級(jí)地方政府需要的儲(chǔ)備糧（包括輪換糧源）、軍供、退耕還林還草補(bǔ)助糧等，要采取訂單的形式，主要在市內(nèi)收購(gòu)。以保護(hù)農(nóng)民的種糧利益。取消定購(gòu)后，農(nóng)業(yè)稅征收額度不變，可采取征收實(shí)物或折征現(xiàn)金，由縣區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
（二）放開糧食市場(chǎng)。實(shí)行糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，凡具備一定條件的多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)成分的市場(chǎng)主體，經(jīng)縣級(jí)以上糧食部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后。均可按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)、銷售和販運(yùn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。全面放開糧食零售市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)、商場(chǎng)從事糧食零售業(yè)務(wù)；常年開放糧食集貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食。
（三）放開糧食價(jià)格。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食價(jià)格形成的作用，正常情況下糧食購(gòu)銷價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，各級(jí)政府原則上不再出臺(tái)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)。在市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，政府通過(guò)收購(gòu)增加儲(chǔ)備糧，擴(kuò)大糧食需求，防止糧價(jià)過(guò)度下跌，保護(hù)農(nóng)民利益；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)高時(shí)，政府通過(guò)及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。保護(hù)消費(fèi)者利益。放開糧食收購(gòu)價(jià)格后，暫保留農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格，以便統(tǒng)一計(jì)征農(nóng)業(yè)稅結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格由縣、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧食實(shí)際收購(gòu)價(jià)格情況確定。
二、加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
（一）實(shí)行“三放開”后，全市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要按照適應(yīng)市場(chǎng)需求、提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)糧食產(chǎn)銷自求平衡的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府要采取多種措施，加快調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他有經(jīng)營(yíng)糧食資格的企業(yè)與產(chǎn)區(qū)（包括外省區(qū)）建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，并要信守合同，保證全市市場(chǎng)需求的糧源供應(yīng)。
（二）穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。一是要依法保護(hù)好基本農(nóng)田，決不擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，允許按要求狠抓落實(shí)，不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)搞非農(nóng)設(shè)施建設(shè)，永久性建筑等，保證糧食生產(chǎn)的基本要素不受損壞，一旦需要能夠很快恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。二是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入，原有扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金保留并逐年增加，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。三是緊緊依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是要加大實(shí)施種子工程的力度，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。五是加大農(nóng)資保障和服務(wù)體系建設(shè)的力度，大力推廣平衡施肥技術(shù)，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)專用肥試驗(yàn)、示范和推廣工作，促使良種與良法緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。
三、完善各級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理體系，增強(qiáng)政府糧食調(diào)控能力
（一）實(shí)行糧食“三放開”政策后，為保障糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際，參照國(guó)家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，要充實(shí)各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備，尤其是市級(jí)儲(chǔ)備糧，以增強(qiáng)政府對(duì)糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。
（二）優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。為確保糧食安全，市政府決定從2002年起，市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)行一年一定，各縣區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模按行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制原則自行確定，品種以稻谷為主，存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要作重新調(diào)整。市級(jí)儲(chǔ)備糧品種按照口糧需求以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻谷為主，糧源渠道通過(guò)就近收購(gòu)、采購(gòu)和省外調(diào)入安排。
（三）完善儲(chǔ)備糧管理。各級(jí)政府要建立健全責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范的儲(chǔ)備糧管理和輪換機(jī)制，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的儲(chǔ)備糧管理體系，保證糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng)、用得上，滿足政府糧食調(diào)控的需要。糧食儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，費(fèi)用包干政策將儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存和輪換費(fèi)用包干到承儲(chǔ)企業(yè)使用，每年必須輪換三分之一，由承儲(chǔ)企業(yè)適時(shí)組織輪換，保證每年收儲(chǔ)的新糧必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)陳化糧。市、縣區(qū)糧食部門要會(huì)同有關(guān)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)儲(chǔ)備糧具體收儲(chǔ)和輪換的品種、數(shù)量計(jì)劃任務(wù)。承擔(dān)儲(chǔ)備收儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，要完善企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立起儲(chǔ)備糧庫(kù)存信息臺(tái)賬，定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，承儲(chǔ)企業(yè)要集中精力管理好各級(jí)儲(chǔ)備糧，確保糧食質(zhì)量的安全、數(shù)量完整。市糧食局要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《云南省儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》修改完善《玉溪市儲(chǔ)備糧管理辦法》。
