各縣（區）人民政府，金巢經濟開發區管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《省政府辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見》（贛府廳發[2006]55號），經市政府同意，現就我市推進種子管理體制改革和加強種子市場監管提出以下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科
學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《江西省農作物種子管理條例》，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快推進我市種子管理體制改革，實現政企分開。建立健全管理體系，完善法制，強化監管，規范種子市場秩序，維護廣大農民利益，保障農業生產用種安全，促進糧食穩定發展和農民持續增收。
二、總體要求
堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩定管理隊伍，提高人員素質，改善執法手段；堅持以產權制度改革為切入點，加快國有種子企業改組、改制步伐，促進種子產業生產要素的合理配置；堅持“精簡、統一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構建種子市場監管長效機制；堅持以質量監管為重點，規范種子市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進我市種子產業健康發展。
三、工作重點
（一）推進種子管理體制改革
1、實行政企分開。依照《中華人民共和國種子法》和《江西省農作物種子管理條例》的規定，將種子生產經營機構從農業行政主管部門剝離出去，實現人、財、物的徹底分開。農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產、經營活動，種子生產經營機構不得參與和從事種子行政管理工作。從農業行政主管部門剝離出去的種子生產經營機構，依照有關規定移交同級國有資產監督管理機構管理。事業單位性質的種子生產經營機構，應當剝離其經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事種子生產經營活動。種子生產經營機構與農業行政主管部門的分開工作要在2007年5月31日前完成。到期未分開的種子生產經營機構自2007年7月1日起，不得再從事種子生產經營活動,農業行政主管部門不得再向其核發種子生產經營許可證，工商行政管理機關依法責令其辦理變更登記或注銷登記，金融機構不得提供貸款，財政、發展改革、農業等部門不得安排項目和提供資金支持。
2、做好政企分開的善后工作。各縣（區）人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關人員善后工作。對分流的企業富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關系的接續。對辭退的人員，種子企業要按照國家解除勞動合同的有關政策支付經濟補償金。對自謀職業和自主創業的人員，可按有關規定給予一次性自謀職業安置費。種子企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先用于安置職工和繳納社會保險費。對國有種子企業的虧損應先清理，分析原因，分清責任，再根據實際情況由相關部門提出處理意見。
3、推進產權制度改革。國有種子企業從農業行政主管部門剝離出來后，要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發[2003]96號）和本地國有企業改制的有關規定，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，在確保國有資產不流失的情況下，通過產權轉讓、股份制改造、兼并、破產、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關系處理工作，維護好職工合法權益。
?。ǘ┩晟品N子管理體系
1、建立健全種子管理機構。種子管理是農業行政主管部門的重要職責，農業行政主管部門所屬的種子管理機構負責種子管理的具體工作。各地要進一步建立健全種子管理機構，認真落實機構、編制和人員。由于合并撤銷等原因造成種子管理機構性質改變，人員減少的，必須恢復和完善，將人員充實到位。
2、強化種子管理機構職能。各級種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理的職責，加強對本行政區域種子質量和種子市場的監管。各級種子管理機構的具體職能是：貫徹執行有關農作物種子的法律、法規和規章；擬訂并組織實施農作物種子發展規劃；負責農作物種質資源及農作物新品種的保護和管理；核發農作物種子生產許可證、經營許可證；組織農作物品種的選育、引進、試驗、審定、登記及推廣應用；負責農作物種子質量監督管理，監督檢查農作物種子生產經營活動，查處違法生產和經營農作物種子的行為；農作物種子管理的其他工作。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。
