各區(qū)民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局，各相關(guān)單位：
老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實事，也是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。本市自2008年起大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)，基本滿足了老年人享受就近、便捷、價廉的助餐服務(wù)需求。為進一步提升本市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，經(jīng)市政府同意，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標。到2022年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全市助餐服務(wù)場所數(shù)量實現(xiàn)“倍增”（不少于1600個），其中社區(qū)長者食堂不少于400個；助餐服務(wù)供給能力實現(xiàn)“倍增”，達到全市65歲以上戶籍老年人口的5%；多元主體參與、送餐到居（村）到戶的助餐配送體系進一步健全，成為15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的基本配置內(nèi)容。
（二）基本原則。一是堅持公益定位。加強政策和財力支持，優(yōu)先重點滿足失能、純老、獨居、無子女、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強老年餐價格引導(dǎo)，讓老年人得實惠。二是加大社會參與。扶持各類市場主體運營老年助餐設(shè)施、開展送餐服務(wù)，鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。三是注重質(zhì)量提升。進一步推進老年助餐服務(wù)的標準化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。堅守安全底線，加強市場監(jiān)管，確保老年餐安全可靠。
二、擴大老年助餐服務(wù)供給
（一）大力發(fā)展社區(qū)長者食堂。各街鎮(zhèn)要充分依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等場所，或利用存量資源改造，建設(shè)1—2個社區(qū)長者食堂。社區(qū)長者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體，供餐能力在150客/餐以上；一般由政府舉辦和建設(shè)，可交由第三方專業(yè)機構(gòu)運營；服務(wù)對象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。
（二）支持社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，利用公共餐飲單位和集體用餐配送單位的加工能力和網(wǎng)點提供助餐服務(wù)；可在有資質(zhì)、有信譽、有愛心的公共餐飲單位服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。支持符合條件的超市、便利店等商貿(mào)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)。
（三）鼓勵單位食堂提供助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可以依托轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān)企事業(yè)單位的食堂，為老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服務(wù)。在居民區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足在院老年人就餐需求的前提下，都應(yīng)開放為老年助餐服務(wù)場所。
（四）探索發(fā)展“移動型”助餐服務(wù)。支持引入依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動型”助餐車進小區(qū)服務(wù)和送餐到戶服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可依據(jù)《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》（滬府辦〔2015〕4號），結(jié)合社區(qū)實際，協(xié)調(diào)落實移動餐車停車場地，并予以必要的支持。
三、優(yōu)化老年助餐配送體系
（一）加快發(fā)展“家門口”的老年助餐點?？梢劳欣夏昊顒邮?、老年人日間服務(wù)中心等設(shè)施，重點發(fā)展具有中轉(zhuǎn)功能的“配送點”和居民小區(qū)的助餐點，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。純農(nóng)地區(qū)的村組示范睦鄰點原則上都成為老年助餐點，支持符合條件的村級集體食堂為睦鄰點和農(nóng)村老年人提供送餐服務(wù)。
（二）支持各類社會力量參與送餐服務(wù)。可通過政府購買服務(wù)等方式，與“餓了么”、“美團點評”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和其他市場化物流公司加強合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。繼續(xù)依托和動員社區(qū)為老服務(wù)組織、物業(yè)公司、志愿者等為行動不便的老年人提供送餐到家服務(wù)。
（三）加強老年助餐配送環(huán)節(jié)管理。改進一般老年送餐車的性能和型號，提高保溫效果，減少安全隱患。對全市老年送餐車統(tǒng)一標識，實行編號管理。對配送數(shù)量較大的中轉(zhuǎn)助餐場所，鼓勵使用機動車輛提高送餐效率。
四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
（一）加強老年助餐服務(wù)規(guī)范管理。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標準，出臺工作指引。鼓勵供餐單位開發(fā)老年餐菜單和老年營養(yǎng)食譜。開展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進老年助餐服務(wù)的標準化。