（四）如發(fā)生糧價(jià)較大波動(dòng)或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時(shí)，首先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。必要時(shí)，報(bào)市政府批準(zhǔn)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧或報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，或上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，以平抑糧價(jià)，保證糧食供應(yīng)。
四、進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，改善金融服務(wù)
（一）從2002年起，市對(duì)縣區(qū)原核定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模保持現(xiàn)有的不變，由縣區(qū)包干使用，并實(shí)行統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)。節(jié)余留用的政策，超支部分由縣區(qū)自行籌措資金解決。
（二）各級(jí)配套資金必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額安排，不得留有缺口。當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，不得頂?shù)窒履瓯炯?jí)預(yù)算應(yīng)安排的配套資金。各級(jí)財(cái)政不得減少下年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算。
（三）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼原則和范圍。按“三放開”政策和糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于各級(jí)政府儲(chǔ)備糧食在儲(chǔ)備期間必須開支的利息和費(fèi)用以及儲(chǔ)備糧輪換時(shí)發(fā)生的費(fèi)用、動(dòng)用儲(chǔ)備糧食所發(fā)生的糧食價(jià)差支出。也可用于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)各種積極的促銷補(bǔ)貼，包括運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼開支。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保上述重點(diǎn)補(bǔ)貼后，以前年度節(jié)余超出糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度規(guī)模50％的部分，可用于對(duì)“三放開”以前按政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)的本地糧食的銷售補(bǔ)貼，也可適當(dāng)用于已經(jīng)銷售的陳化糧價(jià)差虧損或利息、糧食財(cái)務(wù)掛賬方面的開支，除上述用途外，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不得挪作他用。
（四）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保專款專用。
進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市糧食局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行制訂，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（五）農(nóng)發(fā)行要改善金融服務(wù)。在堅(jiān)持糧食收購(gòu)貸款資金封閉運(yùn)行的前提下，繼續(xù)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損”原則，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)糧食，繼續(xù)執(zhí)行“以銷定貸、以效定貸”的政策，提供糧食收購(gòu)資金貸款，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)糧食。
五、認(rèn)真落實(shí)和完善糧食分級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
（一）為了積極有效地推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，必須健全在國(guó)家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下，省級(jí)與各級(jí)地方人民政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通分級(jí)全面負(fù)責(zé)的體制，核心是賦予各級(jí)人民政府管理糧食更大的自主權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府對(duì)全省糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，在省長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的前提下，實(shí)行省地縣三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
（二）市人民政府糧食責(zé)權(quán)是：貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的政策措施，并結(jié)合本地實(shí)際。制定本級(jí)政府糧改的具體實(shí)施措施；負(fù)責(zé)全市的基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)力，建立全市糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全，保障全市糧食供應(yīng)；負(fù)責(zé)市本級(jí)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入地方財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)、足額到位并及時(shí)撥付，專款專用，不擠占挪用；在確保本級(jí)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，因地制宜地大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入；積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力扶持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值；積極推進(jìn)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，建立企業(yè)促銷機(jī)制，妥善解決企業(yè)歷史包袱。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
（三）縣區(qū)人民政府的糧食責(zé)權(quán)是：貫徹執(zhí)行中央和省、市人民政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的改革政策措施，負(fù)責(zé)督促落實(shí)；負(fù)責(zé)本縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)，具體抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；按市政府確定的儲(chǔ)備規(guī)模，建立縣區(qū)儲(chǔ)備糧，保證本縣區(qū)糧食供應(yīng)；負(fù)責(zé)縣區(qū)級(jí)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，足額撥付到位；根據(jù)市場(chǎng)情況決定本縣區(qū)農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格，并督促清收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入；采取多種形式發(fā)展糧食、油脂的深加工、精加工，促進(jìn)糧油商品轉(zhuǎn)化增值；負(fù)責(zé)國(guó)有糧食企業(yè)的深化改革，逐步解決糧食企業(yè)遺留的歷史問(wèn)題，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保本縣區(qū)糧食流通正常有序，糧價(jià)穩(wěn)定。