3、落實種子管理保障措施。各地要積極支持種子管理機構開展工作，將種子管理機構的人員經費、工作經費、公益性專項業務經費列入同級財政預算。對目前沒有辦公場所和辦公條件差、基礎設施落后的種子管理機構，各級農業行政主管部門要積極采取措施，切實幫助解決，保證種子管理工作正常開展。各地在種子管理體制改革過程中，不得平調原有種子管理機構的資產。物價、財政部門要結合當前實際情況，對種子管理的有關收費項目和標準進行合理核定。
4、加強種子管理隊伍建設。要按照穩定隊伍、轉變作風、搞好服務的原則，加強對種子管理人員的教育培訓，提高業務水平和依法行政能力?，F有種子行政執法人員，要通過業務培訓，通過資格考核，持證上崗。新進人員要公開招考、擇優錄用。要提高專業技術人員比例，保障合理的人員結構，建立一支業務精通、作風優良、廉潔公正的管理隊伍。
（三）強化種子市場監管
1、嚴格市場準入。各級種子主管部門要按照法定條件辦理種子企業的生產經營許可證，切實加強對種子企業的經常性監管，對停止生產經營活動一年以上或不具備生產經營條件的企業，依法注銷種子生產經營許可證。工商行政管理機關要依法做好種子企業的登記注冊工作。農業行政主管部門所屬的國有種子企業沒有政企分開前，暫不換發新的經營許可證，原許可證的有效期可延長到2007年6月30日。
2、嚴格商品種子管理。種子企業所經營的商品種子要符合品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等有關規定。主要農作物品種推廣應用前應該通過國家或省級審定。生產銷售授權品種和審定通過品種的必須使用授權公告和審定公告的品種名稱。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發現銷售的種子有問題的，要及時更換；實行品種退出機制，發現經審定通過品種已不適合農業生產需要或有難以克服缺點的，要及時退出。
3、加強市場監管。各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要依法加強對種子市場的監管，切實履行種子市場監管職責。農業、工商、公安等部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產制售假劣種子等違法行為。要加強種子質量市場監督抽查的力度，認真落實種子標簽制度。要依法加強對種子市場宏觀調控和價格監管。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l動階段（2006年12月25日—2007年1月25日）。
各地要認真組織學習國辦發[2006]40號和贛府廳發[2006]55號文件精神，深刻領會其精神實質，明確工作目標和要求，進一步統一思想，提高認識。市政府已成立撫州市種子管理體制改革工作領導小組，由市政府分管領導任組長，分管副秘書長、市農業局主要負責人為副組長，市財政局、國資委、編辦、發改委、審計局、工商局、國土局、城建局、勞動保障局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局。各縣（區）均要成立由政府領導為組長的領導機構，并組織制定本地的改革實施方案。領導小組人員名單要及時上報市種子管理體制改革領導小組辦公室。
?。ǘ┲贫ǚ桨鸽A段（2007年1月26日—2月5日）。
各地要組織專門人員，認真進行人員基本情況摸底登記、清產核資、資產評估等工作，根據國發辦[2006]40號和贛府廳發[2006]55號文件精神，結合本地實際，制定切實可行的實施方案，并將實施方案上報市種子管理體制改革領導小組辦公室。
?。ㄈ┙M織實施階段（2007年2月6日—5月31日）。
各地要對照方案，精心組織，認真實施。農業、編辦、發改委、審計、財政、國資委、勞動保障、工商、國土、城建等有關部門要密切配合，切實抓好各項工作的落實。種子管理體制改革工作重點在縣級，難點在人員安置，各地要突出重點，突破難點，加強指導，加快進度。對改革中出現的新情況、新問題要及時研究，采取措施，認真加以解決，確保我市種子管理體制在2007年5月31日前全面完成。
（四）檢查驗收階段（2007年6月1日—6月30日）。
各縣（區）要在2007年6月1日后開展自評自查，總結經驗，查找問題，及時改進。市政府將組織督查組，統一檢查驗收，并將檢查驗收結果在全市通報。
五、幾點要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。推進種子管理體制改革和加強種子市場監管，事關農業發展大局，時間緊，任務重，責任大。各級政府要高度重視，切實加強領導，成立由政府領導為組長的領導機構，確保種子管理體制改革順利開展。
?。ǘ┟鞔_工作責任。各縣（區）人民政府要根據本實施意見，認真制定工作方案，精心組織實施。各有關部門要認真履行職責，密切配合，切實做好種子管理體制改革和市場監管工作。
?。ㄈ┳龊梅€定工作。要扎實做好改革過程中干部職工的思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，全力維護社會穩定。