（二）加強老年助餐服務(wù)日常監(jiān)管。對開展老年助餐服務(wù)的社會餐飲企業(yè)，民政部門要進行信息登記，并與市場監(jiān)督管理部門信息共享，開展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會通報一次日常監(jiān)督管理的情況。要監(jiān)督老年助餐服務(wù)機構(gòu)落實老年助餐服務(wù)食品安全工作規(guī)范，依照規(guī)定公示食品原料供應(yīng)商的名稱、許可證照、每批產(chǎn)品的自檢結(jié)果等信息。鼓勵在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)以透明玻璃窗、隔斷矮墻或視頻展示等方式實施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。
（三）提升老年助餐智慧服務(wù)。依托上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，完善“一卡通”（以“上海市敬老卡”為主）等管理手段，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化。加強老年助餐信息服務(wù)，支持供餐單位開展手機、電話以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式，進一步增強供需對接。
（四）培育老年助餐服務(wù)品牌。鼓勵一批有志于老年助餐公益事業(yè)的餐飲單位履行社會責(zé)任，成為老年人信得過的老年助餐服務(wù)品牌。自2019年起至2022年，培育全市老年助餐服務(wù)品牌達到50家以上。
五、完善政策保障措施
（一）完善一次性建設(shè)補貼政策。對社區(qū)長者食堂，市級財政按其供餐能力實行分檔補貼：800客及以上的，給予一次性建設(shè)補貼50萬元；500—800客（不含800客）的，補貼30萬元；150—500客（不含500客）的，補貼10萬元，上述補貼各區(qū)財政按不低于1:1比例配套。對每個老年助餐點，市級財政給予補貼1萬元。
（二）完善運營補貼措施。各區(qū)和街鎮(zhèn)應(yīng)將老年助餐服務(wù)運營中購買送餐服務(wù)、補貼餐飲成本等必要的支出列入年度財政預(yù)算。落實老年助餐服務(wù)場所水電煤氣等公用事業(yè)費價格優(yōu)惠政策。全市每年對社區(qū)長者食堂和供餐單位進行綜合評估，對經(jīng)評估運營績效優(yōu)秀的社區(qū)長者食堂和供餐單位，由各區(qū)給予“以獎代補”支持。
上海市民政局
上海市財政局
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年3月26日
附件1 上海市老年助餐服務(wù)食品安全工作指引
一、老年助餐服務(wù)基本要求
開展老年助餐服務(wù)的機構(gòu)和場所的硬件條件、自身管理以及食品加工供應(yīng)過程等應(yīng)符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的要求。
（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)
本文所稱的老年助餐服務(wù)機構(gòu)包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)長者食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。
1.膳食加工。經(jīng)營者應(yīng)符合《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》中單位食堂或大中型飯店的有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。
2.膳食外送。承擔(dān)膳食外送的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備膳食加熱、保溫（如保溫箱）等設(shè)施及其存放、清洗場所和設(shè)施；應(yīng)配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過50人份的，宜設(shè)置與供應(yīng)數(shù)量相適應(yīng)、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠鏊灰伺鋫洳途?、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備（如洗碗機、蒸箱、紅外消毒柜等）；鼓勵在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應(yīng)盡快送達（原則上在30分鐘內(nèi)將膳食送至老年助餐點或老年人家中）。
3.最近3年內(nèi)無食品安全重大違法記錄。
（二）老年助餐點
本文所稱的老年助餐點是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉(zhuǎn)和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。
1.信息記錄。區(qū)民政部門要對承擔(dān)供餐的老年助餐服務(wù)機構(gòu)有關(guān)信息予以及時掌握和記錄。
2.場所要求。宜設(shè)置冰箱（用于膳食留樣和膳食存放）、微波爐、洗手水池。需在老年助餐點分裝膳食的，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施（如水浴操作臺）和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備。
二、食品安全自身管理要求
（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等規(guī)定，建立健全和嚴格落實食品安全管理制度，開展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)的記錄。
（二）養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)長者食堂應(yīng)依法配備專職或兼職的食品安全管理人員，老年助餐點宜配備兼職食品安全管理人員。
（三）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《上海市食品安全條例》《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和考核管理辦法》的規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓(xùn)機構(gòu)，對本單位從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。單位負責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員還應(yīng)接受評估考核并取得培訓(xùn)合格證明。
