各市、縣、自治縣商務、發展改革、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、交通運輸、農業農村、市場監管、供銷主管部門：
現將《海南省關于完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施，有關情況及時報告市縣人民政府和省直有關行業主管部門。
海南省商務廳 海南省發展和改革委員會
海南省工業和信息化廳 海南省財政廳
海南省自然資源和規劃廳 海南省交通運輸廳
海南省農業農村廳 海南省市場監督管理局
海南省供銷合作聯社
2025年5月14日
海南省關于完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的實施方案
為貫徹落實《商務部等9部門印發〈關于完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的行動計劃〉的通知》（商流通發〔2024〕296號），完善我省現代商貿流通體系，推動批發零售業高質量發展，降低全社會物流成本，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以商務部等9部門印發的《關于完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的行動計劃》為指引，依托海南自貿港政策優勢，以現代供應鏈為牽引，以批發零售業高質量發展為主線，加強物聯網、大數據、人工智能等新技術應用，加快完善流通機制，建設現代商貿流通體系，助力國際旅游消費中心建設。
（二）總體目標
到2027年，基本建成城鄉貫通、內外聯通、產銷順暢、智慧高效的現代商貿流通體系。批發零售業加快轉型，品牌連鎖、即時零售、直播電商等新業態迅速發展，流通組織能力持續增強。數智化、標準化、綠色化水平明顯提升，打造一批數字供應鏈服務平臺。全省實現縣城綜合商貿服務中心全覆蓋，鄉鎮商貿中心全覆蓋，村級便民商店全覆蓋，建制村郵件快件收投服務全覆蓋。再生資源回收體系更加完善，內外貿一體化加快發展。
二、重點任務
（一）加快構建順暢的城鄉商貿流通網絡
1.夯實農村商貿流通基礎。深化縣域商業體系建設行動，鼓勵和引導連鎖、商貿流通企業采取自建、改造、合作等方式，對現有鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等商業設施進行改造，到2027年，全省爭創不少于5個全國縣域商業“領跑縣”，5個以上市縣達到“提升型”，10個以上市縣達到“增強型”。健全縣鄉村三級物流配送體系，整合郵政、快遞、電商、供銷等資源，支持農村電商服務站點、郵政綜合便民服務站、村郵站、基層供銷社站點等共建共享，實現“多站合一、一點多能、一網多用”。深入推進“數商興農”系列活動。
2.完善農產品供應鏈體系。制訂全省農產品產地市場布局指導意見，推動三亞、樂東等主產區果蔬產地市場提檔升級。支持海口、三亞、儋州等地農產品集散市場提質增效，培育和打造1-2家具有標桿示范性的農產品批發市場，鼓勵線上線下發展，增強農產品集散和區域輻射能力。鼓勵省物流集團在海口、儋州等地建設大型農產品集散中心，在海口、三亞建設冷鏈物流園區。支持成立農產品統購統銷供應鏈公司，鼓勵企業與東北、華北、華東、華中、西南、西北等區域中心批發市場和連鎖超市等建立長期業務合作關系。支持物流企業“走出去”，建設國際物流樞紐、分撥中心和海外倉。根據市場需求，增加國際貨運專（包）機航線，促進跨境貨物“點對點”快件直達。鼓勵物流企業與生產加工企業深化國際物流合作，共建共用海外倉。鼓勵在浙江、天津、廣東等地建設“島外銷地倉”，實現產供銷一體化。鼓勵在我省瓜果蔬菜、漁業等農產品主產區建設農產品冷鏈集配中心。支持對已建田頭預冷庫升級改造，鼓勵在田間地頭建設一批移動冷庫，實現企業與農戶資源共享共用。加強農產品產銷對接，積極發展訂單農業，推廣“訂單農業+冷鏈直供”模式，引導特色農產品進企業、進校園、進商超、進景區、進電商平臺，打造產銷穩定、農商利益聯接緊密的銜接機制。
3.優化城市商業服務效能。著力打造“放心消費在海南”品牌，推廣“誠信追溯碼”和“一戶一碼”，落實先行賠付制度，持續提升良好消費體驗。用好自貿港優惠政策，集聚全球優質商品，加快構建靈活高效的供給體系，保障國際旅游消費中心有效供給。加強海口騎樓老街、高興里潮酷文化街、三亞鴻州碼頭旅游休閑街、大東海國際濱海旅游休閑街、儋州環海藝術美食街等示范街區建設，積極打造一批文旅融合商圈。全面推進一刻鐘便民生活圈建設，聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”配套設施，重點提升養老、托育服務能力，各市縣精心打造1-2個便民生活圈示范樣板區。支持各市縣發展首發經濟，引領消費新潮流。提升海口、三亞綜合應急物資儲備庫服務功能，補齊各市縣蔬菜等生活必需品儲備短板；健全生活必需品流通保供體系，加強平急兩用載體建設，培育保供主體，提升應急保供體系韌性。
（二）推動商貿流通創新發展
4.推動批發業平臺化發展。發揮自貿港政策優勢，引育批發龍頭企業、鏈長企業，加強培育平臺型商品市場，探索建立集成、開放的平臺經濟生態。鼓勵海口、三亞、儋州等有條件的地區商品市場與境外經貿合作區聯動發展，開拓國際商品內外銷渠道，支持洋浦打造大宗商品國際集散中心。依托區域優勢和產業特色，支持建材家居、小商品市場、農產品市場等設施改造。支持建設咖啡、海產品等新型專業市場。