六、積極培育糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理
（一）加快培育和建設(shè)糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。要按照市場(chǎng)形成和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體、多元投資興辦糧食批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)直接到糧食批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)糧食。有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)科學(xué)的糧食流通預(yù)警系統(tǒng)，掌握市場(chǎng)糧食走勢(shì)，防范和化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。積極培育市場(chǎng)交易主體，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購(gòu)。鼓勵(lì)具有糧食經(jīng)營(yíng)資格的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)。
（二）積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)銷售糧食，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自的優(yōu)勢(shì)，開展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)發(fā)行要在堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則，及時(shí)提供貸款和跨區(qū)域結(jié)算服務(wù)，大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營(yíng)資格，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購(gòu)或委托收購(gòu)農(nóng)民的余糧。
（三）搞好糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，實(shí)行糧食油脂收購(gòu)資格認(rèn)定制度和糧食加工、批發(fā)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場(chǎng)的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同和監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。跨縣、區(qū)的原糧和全國(guó)范圍的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢查監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)常性抽檢。
七、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革步伐
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要進(jìn)一步加大改革的力度，增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感，積極主動(dòng)加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，降低經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛賬，凡因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新的虧損掛賬的，有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)做好把糧食職工（含離退休職工）納入社會(huì)保障體系的工作，以支付離退休人員相關(guān)的費(fèi)用，地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)精簡(jiǎn)人員，解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。確屬困難難以籌集職工安置資金的，市、縣政府給予適當(dāng)支持。各縣區(qū)要留一定的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、骨干糧店和糧食加工企業(yè)，以保障糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性事件危及糧食安全。凡屬政策性的糧食供應(yīng)任務(wù)，統(tǒng)一由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)。
（三）各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。現(xiàn)有的直屬企業(yè)的人、財(cái)、物必須盡快與各級(jí)糧食行政管理部門脫鉤。
八、妥善處理歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革
為順利推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)包袱，必須有計(jì)劃有步驟地解決好歷史遺留問(wèn)題。
（一）對(duì)1998年6月1日至2002年3月31日期間，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)所發(fā)生的虧損進(jìn)行界定，屬政策性虧損部分積極爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助，不足部分由市、縣財(cái)政共同貼息掛賬，并逐年消化虧損。
（二）對(duì)放開前按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，進(jìn)行庫(kù)存核實(shí)后，由糧食企業(yè)在限期內(nèi)銷售處理，所發(fā)生的虧損按分級(jí)負(fù)責(zé)制的原則，爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助，視市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余情況，給予一定的補(bǔ)貼，不足部分市、縣區(qū)財(cái)政解決。
（三）陳化糧處理的原則和辦法，按糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)中央處理陳化糧的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清理核實(shí)已處理的陳化糧數(shù)量、性質(zhì)、價(jià)差損失等，在核實(shí)清楚情況的前提下，銷售處理的價(jià)差損失掛賬貼息的辦法處理。一是對(duì)過(guò)去已經(jīng)銷售處理的陳化糧的價(jià)差損失，由各地同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予掛賬貼息。二是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)尚未銷售處理的陳化糧，按程序上報(bào)批準(zhǔn)后，及時(shí)處理，發(fā)生的價(jià)差損失采取掛賬貼息的辦法處理，糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存陳化糧損失，原則上由同級(jí)糧食風(fēng)基金彌補(bǔ)。
九、繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為適應(yīng)放開糧食購(gòu)銷，充實(shí)各級(jí)儲(chǔ)備糧的需要，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣區(qū)級(jí)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
（一）糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)方面：適度安排市、縣區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造資金，確保儲(chǔ)糧安全。有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取并使用好農(nóng)發(fā)行簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款，財(cái)政部門要給予貸款金額貼息支持。