（四）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項食品安全防范措施的落實情況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，及時消除事故隱患；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報告。
三、食品加工供應(yīng)過程要求
（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗登記和貯存過程管理等工作，并按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的規(guī)定，利用信息化技術(shù)手段開展食品安全信息追溯。
（二）老年助餐服務(wù)機構(gòu)不得加工制作、配送國家及本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
（三）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。
（四）承擔(dān)向助餐點配送膳食的集體用餐配送單位應(yīng)嚴格按照食品安全地方標準《集體用餐配送膳食》（DB31/2023—2014）的規(guī)定，在盛裝膳食的箱體或容器表面標明生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期和時間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。膳食外送至供餐點或老年人家中的，向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。
附件2 上海市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)與管理工作要求
本文所稱的老年助餐服務(wù)場所是指政府舉辦的為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社區(qū)長者食堂和老年助餐點，不包括單位食堂和公共餐飲企業(yè)。
一、基本設(shè)置
政府舉辦的老年助餐服務(wù)場所按以下條件設(shè)置：
（一）場所可獨立設(shè)置，也可與公共服務(wù)設(shè)施或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。
（二）總體布局實用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備。
（三）有方便老年人進出的無障礙設(shè)施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。
（四）應(yīng)有配套的適合老年人使用的桌椅、用具及空調(diào)等設(shè)施。在顯著位置要有規(guī)范的公共標識。
二、基本要求
社區(qū)長者食堂須滿足以下基本要求，老年助餐點根據(jù)規(guī)模大小等實際情況參照執(zhí)行。
（一）進行膳食加工的助餐場所，其經(jīng)營者應(yīng)符合《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》中有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。
（二）提供品種多樣、符合老年人特點和膳食營養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。
（三）建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標準，要有健全的食品安全與安全生產(chǎn)管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。
（四）有具備資質(zhì)的服務(wù)人員負責(zé)場所的管理、日常接待、助餐服務(wù)等工作并有相關(guān)記錄，建立每周菜譜及價格公示機制。
（五）工作人員應(yīng)樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)，守職盡責(zé)，注重效率的服務(wù)意識，保持熱情周到、樂于相助的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量。
三、建設(shè)管理
各街鎮(zhèn)負責(zé)老年助餐服務(wù)場所項目建設(shè)的具體組織實施工作。市、區(qū)民政局加強指導(dǎo)。區(qū)民政局每月向市民政局報送項目的建設(shè)進展情況。區(qū)民政局牽頭負責(zé)老年助餐服務(wù)場所項目的驗收工作，加強與市場監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，確保驗收工作的順利進行。業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)到現(xiàn)場對項目進行驗收，并組織專業(yè)人員按照要求進行檢查，驗收報告應(yīng)按照要求及時上報市民政局。經(jīng)過驗收的助餐服務(wù)場所，予以掛牌，并錄入信息管理系統(tǒng)。
四、補貼事項
本市老年助餐服務(wù)場所的建設(shè)補貼資金，由市、區(qū)兩級福利彩票公益金每年列入預(yù)算安排。
（一）補貼范圍
1.新建項目，以及享受市級建設(shè)補貼并建成10年及以上且在同址改造的項目，補貼標準按照《關(guān)于提升本市助餐服務(wù)水平的實施意見》中的相關(guān)政策執(zhí)行。
2.享受市級建設(shè)補貼，建成10年以內(nèi)，且在同址改造的項目，按照“補差原則”給予差額補貼。
3.養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部食堂開設(shè)的老年助餐點和利用居民自有房屋等場所開設(shè)的助餐點，不納入市級建設(shè)補貼范圍。
（二）資金安排。預(yù)算編制及資金結(jié)算。該項補貼采用“預(yù)撥+清算”方式撥付下達。每年7月30日前，各街鎮(zhèn)向區(qū)民政局申報下一年度老年助餐服務(wù)場所項目計劃及資金需求，由區(qū)民政局審核匯總并經(jīng)區(qū)財政局同意后，于當(dāng)年8月底前報送市民政局，市民政局審核統(tǒng)籌后向市財政局提出下一年度專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算申請。此外，區(qū)民政局審核匯總上一年度資金實際使用情況，經(jīng)區(qū)財政局同意后與預(yù)算申請一并報送市民政局，由市民政局審核后報送市財政局，市財政局據(jù)實清算并將清算金額納入下一年預(yù)算安排，實際補貼額最高不得超過《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實施意見》中所述的一次性建設(shè)補貼標準。