5.賦能零售業創新發展。推動實體零售與數字經濟深度融合，以數字化賦能打造零售業新質生產力。改造傳統零售門店，推廣智慧商店，提供智能送貨、智能安防等服務。鼓勵商場、超市、便利店發展“一店多能”，搭乘便民服務項目，提升客流和場地利用率。鼓勵發展精品店、集合店、品牌折扣店等新業態，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。鼓勵大型連鎖零售企業和電商企業在重點城區布局“社區前置倉”，探索“店倉一體”“預售+集采集配”等新模式，發展線上線下融合的即時零售。支持引入首店、首發商品和旗艦店，拓展時尚化、主題化、智慧化消費場景。推動海口、三亞、儋州積極打造零售業創新提升試點城市。支持符合條件的品牌企業在消博會首發首秀。
（三）優化商貿流通發展方式
6.提升供應鏈創新應用水平。加強培育供應鏈領軍企業，提高供應鏈協同水平。引導供應鏈企業提升信息化水平，繼續實施現代供應鏈創新與應用企業認定管理制度，將符合供應鏈創新與應用范疇的企業納入現代供應鏈創新與應用清單管理。推動具備條件的市縣或企業積極創建全國供應鏈創新與應用示范城市或示范企業，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加強部門間的信息互通共享，探索建立供應鏈信用數據庫，積極打造供應鏈信用評價體系。適時制定商貿流通領域的數據常態化更新機制，按“一數一源”原則，明確數源單位、數據質量要求、更新范圍、更新頻次、更新方式等。
7.加強物流標準化推廣應用。加強標準化托盤、周轉箱（筐）等物流載具的應用，推廣全球統一編碼標識（GSI），促進物流鏈數據互通。大力發展智慧物流，完善城市末端智能配送設施，推廣自助提貨柜、智能快件箱。加強推動《海南省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案》落地實施，鼓勵省物流集團在海口建設再生資源循環利用產業園，構建完善的再生資源回收行業標準體系。
8.推動商貿流通數字化轉型。推動跨境電子商務綜合試驗區“兩平臺六體系”建設，支持建設跨境電商監管場所，建立跨境電子商務進口商品溯源管理體系。支持跨境直播電商基地建設。推動傳統商貿流通企業加快數字化轉型升級，充分運用大數據、人工智能等現代信息技術，創新營銷模式。做強鏈主型平臺企業，整合金融、物流、咨詢等服務資源，賦能我省特色產業發展，為數字產品高質量供給提供產業支撐。鼓勵省物流集團建設海南省農產品產供銷一體化系統平臺，賦能海南農產品流通。
（四）促進商貿流通內外融合發展
9.推動流通領域產業集群發展。推動海口市加快建設國家現代流通戰略支點城市和全球性國際郵政快遞樞紐承載城市，進一步加強產業鏈供應鏈國際合作。鼓勵商貿流通企業與港口、航運、物流等企業戰略合作，推進貿港航一體化發展。強化洋浦、海口國家物流樞紐集群功能，加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐，促進臨港產業要素集聚。加快推進儋州市建設洋浦國家骨干冷鏈物流基地，服務生鮮農產品等產品冷凍冷藏、中轉集散、冷鏈多式聯運、國內外集散分撥等。積極引進國際國內知名大型物流和供應鏈企業落地海南或設立分支機構。推動洋浦港與新加坡等國際港口合作，開通至RCEP成員國冷鏈海運專線。加強國家A級物流企業培育，爭取2027年全省A級及以上物流企業達到50家。鼓勵省物流集團建設全球跨境貿易數字化結算中心和海南自貿港國際數字貿易中心。
10.加快內外貿一體化發展。進一步加大“一線放開、二線管住”進出口政策壓力測試。積極擴大“零關稅”商品清單適用范圍。加強培育內外貿一體化領跑企業，助力企業在國內國外兩個市場順暢切換。制訂出臺推動中間品貿易發展方案，加快建設面向東南亞國家貨物集散地。利用消博會、冬交會等展會平臺，促進內外貿市場對接、渠道對接、品牌對接，擴大內外貿優質產品知名度。持續舉辦外貿優品中華行（海南站）活動，加大力度促進外貿優品拓內銷成規模。
三、組織保障
11.強化組織領導。省商務廳牽頭，各部門、各市縣要加強工作協調，及時研究解決推進現代商貿流通體系建設過程中的重大堵點難點問題，推動政策措施落地實施。探索建立流通新業態新模式包容審慎監管制度，推進流通領域信用體系建設。建立健全現代商貿流通相關統計監測，完善批發零售企業統計工作。
12.優化稅收金融支持。積極落實國家稅收優惠政策，做好政策宣傳，加強納稅輔導。對物流企業自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅；對農產品批發市場和農貿市場（包括自用和承租）專門用于經營農產品的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅。支持符合條件的商貿流通企業按規定申請總分機構增值稅匯總納稅，發揮稅收政策的激勵作用。支持供應鏈中小微流通企業開展訂單貸款、倉單質押貸款等業務。
13.開展試點探索。推動海口、三亞、儋州等城市積極申報全國現代商貿流通體系試點城市，統籌利用現有資金渠道，支持我省完善城鄉再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系和農村商貿流通體系建設，培育現代流通骨干企業，推動城鄉商貿流通融合發展。
14.加強規劃引導。將有關商貿流通網點、設施用地或空間需求統籌納入國土空間規劃。通過海南省工程建設項目策劃生成信息平臺，開展新策劃生成的商貿流通行業項目空間合規性審查。在詳細規劃編制和項目規劃許可審批中嚴格落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例要求。
