各市、縣、自治縣農業（農林、農科）局（農委）、畜牧獸醫局，廳有關處室、直屬單位：
按照農業部的統一部署，為全面加強農產品質量安全監管，確保不發生重大農產品質量安全事件，我廳將繼續組織在全省范圍內深入開展農產品質量安全專項整治?，F將《海南省2013年農產品質量安全專項整治工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省農業廳
2013年5月6日
海南省2013年農產品質量安全專項整治工作方案
根據《農業部關于印發<2013年農產品質量安全專項整治方案>的通知》（農質發〔2013〕5號）要求，針對當前農產品質量安全領域存在的突出問題和隱患，我廳決定繼續深入開展農產品質量安全專項整治工作。制定實施方案如下:
一、指導思想
全面實施《農產品質量安全法》、《海南省農產品質量安全條例》等法律法規，在食用農產品生產環節，圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件的目標，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴查大案要案，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農獸藥行為，嚴防產品質量安全突出問題反復，進一步規范生產者生產行為，切實完善農產品質量安全監管長效機制，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。
二、工作目標
嚴打違法違規行為，查辦一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，農產品質量安全突出問題得到有效遏制。農產品及投入品生產經營者的質量安全意識明顯提高，種養殖行為更加規范，農產品質量安全執法能力進一步增強，案件查處率達到100%。整治成果繼續鞏固擴大，農產品質量安全水平穩中有升，全年不發生重大農產品質量安全事件。
三、整治任務
?。ㄒ唬┕喜宿r藥殘留專項整治
1、具體目標。瓜菜農藥殘留監測合格率保持平穩，達到98%以上；禁用農藥成分檢出率逐步下降，保持在3%以下；農民用藥行為進一步規范，違法使用禁用農藥案件查處率達到100%；農藥經營市場進一步凈化，違規添加高毒農藥案件查處率達到100%。
2、整治重點。重點產品：省農業廳公布的甲胺磷、克百威、氧樂果、水胺硫磷、氟蟲腈等禁用農藥。重點區域:全省冬季瓜菜主產區和“菜籃子”常年蔬菜基地，特別是三亞、樂東、陵水3市縣。重點產品:豇豆、四季豆、苦瓜、西瓜、葉菜等。重點單位：農藥經營單位、蔬菜生產企業和專業生產合作社。重點違法行為：農藥生產經營單位非法添加未經登記有效成分特別是禁用農藥行為，農產品生產單位違規使用禁用農藥行為。
3、主要措施
一是加強農藥市場監管。盡快完成農藥經營許可管理體制改革，嚴格控制零售店數量，逐步推行農藥經營黑名單制度。以打擊禁用農藥為重點，采取明察暗訪、交叉執法、掛牌督辦等方式，聯合農業、工商、質監、公安等部門加強執法，嚴厲打擊制售、使用禁用農藥的行為。繼續開展物流企業農藥產品物流配送專項檢查，加強高爾夫球場、南繁育種基地等禁用農藥監管盲角的檢查，杜絕禁用農藥流入我省農藥市場。組織對市場上流通的農藥產品進行質量抽查，重點檢測常規農藥中是否違法添加禁用農藥成分，嚴厲打擊、嚴肅查處違法添加禁用農藥的行為。加快推進農藥監管信息系統建設，建立健全農藥經營單位檔案，實行信息化管理。嚴格清查和整頓，對無證照等非法經營的，聯合工商等部門依法取締，并進行曝光。大力宣傳《海南省舉報違法經營使用農藥獎勵辦法（試行）》，暢通禁用農藥投訴舉報渠道，鼓勵全社會參與打擊禁用農藥行動。
二是強化農藥殘留監測。嚴格落實《海南省冬季瓜菜質量安全監管工作責任書》，強化各項工作措施，確保冬季瓜菜質量安全。積極開展瓜菜農藥殘留監測督導，加強瓜菜農藥殘留例行監測，特別是加強豇豆、四季豆、苦瓜、西瓜等重點瓜菜品種農藥殘留專項監測，掌握農藥使用動態，建立瓜菜質量安全風險評估數據庫，開展預警預報。全面實施豇豆質量安全檢打聯動，對檢出禁用農藥的豇豆，嚴密追溯，嚴厲打擊。嚴把瓜菜出島上市關口，冬季瓜菜全部納入監測范圍，豇豆、四季豆、苦瓜、西瓜憑農藥殘留檢測合格報告單上市出島。在主要路口設置瓜菜出境檢查站，嚴格檢查瓜菜車輛，嚴禁未持有農藥殘留檢測報告單的瓜菜車輛出縣境。推進田頭瓜菜質量安全監管3G系統，覆蓋瓜菜主產區和“菜籃子”常年蔬菜基地。
