各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局：
為全面發(fā)揮排污許可制度效能，健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《上海市全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年7月11日
（此件主動(dòng)公開）
上海市全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案
為更高水平推進(jìn)我市排污許可管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力美麗上海建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全面完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可管理，持證單位主要污染物許可排放量覆蓋率達(dá)到85%以上，完成火電、鋼鐵等行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接，環(huán)評(píng)與排污許可制度改革試點(diǎn)取得實(shí)效。
到2027年，實(shí)現(xiàn)排污許可全要素、全量化管理，排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等制度實(shí)現(xiàn)有效銜接，執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作中實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用，排污許可管理數(shù)智化賦能全面應(yīng)用，固定污染源“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”管理體系運(yùn)行高效。
展望2030年，我市排污許可管理制度更加完善，與美麗上海建設(shè)相匹配的以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系更加健全。
二、全面完善排污許可管理制度
（一）優(yōu)化排污許可全過程管理。修訂《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等文件，完善排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管全過程管理制度。動(dòng)態(tài)更新排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告、排污登記檢查等技術(shù)要求，支撐排污許可提質(zhì)增效。開展新版排污許可證副本換發(fā)，積極參與生態(tài)環(huán)境部排污許可管理改革試點(diǎn)，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)成果制度化。
（二）深化環(huán)境管理要素全覆蓋。2025年完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可管理。推進(jìn)重點(diǎn)管控新污染物納入排污許可管理，載明排放限值、自行監(jiān)測(cè)以及環(huán)評(píng)文件提出的污染控制措施等管理要求。依法將地下水污染防治、重污染天氣應(yīng)急減排、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等要求納入排污許可管理，持續(xù)完善管理要求。按國家要求推進(jìn)海洋工程排污許可證核發(fā)，探索將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響納入排污許可管理體系。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)污染物排放全量許可管控。2025年完成既有持證單位“8+X”重點(diǎn)污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物，重金屬及特征污染物）全口徑排放量許可管控，覆蓋廢水、廢氣主要排放口和一般排放口、無組織源項(xiàng)。在汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)基于行業(yè)平均水平的許可排放量核算方法，探索按排放口、產(chǎn)污工序等單元進(jìn)行分類許可，完善我市許可排放量核定規(guī)則。
三、全面提升排污許可證質(zhì)量
（四）規(guī)范排污許可證申請(qǐng)。建立排污許可證申請(qǐng)表質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施申請(qǐng)表“一版制”管理。建立排污許可第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律管理，推動(dòng)規(guī)范排污許可第三方服務(wù)市場(chǎng)。更新重點(diǎn)行業(yè)排污許可證范本，加強(qiáng)申報(bào)培訓(xùn)，提升申報(bào)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估管理。修訂我市排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估管理規(guī)定，完善評(píng)估流程和評(píng)估要點(diǎn)。加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范排污許可專家抽取和使用，健全全過程質(zhì)控和檔案管理制度，支撐許可證核發(fā)質(zhì)量提升。
（六）健全聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制。排污許可管理部門組織大氣、水、固廢、噪聲、土壤、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等部門開展聯(lián)審聯(lián)查，準(zhǔn)確核定許可事項(xiàng)，明確環(huán)境管理要求，優(yōu)化審批流程，提高審查效率。編制現(xiàn)場(chǎng)核查指南，規(guī)范開展現(xiàn)場(chǎng)核查，視情況組織開展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查，探索采用視頻聯(lián)線等方式遠(yuǎn)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查申請(qǐng)材料與實(shí)際情況的一致性，嚴(yán)查批建不符、弄虛作假。
（七）開展許可證質(zhì)量核查。市生態(tài)環(huán)境局每年對(duì)全市首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更（調(diào)整）的排污許可證分別按不低于20%、10%、5%的比例滾動(dòng)開展常態(tài)化質(zhì)量抽查，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門每年對(duì)核發(fā)的排污許可證滾動(dòng)開展質(zhì)量排查，及時(shí)糾正質(zhì)量問題。發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，督促排污單位依法變更或重新申請(qǐng)排污許可證。
（八）推進(jìn)智能輔助審核。運(yùn)用大模型等人工智能技術(shù)，推進(jìn)排污許可證智能審核應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)登記事項(xiàng)自動(dòng)校驗(yàn)、許可事項(xiàng)合規(guī)審查、管理要求智能生成的全方位智能輔助。2025年在紙制品、專用設(shè)備制造等典型行業(yè)開展試點(diǎn)，2027年擴(kuò)展至重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和質(zhì)量核查全流程，2030年實(shí)現(xiàn)排污許可管理行業(yè)全覆蓋。
四、全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系
（九）深化排污許可與環(huán)評(píng)制度銜接。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制度的全鏈條銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化排污許可承接和補(bǔ)位。在全市范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”，加強(qiáng)排污許可證變更單、排污信息清單等便企政策實(shí)施應(yīng)用。在聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)區(qū)域開展免辦環(huán)評(píng)的排污許可“一次審批”，完成張江科學(xué)城和上海化工區(qū)優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污登記補(bǔ)充信息表。在浦東新區(qū)試點(diǎn)環(huán)評(píng)和排污許可管理“一個(gè)名錄”，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可管理名錄的互補(bǔ)統(tǒng)一。
（十）加強(qiáng)排污許可與總量控制制度銜接。銜接總量減排制度，將污染物排放總量控制指標(biāo)作為核定許可排放量的重要依據(jù)，將減排工程措施及主要污染物削減量載入排污許可證，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目新增總量削減替代來源管理。銜接排污權(quán)交易制度，將排污許可證作為排污權(quán)確認(rèn)憑證、排污權(quán)交易的管理載體，許可排放量作為排污權(quán)核定的主要依據(jù)。