二○○七年二月一十六日
為貫徹落實《省政府辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見》（贛府廳發[2006]55號），經市政府同意，現就我市推進種子管理體制改革和加強種子市場監管提出以下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科
學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《江西省農作物種子管理條例》，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快推進我市種子管理體制改革，實現政企分開。建立健全管理體系，完善法制，強化監管，規范種子市場秩序，維護廣大農民利益，保障農業生產用種安全，促進糧食穩定發展和農民持續增收。
二、總體要求
堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩定管理隊伍，提高人員素質，改善執法手段；堅持以產權制度改革為切入點，加快國有種子企業改組、改制步伐，促進種子產業生產要素的合理配置；堅持“精簡、統一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構建種子市場監管長效機制；堅持以質量監管為重點，規范種子市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進我市種子產業健康發展。
三、工作重點
（一）推進種子管理體制改革
1、實行政企分開。依照《中華人民共和國種子法》和《江西省農作物種子管理條例》的規定，將種子生產經營機構從農業行政主管部門剝離出去，實現人、財、物的徹底分開。農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產、經營活動，種子生產經營機構不得參與和從事種子行政管理工作。從農業行政主管部門剝離出去的種子生產經營機構，依照有關規定移交同級國有資產監督管理機構管理。事業單位性質的種子生產經營機構，應當剝離其經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事種子生產經營活動。種子生產經營機構與農業行政主管部門的分開工作要在2007年5月31日前完成。到期未分開的種子生產經營機構自2007年7月1日起，不得再從事種子生產經營活動,農業行政主管部門不得再向其核發種子生產經營許可證，工商行政管理機關依法責令其辦理變更登記或注銷登記，金融機構不得提供貸款，財政、發展改革、農業等部門不得安排項目和提供資金支持。
2、做好政企分開的善后工作。各縣（區）人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關人員善后工作。對分流的企業富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關系的接續。對辭退的人員，種子企業要按照國家解除勞動合同的有關政策支付經濟補償金。對自謀職業和自主創業的人員，可按有關規定給予一次性自謀職業安置費。種子企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先用于安置職工和繳納社會保險費。對國有種子企業的虧損應先清理，分析原因，分清責任，再根據實際情況由相關部門提出處理意見。
3、推進產權制度改革。國有種子企業從農業行政主管部門剝離出來后，要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發[2003]96號）和本地國有企業改制的有關規定，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，在確保國有資產不流失的情況下，通過產權轉讓、股份制改造、兼并、破產、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關系處理工作，維護好職工合法權益。
?。ǘ┩晟品N子管理體系
1、建立健全種子管理機構。種子管理是農業行政主管部門的重要職責，農業行政主管部門所屬的種子管理機構負責種子管理的具體工作。各地要進一步建立健全種子管理機構，認真落實機構、編制和人員。由于合并撤銷等原因造成種子管理機構性質改變，人員減少的，必須恢復和完善，將人員充實到位。
2、強化種子管理機構職能。各級種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理的職責，加強對本行政區域種子質量和種子市場的監管。各級種子管理機構的具體職能是：貫徹執行有關農作物種子的法律、法規和規章；擬訂并組織實施農作物種子發展規劃；負責農作物種質資源及農作物新品種的保護和管理；核發農作物種子生產許可證、經營許可證；組織農作物品種的選育、引進、試驗、審定、登記及推廣應用；負責農作物種子質量監督管理，監督檢查農作物種子生產經營活動，查處違法生產和經營農作物種子的行為；農作物種子管理的其他工作。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。