（二）在糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)方面：重點(diǎn)建設(shè)具有一定輻射和帶動(dòng)功能的市級(jí)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)，各縣區(qū)建立1至2個(gè)縣級(jí)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)。
（三）在糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目方面：重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)化、高水平的糧食精加工、深加工項(xiàng)目建設(shè)。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的全局，意義十分重大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，作為一件十分緊迫和重要的任務(wù)抓緊抓好。
（一）各級(jí)人民政府必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決按照中央和省政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真實(shí)施。
（二）為適應(yīng)改革的需要，各縣區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購(gòu)銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。要穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（三）市級(jí)有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，相互配合，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)全市糧食流通宏觀調(diào)控，積極支持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。針對(duì)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，要認(rèn)真研究新情況，妥善處理好改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保各項(xiàng)糧食流通體制改革政策的貫徹落實(shí)。
玉溪市人民政府
二○○二年四月二十五日
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合玉溪實(shí)際，對(duì)我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、全面推進(jìn)全市糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革
1998年以來(lái)，全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央確定的以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展。當(dāng)前，我市和全國(guó)、全省一樣，糧食生產(chǎn)和流通中存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，主要是：糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡，優(yōu)質(zhì)粳稻、小麥、玉米等糧食品種產(chǎn)不足需；市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的作用還未得到充分發(fā)揮，糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食購(gòu)銷體制和經(jīng)營(yíng)管理還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求；糧食工作行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制沒(méi)有完全得到落實(shí)；國(guó)有糧食企業(yè)改革滯后；部分糧食品種仍難以順價(jià)銷售；糧食流通設(shè)施建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)和水平仍不能滿足需要；政府儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式還不能適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。
為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，面對(duì)我市糧食和流通形勢(shì)的變化，以及加入世界貿(mào)易組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重大舉措。推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自主性，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)培效和農(nóng)民增收；有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，利用國(guó)內(nèi)省內(nèi)市場(chǎng)來(lái)滿足市內(nèi)的糧食需求，保證總量平衡；有利于真正搞活糧食流通，加快糧食市場(chǎng)發(fā)育。
按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市從2002年4月1日起。實(shí)行“三放開”的糧食政策，基本內(nèi)容是：
（一）放開糧食收購(gòu)。從今年開始，市人民政府不再安排糧食收購(gòu)計(jì)劃，取消糧食定購(gòu)任務(wù)，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。中央和各級(jí)地方政府需要的儲(chǔ)備糧（包括輪換糧源）、軍供、退耕還林還草補(bǔ)助糧等，要采取訂單的形式，主要在市內(nèi)收購(gòu)。以保護(hù)農(nóng)民的種糧利益。取消定購(gòu)后，農(nóng)業(yè)稅征收額度不變，可采取征收實(shí)物或折征現(xiàn)金，由縣區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
（二）放開糧食市場(chǎng)。實(shí)行糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，凡具備一定條件的多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)成分的市場(chǎng)主體，經(jīng)縣級(jí)以上糧食部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后。均可按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)、銷售和販運(yùn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。全面放開糧食零售市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)、商場(chǎng)從事糧食零售業(yè)務(wù)；常年開放糧食集貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食。
（三）放開糧食價(jià)格。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食價(jià)格形成的作用，正常情況下糧食購(gòu)銷價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，各級(jí)政府原則上不再出臺(tái)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)。在市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，政府通過(guò)收購(gòu)增加儲(chǔ)備糧，擴(kuò)大糧食需求，防止糧價(jià)過(guò)度下跌，保護(hù)農(nóng)民利益；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)高時(shí)，政府通過(guò)及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。保護(hù)消費(fèi)者利益。放開糧食收購(gòu)價(jià)格后，暫保留農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格，以便統(tǒng)一計(jì)征農(nóng)業(yè)稅結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格由縣、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧食實(shí)際收購(gòu)價(jià)格情況確定。