三是規范農藥使用行為。加強農藥使用技術指導，引導生產者科學用藥，嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄、安全間隔期等規定。加強對瓜菜生產基地巡查，督促農產品生產企業和合作社健全生產檔案，嚴肅查處違規使用農藥的行為。組織基層農技推廣人員，深入田間地頭，加強農民生產過程農藥使用管理和技術指導，教育農民樹立瓜菜生產第一責任人意識，督促其建立健全生產記錄。加強瓜菜病蟲害預測預報，及時發布對應的防治措施，建立健全專業化防治隊伍，開展專業化統防統治，組織農民適時防治。通過多種形式開展宣傳培訓活動，加強農藥使用技術指導，引導農民科學使用農藥，嚴防超范圍使用農藥，嚴格掌握采收安全間隔期。推進瓜菜病蟲害綠色防控示范基地建設，推廣太陽能滅蟲燈等綠色防控技術，鼓勵使用低毒農藥和生物農藥。積極開展全國農業標準化示范縣和蔬菜標準園創建活動，通過示范帶動，引導農民標準化生產。
此項工作由各市縣農業主管部門牽頭負責，省農業廳種植業管理處、農業執法稽查處負責督導。
?。ǘ?ldquo;瘦肉精”專項整治行動
1、具體目標。畜產品“瘦肉精”監測合格率保持平穩，特別是生豬、肉羊（從省外調入）瘦肉精監測合格率保持在100%，飼料產品監測合格率穩中有升，活畜出欄、收購販運和屠宰等環節監管制度進一步完善，發現的違法線索及案件查處率達到100%。
2、整治重點。重點產品:生豬、肉羊（從省外調入）。重點區域:海口、三亞、瓊海、萬寧、儋州、屯昌、定安、澄邁8個市縣。重點單位:飼料、獸藥批發市場和經營企業（店），小作坊式飼料加工點，城鄉結合部和城市近郊區的飼料獸藥倉庫、非法飼料獸藥加工場和中小型養豬場（戶），生豬交易市場、定點屠宰場和?？谛笄葸M出口岸。重點違法違規行為：飼料中添加“瘦肉精”、養殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運及待宰前使用沙丁胺醇、向養殖戶銷售的獸藥中添加“瘦肉精”等行為。
3、主要措施
一是飼料環節整治。組織開展飼料生產企業監督檢查，加強年度備案審核把關，督促嚴格執行原料進廠把關、產品出廠檢驗等質量安全制度，開展《飼料質量安全管理規范》示范創建。加強飼料經營門店檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料。加強飼料銷售和使用環節監督檢查，加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，加強隱患排查和風險預警監測。
二是養殖環節整治。健全養殖場（戶）日常監管制度，強化監督檢查，督促養殖場（小區）完善養殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品來源，并保留相關憑證。建立養殖場（戶）質量安全承諾制度，加強養殖場戶日常監督檢查和“瘦肉精”抽檢，確證含有“瘦肉精”的活畜依法實施無害化處理，涉案線索及時移送公安機關。加強養殖場戶宣傳教育培訓，通過媒體宣傳、入戶宣講、短信提醒等各種方式加強對養殖場（戶）的普法宣傳教育，促進“瘦肉精”有關法律法規進村入戶，提高質量安全責任意識掌握風險防控方法。
三是收購販運環節整治。加強對收購販運企業（合作社、經紀人）和活畜交易市場的監督管理，督促建立《無“瘦肉精”承諾書》等證明材料查驗制度和收購販運交易信息記錄制度。加強對銷售和運輸過程中活畜的質量安全監督檢查，強化出欄活畜“瘦肉精”篩查，對發現含“瘦肉精”的活畜，要監督實施無害化處理。嚴厲打擊活畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。省際動物衛生監督檢查站加強查驗過往運載活畜車輛，發現問題要及時處理。
四是定點屠宰環節整治。嚴厲打擊私屠濫宰，嚴格檢查屠宰企業“瘦肉精”檢測合格記錄憑證，督促生豬定點屠宰企業建立生豬進場查驗和“瘦肉精”自檢制度，做好進場和自檢記錄。加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度，嚴格控制自檢或監督抽檢發現陽性樣品的同批次生豬移動。經確證含有“瘦肉精”的生豬或生豬產品，監督屠宰企業對確證檢測呈陽性的生豬全部進行無害化處理，涉案線索及時移送公安機關。組織開展“瘦肉精”快速檢測技術培訓，建立風險預警防范、快速溯源追蹤和信息及時報送機制，及時處置突發“瘦肉精”安全事件。
此項工作由各市縣畜牧獸醫主管部門牽頭負責，省農業廳飼料獸藥管理處負責督導。
（三）生鮮乳違禁物質專項整治行動
1、具體目標。生鮮乳收購站和運輸車全部持證經營，收購站標準化管理水平進一步提高。生鮮乳質量安全收購站監測和違禁物質檢測100%覆蓋。三聚氰胺等違禁物質抽檢全部合格。嚴厲打擊私自倒賣和非法收購不合格生鮮乳行為，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸環節各類違法添加行為。