（三）相關(guān)材料。申請市級補貼資金的建設(shè)項目，應(yīng)有會計師（審計師）事務(wù)所出具的竣工決算審計報告或財務(wù)收支審計報告。確因客觀原因當(dāng)年無法完成審計，審計報告可以延后至次年一季度出具。內(nèi)審出具的審計報告，應(yīng)征得當(dāng)?shù)貒覍徲嫴块T的認可；老年助餐點項目可以選擇出具審計報告，也可以選擇由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的相關(guān)資產(chǎn)固定資產(chǎn)購置證明。
（四）資金使用。各區(qū)收到補貼資金后，應(yīng)及時按項目分配資金，并督促相關(guān)單位做好賬務(wù)處理。資金用于新建、購置、裝修房屋或購買設(shè)備等。
五、檔案管理
區(qū)民政局要做好老年助餐服務(wù)場所建設(shè)和資金申請的相關(guān)資料建檔工作。由于動拆遷、居村委合并以及其他原因，造成已建成項目撤銷、合并的，所在街鎮(zhèn)須出具相關(guān)說明，說明該項目及其固定資產(chǎn)在撤銷后的安排，報區(qū)民政局并雙方留檔。
附件3 上海市鼓勵社會力量參與老年助餐服務(wù)工作指引
為進一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，提升本市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需要，制定以下工作指引。
一、參與主體和形式
（一）根據(jù)法律法規(guī)，符合《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》的供餐單位，可根據(jù)經(jīng)營范圍和各自特色申請參與老年助餐服務(wù)。
1.大中型飯店、集體用餐配送單位、機關(guān)企事業(yè)單位食堂等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務(wù)。
2.符合條件并經(jīng)民政部門信息登記的社會餐飲企業(yè)可在服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場所醒目位置掛擺明顯標識及老年餐價格，方便老年人知曉。
3.養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足住院老年人就餐需求的前提下，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務(wù)。
4.依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動型”助餐車，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定進社區(qū)提供助餐和送餐服務(wù)。
（二）鼓勵互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺和市場化物流公司等，可利用其送餐網(wǎng)絡(luò)為老年人提供送餐服務(wù)。鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)方式，與“餓了么”、“美團點評”等網(wǎng)約送餐單位合作；各區(qū)可采用多個街鎮(zhèn)集中采購的方式降低成本，街鎮(zhèn)也可自行與相關(guān)企業(yè)合作。物流配送企業(yè)在兼顧成本的同時，可通過公益價格體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，提供送餐服務(wù)。
（三）鼓勵小區(qū)物業(yè)、超市、便利店等，綜合利用閑置資源或空余時間提供助餐服務(wù)。
二、工作環(huán)節(jié)
（一）對以上各類社會參與主體，其所在區(qū)和街鎮(zhèn)要做好信息登記以及相關(guān)資質(zhì)證明材料的收集工作，并簽訂相關(guān)協(xié)議。
（二）各區(qū)民政局對符合條件的參與主體匯總統(tǒng)計，定期報送市民政局主管部門。
（三）市、區(qū)民政部門通過上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺等載體，定期向社會公開助餐服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
三、質(zhì)量監(jiān)控與管理
（一）鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)為老年人提供各種便捷服務(wù)，包括建立每周菜譜及價格公示制度，有條件的機構(gòu)可開通電話訂餐服務(wù)，開發(fā)APP等軟件或小程序，方便老年人網(wǎng)絡(luò)訂餐。
（二）全市建立統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息平臺，以“上海市敬老卡”為主作為結(jié)算載體，對全市助餐服務(wù)機構(gòu)提供的實際助餐情況進行統(tǒng)計、管理。以平臺為依托實現(xiàn)網(wǎng)上信息錄入、申請、確認、匯總、統(tǒng)計、分析等功能，方便社會主體參與。服務(wù)機構(gòu)涉及地址等與老年人利益相關(guān)的事項發(fā)生變更時，所在街鎮(zhèn)要及時更新信息。
（三）市、區(qū)民政部門定期組織第三方對全市老年助餐服務(wù)工作定期開展質(zhì)量測評，遴選培育一批服務(wù)質(zhì)量好，老年人滿意度高的有資質(zhì)、有規(guī)模的老年助餐服務(wù)品牌企業(yè)。
（四）鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)通過獎勵或補貼方式對供餐單位給予支持，各區(qū)、街鎮(zhèn)可利用“老年助餐服務(wù)信息平臺”的實際供餐數(shù)據(jù)，作為獎勵或補貼的依據(jù)。
（五）市、區(qū)民政部門及街鎮(zhèn)會同市場監(jiān)督等部門，定期對登記在冊的各類服務(wù)機構(gòu)和助餐點開展食品安全檢查，對不符合供餐及配送條件，經(jīng)整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務(wù)，并根據(jù)《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》處理，確保向老年人提供安全的助餐服務(wù)。