二、加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
（一）實(shí)行“三放開”后，全市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要按照適應(yīng)市場(chǎng)需求、提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)糧食產(chǎn)銷自求平衡的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府要采取多種措施，加快調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他有經(jīng)營(yíng)糧食資格的企業(yè)與產(chǎn)區(qū)（包括外省區(qū)）建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，并要信守合同，保證全市市場(chǎng)需求的糧源供應(yīng)。
（二）穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。一是要依法保護(hù)好基本農(nóng)田，決不擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，允許按要求狠抓落實(shí)，不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)搞非農(nóng)設(shè)施建設(shè)，永久性建筑等，保證糧食生產(chǎn)的基本要素不受損壞，一旦需要能夠很快恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。二是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入，原有扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金保留并逐年增加，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。三是緊緊依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是要加大實(shí)施種子工程的力度，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。五是加大農(nóng)資保障和服務(wù)體系建設(shè)的力度，大力推廣平衡施肥技術(shù)，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)專用肥試驗(yàn)、示范和推廣工作，促使良種與良法緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。
三、完善各級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理體系，增強(qiáng)政府糧食調(diào)控能力
（一）實(shí)行糧食“三放開”政策后，為保障糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際，參照國(guó)家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，要充實(shí)各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備，尤其是市級(jí)儲(chǔ)備糧，以增強(qiáng)政府對(duì)糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。
（二）優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。為確保糧食安全，市政府決定從2002年起，市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)行一年一定，各縣區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模按行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制原則自行確定，品種以稻谷為主，存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要作重新調(diào)整。市級(jí)儲(chǔ)備糧品種按照口糧需求以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻谷為主，糧源渠道通過(guò)就近收購(gòu)、采購(gòu)和省外調(diào)入安排。
（三）完善儲(chǔ)備糧管理。各級(jí)政府要建立健全責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范的儲(chǔ)備糧管理和輪換機(jī)制，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的儲(chǔ)備糧管理體系，保證糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng)、用得上，滿足政府糧食調(diào)控的需要。糧食儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，費(fèi)用包干政策將儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存和輪換費(fèi)用包干到承儲(chǔ)企業(yè)使用，每年必須輪換三分之一，由承儲(chǔ)企業(yè)適時(shí)組織輪換，保證每年收儲(chǔ)的新糧必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)陳化糧。市、縣區(qū)糧食部門要會(huì)同有關(guān)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)儲(chǔ)備糧具體收儲(chǔ)和輪換的品種、數(shù)量計(jì)劃任務(wù)。承擔(dān)儲(chǔ)備收儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，要完善企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立起儲(chǔ)備糧庫(kù)存信息臺(tái)賬，定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，承儲(chǔ)企業(yè)要集中精力管理好各級(jí)儲(chǔ)備糧，確保糧食質(zhì)量的安全、數(shù)量完整。市糧食局要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《云南省儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》修改完善《玉溪市儲(chǔ)備糧管理辦法》。
（四）如發(fā)生糧價(jià)較大波動(dòng)或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時(shí)，首先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。必要時(shí)，報(bào)市政府批準(zhǔn)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧或報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，或上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，以平抑糧價(jià)，保證糧食供應(yīng)。
四、進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，改善金融服務(wù)
（一）從2002年起，市對(duì)縣區(qū)原核定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模保持現(xiàn)有的不變，由縣區(qū)包干使用，并實(shí)行統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)。節(jié)余留用的政策，超支部分由縣區(qū)自行籌措資金解決。
（二）各級(jí)配套資金必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額安排，不得留有缺口。當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，不得頂?shù)窒履瓯炯?jí)預(yù)算應(yīng)安排的配套資金。各級(jí)財(cái)政不得減少下年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算。