2、整治重點。重點區域:海口市、三亞市。重點單位:以生鮮乳收購站和運輸車為重點，兼顧奶畜養殖場（小區）。重點違法違規行為：生鮮乳收購站和運輸車無證經營，生鮮乳中違法違規添加各類物質，私自倒賣和非法收購不合格生鮮乳，以及生鮮乳在跨省區運輸、中轉站轉運、拼車裝運、長途販運等過程中的違法違規行為。
3.主要措施
一是加強生鮮乳質量安全監測與監督執法。組織實施2013年生鮮乳質量安全監測計劃，加大監督抽查力度，監測覆蓋所有生鮮乳收購站，檢測指標覆蓋衛生部公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸納等5項違禁添加物。加大對投訴舉報地區的隱患排查，強化對生鮮乳中黃曲霉毒素M1的監測，同時做好鉛等污染物，冰點、蛋白質等理化指標的摸底，及時發現和消除隱患。開展生鮮乳收購站和運輸車現場檢查和達標評判，嚴厲打擊生鮮乳質量安全違法違規行為。
二是強化生鮮乳收購站和運輸車監管。加強日常檢查，強化巡查互查，不斷提升質量安全管理水平。加大生鮮乳收購站和運輸車監管工作力度，堅決取締未經許可的非法收購站（點），嚴厲查處違規收購運輸生鮮乳的行為。強化許可管理，嚴把準入關和資質審核，堅決取締不合格收購站和車輛，嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”，特別是無證和無交接單收購運輸，以及在跨省區運輸、中轉站轉運、拼車裝運、長途販運過程中的違法違規行為，維護生鮮乳生產收購和運輸秩序。按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，推進收購站規范化建設和標準化管理，重點在有毒有害化學品管理、生鮮乳檢驗檢測、各項記錄單據備案、制冷貯存設備和擠奶器械維護、生產技術操作規范等方面整改提高。
三是加大生鮮乳質量安全制度檢查和培訓。督促落實奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節監督抽檢、異地抽檢、進貨查驗、從重處罰、收購站“黑名單”等五項制度，強化和完善體制建設。加強對不合格生鮮乳監督檢查，建立報告制度，做好相關法律法規及政策的宣傳、普及，督促乳品企業、奶站和奶農做好報告工作，對檢測確認不合格的生鮮乳，要在當地畜牧獸醫主管部門的監督下銷毀或者采取其他無害化處理措施，嚴禁任何單位和個人私自倒賣和非法收購。結合有關項目，做好奶牛養殖、生鮮乳生產、收購站標準化管理及制度規范等培訓工作，提高從業人員的科學、安全生產技能水平。
此項工作由各市縣畜牧獸醫主管部門牽頭負責，省農業廳畜牧業處負責督導。
?。ㄋ模┇F用抗菌藥專項整治
1、具體目標。獸藥生產經營活動不斷規范，獸藥使用進一步規范合理，獸藥質量安全水平穩步提升，保障動物產品質量安全。
2、整治重點。重點區域:動物養殖主產區、動物產品安全高風險地區，獸藥批發市場、集散地。重點環節:獸藥、飼料生產經營使用單位和養殖場(戶)。重點品種:假劣獸藥產品，擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥。重點單位：制售假劣獸藥的“黑窩點”，涉嫌違規添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品的生產經營企業和銷售門店。重點違法違規行為：套用或偽造文號等非法生產銷售獸藥行為；違規添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品等擅自改變組方的違法行為；超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期的行為。
3.主要措施
一是整治和規范生產環節。對轄區內獸藥生產企業開展監督檢查，加大擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為的打擊力度。將監督抽檢回函不予確認批次較多的企業、日常監管中發現違規添加其他藥物的企業列為重點監管對象，實施動態跟蹤，加大抽檢力度。加大對生產假劣獸藥企業和地下“黑窩點”的排查力度，對線索明顯、事實清楚的重大案件，要及時商請公安部門提前介入，確保搗毀制假黑窩點。對跨區域作案的，要及時將有關情況通報涉案地區畜牧獸醫主管部門，確保案件有效查處
二是整治和規范經營環節。切實加強獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP）實施的監督和執法檢查，重點加大擅自添加抗菌藥的假獸藥查處力度，對非法產品一律清繳銷毀，追根溯源，立案調查，發現一起，查處一起，絕不姑息，并將查處情況通報標稱企業所在地省級獸醫主管部門。加大獸用抗菌藥標簽說明書的清理整頓，對涉嫌違規添加其他抗菌藥物的產品，要依法予以查處。對涉及面廣、性質嚴重、影響較大的銷售假獸藥案件，要依法從嚴處理。