老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實事，也是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。本市自2008年起大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)，基本滿足了老年人享受就近、便捷、價廉的助餐服務(wù)需求。為進一步提升本市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，經(jīng)市政府同意，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標。到2022年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全市助餐服務(wù)場所數(shù)量實現(xiàn)“倍增”（不少于1600個），其中社區(qū)長者食堂不少于400個；助餐服務(wù)供給能力實現(xiàn)“倍增”，達到全市65歲以上戶籍老年人口的5%；多元主體參與、送餐到居（村）到戶的助餐配送體系進一步健全，成為15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的基本配置內(nèi)容。
（二）基本原則。一是堅持公益定位。加強政策和財力支持，優(yōu)先重點滿足失能、純老、獨居、無子女、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強老年餐價格引導(dǎo)，讓老年人得實惠。二是加大社會參與。扶持各類市場主體運營老年助餐設(shè)施、開展送餐服務(wù)，鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。三是注重質(zhì)量提升。進一步推進老年助餐服務(wù)的標準化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。堅守安全底線，加強市場監(jiān)管，確保老年餐安全可靠。
二、擴大老年助餐服務(wù)供給
（一）大力發(fā)展社區(qū)長者食堂。各街鎮(zhèn)要充分依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等場所，或利用存量資源改造，建設(shè)1—2個社區(qū)長者食堂。社區(qū)長者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體，供餐能力在150客/餐以上；一般由政府舉辦和建設(shè)，可交由第三方專業(yè)機構(gòu)運營；服務(wù)對象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。
（二）支持社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，利用公共餐飲單位和集體用餐配送單位的加工能力和網(wǎng)點提供助餐服務(wù)；可在有資質(zhì)、有信譽、有愛心的公共餐飲單位服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。支持符合條件的超市、便利店等商貿(mào)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)。
（三）鼓勵單位食堂提供助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可以依托轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān)企事業(yè)單位的食堂，為老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服務(wù)。在居民區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足在院老年人就餐需求的前提下，都應(yīng)開放為老年助餐服務(wù)場所。
（四）探索發(fā)展“移動型”助餐服務(wù)。支持引入依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動型”助餐車進小區(qū)服務(wù)和送餐到戶服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可依據(jù)《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》（滬府辦〔2015〕4號），結(jié)合社區(qū)實際，協(xié)調(diào)落實移動餐車停車場地，并予以必要的支持。
三、優(yōu)化老年助餐配送體系
（一）加快發(fā)展“家門口”的老年助餐點?？梢劳欣夏昊顒邮?、老年人日間服務(wù)中心等設(shè)施，重點發(fā)展具有中轉(zhuǎn)功能的“配送點”和居民小區(qū)的助餐點，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。純農(nóng)地區(qū)的村組示范睦鄰點原則上都成為老年助餐點，支持符合條件的村級集體食堂為睦鄰點和農(nóng)村老年人提供送餐服務(wù)。
（二）支持各類社會力量參與送餐服務(wù)。可通過政府購買服務(wù)等方式，與“餓了么”、“美團點評”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和其他市場化物流公司加強合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。繼續(xù)依托和動員社區(qū)為老服務(wù)組織、物業(yè)公司、志愿者等為行動不便的老年人提供送餐到家服務(wù)。
（三）加強老年助餐配送環(huán)節(jié)管理。改進一般老年送餐車的性能和型號，提高保溫效果，減少安全隱患。對全市老年送餐車統(tǒng)一標識，實行編號管理。對配送數(shù)量較大的中轉(zhuǎn)助餐場所，鼓勵使用機動車輛提高送餐效率。
四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
（一）加強老年助餐服務(wù)規(guī)范管理。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標準，出臺工作指引。鼓勵供餐單位開發(fā)老年餐菜單和老年營養(yǎng)食譜。開展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進老年助餐服務(wù)的標準化。