3、落實種子管理保障措施。各地要積極支持種子管理機構開展工作，將種子管理機構的人員經費、工作經費、公益性專項業務經費列入同級財政預算。對目前沒有辦公場所和辦公條件差、基礎設施落后的種子管理機構，各級農業行政主管部門要積極采取措施，切實幫助解決，保證種子管理工作正常開展。各地在種子管理體制改革過程中，不得平調原有種子管理機構的資產。物價、財政部門要結合當前實際情況，對種子管理的有關收費項目和標準進行合理核定。
4、加強種子管理隊伍建設。要按照穩定隊伍、轉變作風、搞好服務的原則，加強對種子管理人員的教育培訓，提高業務水平和依法行政能力?，F有種子行政執法人員，要通過業務培訓，通過資格考核，持證上崗。新進人員要公開招考、擇優錄用。要提高專業技術人員比例，保障合理的人員結構，建立一支業務精通、作風優良、廉潔公正的管理隊伍。
（三）強化種子市場監管
1、嚴格市場準入。各級種子主管部門要按照法定條件辦理種子企業的生產經營許可證，切實加強對種子企業的經常性監管，對停止生產經營活動一年以上或不具備生產經營條件的企業，依法注銷種子生產經營許可證。工商行政管理機關要依法做好種子企業的登記注冊工作。農業行政主管部門所屬的國有種子企業沒有政企分開前，暫不換發新的經營許可證，原許可證的有效期可延長到2007年6月30日。
2、嚴格商品種子管理。種子企業所經營的商品種子要符合品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等有關規定。主要農作物品種推廣應用前應該通過國家或省級審定。生產銷售授權品種和審定通過品種的必須使用授權公告和審定公告的品種名稱。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發現銷售的種子有問題的，要及時更換；實行品種退出機制，發現經審定通過品種已不適合農業生產需要或有難以克服缺點的，要及時退出。
3、加強市場監管。各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要依法加強對種子市場的監管，切實履行種子市場監管職責。農業、工商、公安等部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產制售假劣種子等違法行為。要加強種子質量市場監督抽查的力度，認真落實種子標簽制度。要依法加強對種子市場宏觀調控和價格監管。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l動階段（2006年12月25日—2007年1月25日）。
各地要認真組織學習國辦發[2006]40號和贛府廳發[2006]55號文件精神，深刻領會其精神實質，明確工作目標和要求，進一步統一思想，提高認識。市政府已成立撫州市種子管理體制改革工作領導小組，由市政府分管領導任組長，分管副秘書長、市農業局主要負責人為副組長，市財政局、國資委、編辦、發改委、審計局、工商局、國土局、城建局、勞動保障局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局。各縣（區）均要成立由政府領導為組長的領導機構，并組織制定本地的改革實施方案。領導小組人員名單要及時上報市種子管理體制改革領導小組辦公室。
?。ǘ┲贫ǚ桨鸽A段（2007年1月26日—2月5日）。
各地要組織專門人員，認真進行人員基本情況摸底登記、清產核資、資產評估等工作，根據國發辦[2006]40號和贛府廳發[2006]55號文件精神，結合本地實際，制定切實可行的實施方案，并將實施方案上報市種子管理體制改革領導小組辦公室。
?。ㄈ┙M織實施階段（2007年2月6日—5月31日）。
各地要對照方案，精心組織，認真實施。農業、編辦、發改委、審計、財政、國資委、勞動保障、工商、國土、城建等有關部門要密切配合，切實抓好各項工作的落實。種子管理體制改革工作重點在縣級，難點在人員安置，各地要突出重點，突破難點，加強指導，加快進度。對改革中出現的新情況、新問題要及時研究，采取措施，認真加以解決，確保我市種子管理體制在2007年5月31日前全面完成。
（四）檢查驗收階段（2007年6月1日—6月30日）。
各縣（區）要在2007年6月1日后開展自評自查，總結經驗，查找問題，及時改進。市政府將組織督查組，統一檢查驗收，并將檢查驗收結果在全市通報。
五、幾點要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。推進種子管理體制改革和加強種子市場監管，事關農業發展大局，時間緊，任務重，責任大。各級政府要高度重視，切實加強領導，成立由政府領導為組長的領導機構，確保種子管理體制改革順利開展。
?。ǘ┟鞔_工作責任。各縣（區）人民政府要根據本實施意見，認真制定工作方案，精心組織實施。各有關部門要認真履行職責，密切配合，切實做好種子管理體制改革和市場監管工作。
?。ㄈ┳龊梅€定工作。要扎實做好改革過程中干部職工的思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，全力維護社會穩定。
二○○七年二月一十六日