三是整治和規范使用環節。各級畜牧部門要強化對飼料企業添加抗菌藥物的監督檢查，督促企業建立藥物添加安全自控制度，依法查處飼料產品標簽和說明書不按規定標注休藥期的違規行為，嚴厲查處飼料生產過程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準藥物飼料添加劑的行為。加強畜禽養殖環節安全用藥監管，督促養殖場(戶)建立健全養殖檔案和用藥記錄，完善殘留超標追溯制度，嚴厲查處超標產品。落實休藥期制度，指導養殖場(戶)科學使用投入品，依法查處養殖環節違規使用原料藥和抗菌藥物的行為。
此項工作由各市縣畜牧獸醫主管部門牽頭負責，省農業廳飼料獸藥管理處負責督導。
?。ㄎ澹┺r資打假專項治理行動
具體實施方案根據《2013年全省農資打假專項治理行動實施方案》執行。
此項工作由各市縣農業主管部門牽頭負責，省農業廳農業執法稽查處負責督導。
四、重大活動安排
?。ㄒ唬?月底，組織召開全省冬季瓜菜質量安全暨《海南省農產品質量安全條例》宣傳貫徹工作會議，全面部署農產品質量安全工作。（農產品質量安全監管處牽頭負責）
?。ǘ?月份，組織舉辦海南省瓜菜生產質量安全知識競賽決賽，增強質量安全意識，營造良好的社會氛圍。（農產品質量安全監管處牽頭負責）。
?。ㄈ?-10月份，組織開展農藥產品質量監督抽查，重點檢測產品質量、添加未登記農藥成分特別是高毒農藥成分等指標。（農業執法稽查處牽頭負責）。
?。ㄋ模?-10月份，組織開展農資打假夏季專項治理行動，開展農藥等農資交叉執法檢查，督促指導假劣農資案件查處。（農業執法稽查處牽頭負責）。
?。ㄎ澹?-12月份，組織實施生鮮乳違禁物質專項監測計劃，開展畜產品質量安全例行監測，扎實推進全年畜產品質量安全整治各項工作。（畜牧業處牽頭負責）
?。?-12月份，組織開展養殖場（戶）“瘦肉精”拉網監測，開展飼料、獸藥質量安全檢測，督促各地強化抽檢把關和隱患排查。（飼料獸藥管理處牽頭負責）
?。ㄆ撸?0月份，組織開展農產品質量安全整治督導檢查，督促指導各地進一步加大整治工作力度。（農產品質量安全監管處牽頭負責）
（八）2014年1月，召開農產品質量安全監管工作會議，以2013年農產品質量安全整治為重點，對全年農產品質量安全監管工作進行總結，部署2014年工作。（農產品質量安全監管處牽頭負責）
五、工作要求
（一）強化責任落實。各級農業部門要把農產品質量安全專項整治工作納入重要議事日程，切實落實農產品質量安全監管責任。各地根據實際情況，盡快制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。省農業廳各有關單位要加大督導檢查力度，督促各地落實方案的各項要求，對重點地區和重點案件實施現場指導、督查督辦，切實指導各地開展工作。
?。ǘ┖葑ル[患排查。各級農業部門要在鞏固已有整治成果的基礎上，更加突出重點，針對重點產品、重點區域、薄弱環節、突出問題，集中力量開展整治，重點治亂，并找準問題的癥結所在，從根本上、源頭上采取有力措施。強化對薄弱環節的管理，及時發現各類區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題。對于發現的問題隱患，要及時預警，主動設防，防患于未然，確保農產品質量安全水平整體提升。
?。ㄈ﹪啦榇蟀敢?。各級農業部門要切實加強農產品質量安全執法，絕不放過任何一個違法行為，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的決不放過。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。要完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。
?。ㄋ模┘訌妳f調配合。各級農業部門要加強系統內的協調配合，形成監管合力。要積極會同上游職能部門，從根本上、源頭上采取有力措施，確保整治工作取得實效。案件查處過程中，要強化省際間的聯合執法，建立案件會商、抽檢結果共享、信息通報交流等制度，產地、銷地銜接配合更加緊密，形成執法合力。
?。ㄎ澹┙∪L效機制。各級農業部門要將集中整治和日常監管工作有機結合起來，要注重總結整治工作中的好經驗、好做法，不斷探索行之有效的監管措施，加強提升轉化，進一步完善農產品質量安全監管制度機制。加強農產品質量安全培訓，指導生產者科學合理使用農業投入品。加大專項整治成效的宣傳，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。