（二）加強老年助餐服務(wù)日常監(jiān)管。對開展老年助餐服務(wù)的社會餐飲企業(yè)，民政部門要進行信息登記，并與市場監(jiān)督管理部門信息共享，開展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會通報一次日常監(jiān)督管理的情況。要監(jiān)督老年助餐服務(wù)機構(gòu)落實老年助餐服務(wù)食品安全工作規(guī)范，依照規(guī)定公示食品原料供應(yīng)商的名稱、許可證照、每批產(chǎn)品的自檢結(jié)果等信息。鼓勵在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)以透明玻璃窗、隔斷矮墻或視頻展示等方式實施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。
（三）提升老年助餐智慧服務(wù)。依托上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，完善“一卡通”（以“上海市敬老卡”為主）等管理手段，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化。加強老年助餐信息服務(wù)，支持供餐單位開展手機、電話以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式，進一步增強供需對接。
（四）培育老年助餐服務(wù)品牌。鼓勵一批有志于老年助餐公益事業(yè)的餐飲單位履行社會責(zé)任，成為老年人信得過的老年助餐服務(wù)品牌。自2019年起至2022年，培育全市老年助餐服務(wù)品牌達到50家以上。
五、完善政策保障措施
（一）完善一次性建設(shè)補貼政策。對社區(qū)長者食堂，市級財政按其供餐能力實行分檔補貼：800客及以上的，給予一次性建設(shè)補貼50萬元；500—800客（不含800客）的，補貼30萬元；150—500客（不含500客）的，補貼10萬元，上述補貼各區(qū)財政按不低于1:1比例配套。對每個老年助餐點，市級財政給予補貼1萬元。
（二）完善運營補貼措施。各區(qū)和街鎮(zhèn)應(yīng)將老年助餐服務(wù)運營中購買送餐服務(wù)、補貼餐飲成本等必要的支出列入年度財政預(yù)算。落實老年助餐服務(wù)場所水電煤氣等公用事業(yè)費價格優(yōu)惠政策。全市每年對社區(qū)長者食堂和供餐單位進行綜合評估，對經(jīng)評估運營績效優(yōu)秀的社區(qū)長者食堂和供餐單位，由各區(qū)給予“以獎代補”支持。
上海市民政局
上海市財政局
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年3月26日
附件1 上海市老年助餐服務(wù)食品安全工作指引
一、老年助餐服務(wù)基本要求
開展老年助餐服務(wù)的機構(gòu)和場所的硬件條件、自身管理以及食品加工供應(yīng)過程等應(yīng)符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的要求。
（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)
本文所稱的老年助餐服務(wù)機構(gòu)包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)長者食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。
1.膳食加工。經(jīng)營者應(yīng)符合《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》中單位食堂或大中型飯店的有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。
2.膳食外送。承擔(dān)膳食外送的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備膳食加熱、保溫（如保溫箱）等設(shè)施及其存放、清洗場所和設(shè)施；應(yīng)配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過50人份的，宜設(shè)置與供應(yīng)數(shù)量相適應(yīng)、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠鏊灰伺鋫洳途?、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備（如洗碗機、蒸箱、紅外消毒柜等）；鼓勵在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應(yīng)盡快送達（原則上在30分鐘內(nèi)將膳食送至老年助餐點或老年人家中）。
3.最近3年內(nèi)無食品安全重大違法記錄。
（二）老年助餐點
本文所稱的老年助餐點是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉(zhuǎn)和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。
1.信息記錄。區(qū)民政部門要對承擔(dān)供餐的老年助餐服務(wù)機構(gòu)有關(guān)信息予以及時掌握和記錄。
2.場所要求。宜設(shè)置冰箱（用于膳食留樣和膳食存放）、微波爐、洗手水池。需在老年助餐點分裝膳食的，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施（如水浴操作臺）和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備。
二、食品安全自身管理要求
（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等規(guī)定，建立健全和嚴格落實食品安全管理制度，開展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)的記錄。
（二）養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)長者食堂應(yīng)依法配備專職或兼職的食品安全管理人員，老年助餐點宜配備兼職食品安全管理人員。
（三）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《上海市食品安全條例》《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和考核管理辦法》的規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓(xùn)機構(gòu)，對本單位從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。單位負責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員還應(yīng)接受評估考核并取得培訓(xùn)合格證明。