（三）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼原則和范圍。按“三放開”政策和糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于各級(jí)政府儲(chǔ)備糧食在儲(chǔ)備期間必須開支的利息和費(fèi)用以及儲(chǔ)備糧輪換時(shí)發(fā)生的費(fèi)用、動(dòng)用儲(chǔ)備糧食所發(fā)生的糧食價(jià)差支出。也可用于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)各種積極的促銷補(bǔ)貼，包括運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼開支。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保上述重點(diǎn)補(bǔ)貼后，以前年度節(jié)余超出糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度規(guī)模50％的部分，可用于對(duì)“三放開”以前按政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)的本地糧食的銷售補(bǔ)貼，也可適當(dāng)用于已經(jīng)銷售的陳化糧價(jià)差虧損或利息、糧食財(cái)務(wù)掛賬方面的開支，除上述用途外，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不得挪作他用。
（四）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保專款專用。
進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市糧食局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行制訂，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（五）農(nóng)發(fā)行要改善金融服務(wù)。在堅(jiān)持糧食收購(gòu)貸款資金封閉運(yùn)行的前提下，繼續(xù)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損”原則，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)糧食，繼續(xù)執(zhí)行“以銷定貸、以效定貸”的政策，提供糧食收購(gòu)資金貸款，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)糧食。
五、認(rèn)真落實(shí)和完善糧食分級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
（一）為了積極有效地推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，必須健全在國(guó)家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下，省級(jí)與各級(jí)地方人民政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通分級(jí)全面負(fù)責(zé)的體制，核心是賦予各級(jí)人民政府管理糧食更大的自主權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府對(duì)全省糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，在省長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的前提下，實(shí)行省地縣三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
（二）市人民政府糧食責(zé)權(quán)是：貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的政策措施，并結(jié)合本地實(shí)際。制定本級(jí)政府糧改的具體實(shí)施措施；負(fù)責(zé)全市的基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)力，建立全市糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全，保障全市糧食供應(yīng)；負(fù)責(zé)市本級(jí)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入地方財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)、足額到位并及時(shí)撥付，專款專用，不擠占挪用；在確保本級(jí)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，因地制宜地大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入；積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力扶持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值；積極推進(jìn)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，建立企業(yè)促銷機(jī)制，妥善解決企業(yè)歷史包袱。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
（三）縣區(qū)人民政府的糧食責(zé)權(quán)是：貫徹執(zhí)行中央和省、市人民政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的改革政策措施，負(fù)責(zé)督促落實(shí)；負(fù)責(zé)本縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)，具體抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；按市政府確定的儲(chǔ)備規(guī)模，建立縣區(qū)儲(chǔ)備糧，保證本縣區(qū)糧食供應(yīng)；負(fù)責(zé)縣區(qū)級(jí)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，足額撥付到位；根據(jù)市場(chǎng)情況決定本縣區(qū)農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格，并督促清收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入；采取多種形式發(fā)展糧食、油脂的深加工、精加工，促進(jìn)糧油商品轉(zhuǎn)化增值；負(fù)責(zé)國(guó)有糧食企業(yè)的深化改革，逐步解決糧食企業(yè)遺留的歷史問(wèn)題，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保本縣區(qū)糧食流通正常有序，糧價(jià)穩(wěn)定。
六、積極培育糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理
（一）加快培育和建設(shè)糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。要按照市場(chǎng)形成和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體、多元投資興辦糧食批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)直接到糧食批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)糧食。有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)科學(xué)的糧食流通預(yù)警系統(tǒng)，掌握市場(chǎng)糧食走勢(shì)，防范和化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。積極培育市場(chǎng)交易主體，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購(gòu)。鼓勵(lì)具有糧食經(jīng)營(yíng)資格的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)。
（二）積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)銷售糧食，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自的優(yōu)勢(shì)，開展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)發(fā)行要在堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則，及時(shí)提供貸款和跨區(qū)域結(jié)算服務(wù)，大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營(yíng)資格，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購(gòu)或委托收購(gòu)農(nóng)民的余糧。