（十一）規(guī)范排污許可與環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度銜接。落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接工作要求，組織完成火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行報(bào)告統(tǒng)一信息報(bào)表填報(bào)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。2027年推動(dòng)排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)。
（十二）強(qiáng)化排污許可與環(huán)境保護(hù)稅銜接。推進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，將執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)。加強(qiáng)我市涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，提升涉稅環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)稅征收與減免等信息交換共享的及時(shí)性和完整性。修訂我市環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核指導(dǎo)意見，按照職責(zé)分工做好納稅申報(bào)數(shù)據(jù)復(fù)核工作。
（十三）推進(jìn)排污許可與環(huán)境要素管理協(xié)同。做好入河排污口設(shè)置管理與排污許可證記載事項(xiàng)的銜接，開展入河入海排污口與排污單位排放口的關(guān)聯(lián)匹配，支撐排污口監(jiān)督管理。推動(dòng)完成超低排放改造的排污單位及時(shí)更新排污許可證，以排污許可證和執(zhí)行報(bào)告為重要依據(jù)，編制完善污染源排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排清單。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制措施載入排污許可證，推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)以排污許可為核心的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境管理，建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制。推動(dòng)排污許可相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境信息披露信息的共享互驗(yàn)，提升環(huán)境信息披露的準(zhǔn)確性。
五、全面落實(shí)排污許可“一證式”監(jiān)管
（十四）壓實(shí)主體責(zé)任。督促持證單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物排放，實(shí)行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、自主記錄、自主報(bào)告、自行公開。督促排污登記單位規(guī)范填報(bào)排污登記表，對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，依法依規(guī)控制污染物排放。完善排污單位生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)果在信用評(píng)價(jià)中的運(yùn)用，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施失信計(jì)分。根據(jù)環(huán)評(píng)審批和日常監(jiān)管執(zhí)法等信息，督促新污染源依法納入排污許可管理。
（十五）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實(shí)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)排污許可管理要求落實(shí)到位。每年對(duì)年度執(zhí)行報(bào)告和排污登記信息規(guī)范性開展監(jiān)督檢查，檢查比例分別不低于25%、5%，對(duì)執(zhí)行報(bào)告提交及時(shí)性進(jìn)行全覆蓋檢查。環(huán)境要素管理部門要按照職責(zé)分工組織對(duì)排污許可證中相關(guān)環(huán)境管理要求的落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)管，針對(duì)環(huán)境管理要求落實(shí)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或政策文件，調(diào)整優(yōu)化要素管控要求。
（十六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要完善自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)采樣、分析、報(bào)告等全過程管理，全面銜接排污許可證排放口編碼，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。開展自行監(jiān)測(cè)常態(tài)化專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查自行監(jiān)測(cè)方案、排放口規(guī)范化、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝等要求的落實(shí)情況，推動(dòng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。開展對(duì)持證單位主要污染物實(shí)際排放量的核查，強(qiáng)化超總量排污判定和問題移送。
（十七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境執(zhí)法部門要將排污許可證作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，通過分級(jí)分類，統(tǒng)籌實(shí)施排污許可“一證式”綜合執(zhí)法檢查。推進(jìn)以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，加大典型案例曝光力度。對(duì)排污登記單位，重點(diǎn)核查降級(jí)管理、登記信息與實(shí)際不符等行為。優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，豐富排污許可非現(xiàn)場(chǎng)違法線索發(fā)現(xiàn)場(chǎng)景，提升涉企檢查工作效能。
（十八）強(qiáng)督察落實(shí)。生態(tài)環(huán)境督察部門按規(guī)定將排污許可制度實(shí)施情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，督察內(nèi)容包括排污許可證核發(fā)和管理機(jī)制建立落實(shí)情況、企業(yè)持證排污和按證排污責(zé)任壓實(shí)情況等。通過督察精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，壓實(shí)各區(qū)管理部門責(zé)任，破解制度執(zhí)行堵點(diǎn)和歷史遺留問題，推動(dòng)排污許可制度落地見效。
六、全面加強(qiáng)能力建設(shè)和支撐保障
（十九）加強(qiáng)技術(shù)支撐。開展排污許可管理重點(diǎn)領(lǐng)域政策、機(jī)制和技術(shù)研究，探索排污許可與減污降碳協(xié)同管控。組織開展排污許可技術(shù)交流和技能競(jìng)賽，完善我市排污許可技術(shù)專家?guī)欤ㄔO(shè)高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。
（二十）強(qiáng)化智慧監(jiān)管。加強(qiáng)國家排污許可平臺(tái)數(shù)據(jù)回流和實(shí)施應(yīng)用，完善本市固定污染源管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新固定污染源信息庫，完成排污單位環(huán)境管理信息全量歸集，推進(jìn)持證單位排放口二維碼標(biāo)識(shí)牌全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，建立智能預(yù)警預(yù)報(bào)體系，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索移交、通報(bào)反饋和跟蹤評(píng)估等閉環(huán)工作機(jī)制，提升排污許可“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”效能。2027年實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)在執(zhí)行報(bào)告檢查、排污登記檢查等日常監(jiān)管中全面應(yīng)用。
（二十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。制定排污許可和登記管理單位環(huán)境守法手冊(cè)，綜合運(yùn)用新媒體等手段廣泛開展排污許可政策宣貫培訓(xùn)，組織“送法入企”活動(dòng)，提高排污單位主體責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)制度作用的正面宣傳引導(dǎo)，打造一批排污許可管理標(biāo)桿企業(yè)，推廣形成示范效應(yīng)。
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