（四）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項食品安全防范措施的落實情況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，及時消除事故隱患；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報告。
三、食品加工供應(yīng)過程要求
（一）老年助餐服務(wù)機構(gòu)按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗登記和貯存過程管理等工作，并按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的規(guī)定，利用信息化技術(shù)手段開展食品安全信息追溯。
（二）老年助餐服務(wù)機構(gòu)不得加工制作、配送國家及本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
（三）老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。
（四）承擔(dān)向助餐點配送膳食的集體用餐配送單位應(yīng)嚴格按照食品安全地方標準《集體用餐配送膳食》（DB31/2023—2014）的規(guī)定，在盛裝膳食的箱體或容器表面標明生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期和時間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。膳食外送至供餐點或老年人家中的，向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。
附件2 上海市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)與管理工作要求
本文所稱的老年助餐服務(wù)場所是指政府舉辦的為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社區(qū)長者食堂和老年助餐點，不包括單位食堂和公共餐飲企業(yè)。
一、基本設(shè)置
政府舉辦的老年助餐服務(wù)場所按以下條件設(shè)置：
（一）場所可獨立設(shè)置，也可與公共服務(wù)設(shè)施或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。
（二）總體布局實用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備。
（三）有方便老年人進出的無障礙設(shè)施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。
（四）應(yīng)有配套的適合老年人使用的桌椅、用具及空調(diào)等設(shè)施。在顯著位置要有規(guī)范的公共標識。
二、基本要求
社區(qū)長者食堂須滿足以下基本要求，老年助餐點根據(jù)規(guī)模大小等實際情況參照執(zhí)行。
（一）進行膳食加工的助餐場所，其經(jīng)營者應(yīng)符合《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》中有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。
（二）提供品種多樣、符合老年人特點和膳食營養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。
（三）建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標準，要有健全的食品安全與安全生產(chǎn)管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。
（四）有具備資質(zhì)的服務(wù)人員負責(zé)場所的管理、日常接待、助餐服務(wù)等工作并有相關(guān)記錄，建立每周菜譜及價格公示機制。
（五）工作人員應(yīng)樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)，守職盡責(zé)，注重效率的服務(wù)意識，保持熱情周到、樂于相助的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量。
三、建設(shè)管理
各街鎮(zhèn)負責(zé)老年助餐服務(wù)場所項目建設(shè)的具體組織實施工作。市、區(qū)民政局加強指導(dǎo)。區(qū)民政局每月向市民政局報送項目的建設(shè)進展情況。區(qū)民政局牽頭負責(zé)老年助餐服務(wù)場所項目的驗收工作，加強與市場監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，確保驗收工作的順利進行。業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)到現(xiàn)場對項目進行驗收，并組織專業(yè)人員按照要求進行檢查，驗收報告應(yīng)按照要求及時上報市民政局。經(jīng)過驗收的助餐服務(wù)場所，予以掛牌，并錄入信息管理系統(tǒng)。
四、補貼事項
本市老年助餐服務(wù)場所的建設(shè)補貼資金，由市、區(qū)兩級福利彩票公益金每年列入預(yù)算安排。
（一）補貼范圍
1.新建項目，以及享受市級建設(shè)補貼并建成10年及以上且在同址改造的項目，補貼標準按照《關(guān)于提升本市助餐服務(wù)水平的實施意見》中的相關(guān)政策執(zhí)行。
2.享受市級建設(shè)補貼，建成10年以內(nèi)，且在同址改造的項目，按照“補差原則”給予差額補貼。
3.養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部食堂開設(shè)的老年助餐點和利用居民自有房屋等場所開設(shè)的助餐點，不納入市級建設(shè)補貼范圍。
（二）資金安排。預(yù)算編制及資金結(jié)算。該項補貼采用“預(yù)撥+清算”方式撥付下達。每年7月30日前，各街鎮(zhèn)向區(qū)民政局申報下一年度老年助餐服務(wù)場所項目計劃及資金需求，由區(qū)民政局審核匯總并經(jīng)區(qū)財政局同意后，于當(dāng)年8月底前報送市民政局，市民政局審核統(tǒng)籌后向市財政局提出下一年度專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算申請。此外，區(qū)民政局審核匯總上一年度資金實際使用情況，經(jīng)區(qū)財政局同意后與預(yù)算申請一并報送市民政局，由市民政局審核后報送市財政局，市財政局據(jù)實清算并將清算金額納入下一年預(yù)算安排，實際補貼額最高不得超過《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實施意見》中所述的一次性建設(shè)補貼標準。
