銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市生態(tài)環(huán)境局,寧東基地管委會生態(tài)環(huán)境局:
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案>的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕79號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定了《全面實(shí)行排污許可制工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2025年5月16日
（此件公開發(fā)布）
全面實(shí)行排污許可制工作方案
為貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會精神，推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)，加快構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面實(shí)行排污許可制，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物全面納入排污許可管理；火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)融合，全區(qū)排污許可證核發(fā)質(zhì)量全面提升。
到2027年，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，主要污染物排放量全部許可管控，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)。
二、持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效
（一）提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范排污許可證審查核發(fā)流程，建立聯(lián)審聯(lián)查、共管共用的工作機(jī)制，組織按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求分工審查；對首次申請或因涉及改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請排污許可證進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等內(nèi)容與相關(guān)環(huán)評文件的批建相符性及非重大變動情況，以及排放口、污染因子、許可排放限值和許可排放量的合規(guī)性和準(zhǔn)確性；審批部門可依法依規(guī)主動變更排污許可證，并在管理信息平臺記錄變更內(nèi)容或事由；定期清理已關(guān)閉排污單位的過期許可證，依法依規(guī)注銷。用好“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”審查手段，持續(xù)提升排污許可證管理工作質(zhì)效。加強(qiáng)排污許可管理標(biāo)桿建設(shè)，打造一批排污許可管理標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。
（二）開展常態(tài)化檢查抽查。建立“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查”三級質(zhì)量保障機(jī)制。以企業(yè)自查為主，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任，嚴(yán)控污染物排放；以各地生態(tài)環(huán)境部門檢查為輔，開展排污許可證質(zhì)量排查，建立問題臺賬，實(shí)行銷號整改，確保發(fā)現(xiàn)一起、整改一起；以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳抽檢為導(dǎo)向，對全區(qū)首次申請、重新申請排污許可證質(zhì)量開展常態(tài)化抽查，每年抽查比例不少于行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年首次申請排污許可證總數(shù)的30%、重新申請排污許可證總數(shù)的20%，持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。
（三）助力污染防治攻堅(jiān)。落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，對有特殊時(shí)段許可排放量和濃度限值要求的，依法依規(guī)將應(yīng)急減排要求納入排污許可證。推動實(shí)施已完成超低排放改造排污許可證的動態(tài)管理，定期調(diào)度超低排放改造進(jìn)度，并將已完成超低排放改造企業(yè)清單推送至排污許可證審批部門，審批部門及時(shí)辦理排污許可證變更手續(xù)。做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接，將同意設(shè)置入河排污口決定書中排污口的運(yùn)行管理要求納入排污許可證。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，將地下水污染防治要求和重點(diǎn)管控新污染物的污染控制措施納入排污許可證。
三、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度
（四）深化與環(huán)境影響評價(jià)銜接。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)評與排污許可“兩證合一”試點(diǎn)推廣應(yīng)用，推動環(huán)評與排污許可在管理對象、管理內(nèi)容和管理機(jī)制等方面銜接，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與排污許可的聯(lián)動。審批部門應(yīng)將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。
（五）推進(jìn)與主要污染物總量控制制度銜接。按照排污許可技術(shù)規(guī)范核算、總量控制指標(biāo)（排污權(quán)交易）、環(huán)評文件及其批復(fù)依法合理確定許可排放量；探索開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污許可、實(shí)際排放量“數(shù)據(jù)歸真”工作。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控管理，強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范固定污染源排污權(quán)交易管理，將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體；新改擴(kuò)建項(xiàng)目按規(guī)定交易取得排污權(quán)指標(biāo)、實(shí)施的減排工程措施及通過減排工程削減的可交易排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)記入排污許可證。
（六）推動與自行監(jiān)測及環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接。建立以排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制，督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測，落實(shí)信息公開要求。統(tǒng)籌開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化自行監(jiān)測全過程管理，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用。2025年開展全區(qū)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表與排污許可執(zhí)行報(bào)告的融合銜接，指導(dǎo)排污單位在排污許可管理信息平臺統(tǒng)一填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)同時(shí)滿足兩項(xiàng)需求。到2027年，排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)，推動排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)。
四、落實(shí)固定污染源“一證式”管理
（七）夯實(shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，實(shí)行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報(bào)告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機(jī)制并安全、有效運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施。排污登記單位應(yīng)如實(shí)填報(bào)污染物排放信息，對填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，按照生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章的管理規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放。
（八）強(qiáng)化排污許可執(zhí)法檢查。以排污許可證為載體，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通；監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；環(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管和排污登記信息抽查，嚴(yán)肅查處無證排污、超標(biāo)超總量排污、未開展自行監(jiān)測、未提交排污許可執(zhí)行報(bào)告以及未建立排污許可管理臺賬等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)重點(diǎn)管理排污單位監(jiān)督管理，落實(shí)自動監(jiān)測設(shè)備安裝、運(yùn)行要求，堅(jiān)決打擊數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為；推行非現(xiàn)場監(jiān)管，將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場監(jiān)管的重要依據(jù)。
（九）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門依法主動公開排污許可證和處罰決定，暢通公眾交流路徑，拓展溝通渠道，主動接受社會監(jiān)督；利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，定期公開排污許可違法違規(guī)典型案例，加大公開曝光和處罰力度；對公眾關(guān)注多、信訪舉報(bào)多的排污許可突出環(huán)境問題，積極調(diào)查處理并向公眾及時(shí)反饋信息；排污單位的處罰決定要納入全國信用信息共享平臺，及時(shí)在“信用中國”網(wǎng)站公開。
（十）加大基礎(chǔ)保障。各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保按時(shí)限完成工作任務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理技術(shù)支持；加強(qiáng)排污許可第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)管理制度。建立排污許可普法長效機(jī)制，開展排污許可法律法規(guī)培訓(xùn)和技能比賽，普及排污許可管理法律法規(guī)制度文件，不斷提高排污許可管理工作者和企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平。