（三）搞好糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，實(shí)行糧食油脂收購(gòu)資格認(rèn)定制度和糧食加工、批發(fā)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場(chǎng)的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同和監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。跨縣、區(qū)的原糧和全國(guó)范圍的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢查監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)常性抽檢。
七、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革步伐
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要進(jìn)一步加大改革的力度，增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感，積極主動(dòng)加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，降低經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛賬，凡因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新的虧損掛賬的，有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)做好把糧食職工（含離退休職工）納入社會(huì)保障體系的工作，以支付離退休人員相關(guān)的費(fèi)用，地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)精簡(jiǎn)人員，解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。確屬困難難以籌集職工安置資金的，市、縣政府給予適當(dāng)支持。各縣區(qū)要留一定的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、骨干糧店和糧食加工企業(yè)，以保障糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性事件危及糧食安全。凡屬政策性的糧食供應(yīng)任務(wù)，統(tǒng)一由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)。
（三）各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。現(xiàn)有的直屬企業(yè)的人、財(cái)、物必須盡快與各級(jí)糧食行政管理部門脫鉤。
八、妥善處理歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革
為順利推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)包袱，必須有計(jì)劃有步驟地解決好歷史遺留問(wèn)題。
（一）對(duì)1998年6月1日至2002年3月31日期間，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)所發(fā)生的虧損進(jìn)行界定，屬政策性虧損部分積極爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助，不足部分由市、縣財(cái)政共同貼息掛賬，并逐年消化虧損。
（二）對(duì)放開前按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，進(jìn)行庫(kù)存核實(shí)后，由糧食企業(yè)在限期內(nèi)銷售處理，所發(fā)生的虧損按分級(jí)負(fù)責(zé)制的原則，爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助，視市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余情況，給予一定的補(bǔ)貼，不足部分市、縣區(qū)財(cái)政解決。
（三）陳化糧處理的原則和辦法，按糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)中央處理陳化糧的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清理核實(shí)已處理的陳化糧數(shù)量、性質(zhì)、價(jià)差損失等，在核實(shí)清楚情況的前提下，銷售處理的價(jià)差損失掛賬貼息的辦法處理。一是對(duì)過(guò)去已經(jīng)銷售處理的陳化糧的價(jià)差損失，由各地同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予掛賬貼息。二是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)尚未銷售處理的陳化糧，按程序上報(bào)批準(zhǔn)后，及時(shí)處理，發(fā)生的價(jià)差損失采取掛賬貼息的辦法處理，糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存陳化糧損失，原則上由同級(jí)糧食風(fēng)基金彌補(bǔ)。
九、繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為適應(yīng)放開糧食購(gòu)銷，充實(shí)各級(jí)儲(chǔ)備糧的需要，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣區(qū)級(jí)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
（一）糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)方面：適度安排市、縣區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造資金，確保儲(chǔ)糧安全。有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取并使用好農(nóng)發(fā)行簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款，財(cái)政部門要給予貸款金額貼息支持。
（二）在糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)方面：重點(diǎn)建設(shè)具有一定輻射和帶動(dòng)功能的市級(jí)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)，各縣區(qū)建立1至2個(gè)縣級(jí)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)。
（三）在糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目方面：重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)化、高水平的糧食精加工、深加工項(xiàng)目建設(shè)。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的全局，意義十分重大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，作為一件十分緊迫和重要的任務(wù)抓緊抓好。
（一）各級(jí)人民政府必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決按照中央和省政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真實(shí)施。
（二）為適應(yīng)改革的需要，各縣區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購(gòu)銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。要穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（三）市級(jí)有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，相互配合，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)全市糧食流通宏觀調(diào)控，積極支持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。針對(duì)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，要認(rèn)真研究新情況，妥善處理好改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保各項(xiàng)糧食流通體制改革政策的貫徹落實(shí)。
玉溪市人民政府
二○○二年四月二十五日