（三）相關(guān)材料。申請市級補貼資金的建設(shè)項目，應(yīng)有會計師（審計師）事務(wù)所出具的竣工決算審計報告或財務(wù)收支審計報告。確因客觀原因當(dāng)年無法完成審計，審計報告可以延后至次年一季度出具。內(nèi)審出具的審計報告，應(yīng)征得當(dāng)?shù)貒覍徲嫴块T的認可；老年助餐點項目可以選擇出具審計報告，也可以選擇由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的相關(guān)資產(chǎn)固定資產(chǎn)購置證明。
（四）資金使用。各區(qū)收到補貼資金后，應(yīng)及時按項目分配資金，并督促相關(guān)單位做好賬務(wù)處理。資金用于新建、購置、裝修房屋或購買設(shè)備等。
五、檔案管理
區(qū)民政局要做好老年助餐服務(wù)場所建設(shè)和資金申請的相關(guān)資料建檔工作。由于動拆遷、居村委合并以及其他原因，造成已建成項目撤銷、合并的，所在街鎮(zhèn)須出具相關(guān)說明，說明該項目及其固定資產(chǎn)在撤銷后的安排，報區(qū)民政局并雙方留檔。
附件3 上海市鼓勵社會力量參與老年助餐服務(wù)工作指引
為進一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，提升本市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需要，制定以下工作指引。
一、參與主體和形式
（一）根據(jù)法律法規(guī)，符合《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》的供餐單位，可根據(jù)經(jīng)營范圍和各自特色申請參與老年助餐服務(wù)。
1.大中型飯店、集體用餐配送單位、機關(guān)企事業(yè)單位食堂等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務(wù)。
2.符合條件并經(jīng)民政部門信息登記的社會餐飲企業(yè)可在服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場所醒目位置掛擺明顯標識及老年餐價格，方便老年人知曉。
3.養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足住院老年人就餐需求的前提下，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務(wù)。
4.依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動型”助餐車，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定進社區(qū)提供助餐和送餐服務(wù)。
（二）鼓勵互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺和市場化物流公司等，可利用其送餐網(wǎng)絡(luò)為老年人提供送餐服務(wù)。鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)方式，與“餓了么”、“美團點評”等網(wǎng)約送餐單位合作；各區(qū)可采用多個街鎮(zhèn)集中采購的方式降低成本，街鎮(zhèn)也可自行與相關(guān)企業(yè)合作。物流配送企業(yè)在兼顧成本的同時，可通過公益價格體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，提供送餐服務(wù)。
（三）鼓勵小區(qū)物業(yè)、超市、便利店等，綜合利用閑置資源或空余時間提供助餐服務(wù)。
二、工作環(huán)節(jié)
（一）對以上各類社會參與主體，其所在區(qū)和街鎮(zhèn)要做好信息登記以及相關(guān)資質(zhì)證明材料的收集工作，并簽訂相關(guān)協(xié)議。
（二）各區(qū)民政局對符合條件的參與主體匯總統(tǒng)計，定期報送市民政局主管部門。
（三）市、區(qū)民政部門通過上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺等載體，定期向社會公開助餐服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
三、質(zhì)量監(jiān)控與管理
（一）鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)為老年人提供各種便捷服務(wù)，包括建立每周菜譜及價格公示制度，有條件的機構(gòu)可開通電話訂餐服務(wù)，開發(fā)APP等軟件或小程序，方便老年人網(wǎng)絡(luò)訂餐。
（二）全市建立統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息平臺，以“上海市敬老卡”為主作為結(jié)算載體，對全市助餐服務(wù)機構(gòu)提供的實際助餐情況進行統(tǒng)計、管理。以平臺為依托實現(xiàn)網(wǎng)上信息錄入、申請、確認、匯總、統(tǒng)計、分析等功能，方便社會主體參與。服務(wù)機構(gòu)涉及地址等與老年人利益相關(guān)的事項發(fā)生變更時，所在街鎮(zhèn)要及時更新信息。
（三）市、區(qū)民政部門定期組織第三方對全市老年助餐服務(wù)工作定期開展質(zhì)量測評，遴選培育一批服務(wù)質(zhì)量好，老年人滿意度高的有資質(zhì)、有規(guī)模的老年助餐服務(wù)品牌企業(yè)。
（四）鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)通過獎勵或補貼方式對供餐單位給予支持，各區(qū)、街鎮(zhèn)可利用“老年助餐服務(wù)信息平臺”的實際供餐數(shù)據(jù)，作為獎勵或補貼的依據(jù)。
（五）市、區(qū)民政部門及街鎮(zhèn)會同市場監(jiān)督等部門，定期對登記在冊的各類服務(wù)機構(gòu)和助餐點開展食品安全檢查，對不符合供餐及配送條件，經(jīng)整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務(wù)，并根據(jù)《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》處理，確保向老年人提供安全的助餐服務(wù)。
