各市、州工商行政管理局：
現(xiàn)將《貴州省工商系統(tǒng)2013年紅盾護農(nóng)行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省工商行政管理局
2013年1月28日
貴州省工商系統(tǒng)2013年紅盾護農(nóng)行動工作方案
為認真貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管，促進農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制的建立，根據(jù)《工商總局關(guān)于印發(fā)〈2013年紅盾護農(nóng)行動工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我省農(nóng)資市場監(jiān)管實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的思想，進一步增強開展紅盾行動的責任感和使命感，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國工商行政管理工作議精神，充分履行工商職能，加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管，穩(wěn)步推進農(nóng)資市場信息化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制，積極開展紅盾護農(nóng)保春耕等專項行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)等違法經(jīng)營行為，積極維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展保駕護航，為全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出新的貢獻。
二、工作任務(wù)
（一）嚴把市場準入關(guān)。認真履行市場準入職責，對申請經(jīng)營農(nóng)資的經(jīng)營主體嚴格審核，把好準入關(guān)。定期對轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體進行清查，完善農(nóng)資監(jiān)管臺賬，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。對無照經(jīng)營農(nóng)資的違法經(jīng)營行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法進行查處。
（二）落實各項監(jiān)管措施。嚴格落實“兩帳兩票、一書一卡”、索證索票等農(nóng)資市場監(jiān)管制度，確保實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。督促指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者進貨時查驗經(jīng)銷商資格，驗明商品合格證明、檢驗報告等，并保存?zhèn)洳椋唤⒔∪M銷貨臺帳，如實記錄進貨詳細信息、銷售商品去向；推行簽訂質(zhì)量承諾書、提供質(zhì)量承諾卡等制度；健全不合格農(nóng)資商品下架、退市制度，指導(dǎo)經(jīng)營者建立退市處理臺賬。
（三）加強農(nóng)資市場巡查。按照“四定”（即定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定獎懲）原則，加強市場農(nóng)資巡查。充分發(fā)揮基層工商分局的作用，加大市場巡查力度，嚴格落實屬地監(jiān)管責任制，完善巡查內(nèi)容，做好巡查記錄，按要求及時在系統(tǒng)中錄入巡查情況，將農(nóng)資市場巡查與經(jīng)濟戶口、信用分類監(jiān)管等結(jié)合起來，實行農(nóng)資經(jīng)營信用分類監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。
（四）積極開展農(nóng)資市場專項整治行動。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)資市場特點，緊扣農(nóng)時，繼續(xù)在春耕、夏種、秋播時節(jié)開展專項整治工作。專項整治工作要以化肥、農(nóng)藥、種子為重點，集中整治問題多、易反復(fù)、風險隱患較多的經(jīng)營場所和重點品種，著力解決農(nóng)資市場突出問題。要始終保持嚴管重打的高壓態(tài)勢，依法查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害面積大的假冒偽劣農(nóng)資大案要案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。
1、積極開展化肥市場專項整治行動。以化肥銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場為重點區(qū)域，進一步規(guī)范化肥經(jīng)營行為，嚴厲查處化肥經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，防止假劣化肥流入市場。一是嚴厲查處虛假標注有效成分、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能、標簽標識混亂等違法行為。二是嚴禁利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、功效和適用范圍作引人誤解的虛假宣傳。三是進一步加大農(nóng)資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處假（仿）冒“中化”、“五洲豐”、“煙農(nóng)”等品牌化肥的違法行為，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
2.積極開展種子市場專項整治行動。以種子生產(chǎn)批發(fā)主體聚集地區(qū)，種子市場隱患多、易反復(fù)區(qū)域為重點，以小麥、稻種、玉米、棉花種子為重點品種，強化農(nóng)資經(jīng)營者的自律意識，督促種子經(jīng)營者將標簽標識作為種子進貨查驗的重點，種子外包裝標簽必須標明種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。重點檢查種子實物是否與標簽標注的內(nèi)容相符，是否過期、失效、變質(zhì)或以次充好，以假充真，堅決打擊銷售假劣種子行為。
（五）推進農(nóng)資經(jīng)營者誠信自律。將加強行政監(jiān)管與落實經(jīng)營主體責任相結(jié)合，強化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量的第一責任人的責任意識，建立健全農(nóng)資經(jīng)營者誠信自律體系。一是加強經(jīng)營者自律。強化農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者誠信經(jīng)營責任意識，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律機制和管理制度，自覺把好進貨、銷售和退市關(guān)。二是實施農(nóng)資市場分類監(jiān)管。積極推進農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管制度，將農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，把監(jiān)管重在放在失信和具有不良記錄的市場主體上，提高監(jiān)管效能。三是積極開展農(nóng)資經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動。各地要根據(jù)本地實際，制定創(chuàng)建活動方案，積極開展培育指導(dǎo)工作，評選出具有典型性、示范性和代表性的農(nóng)資經(jīng)營示范店，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，推動農(nóng)資行業(yè)整體水平的提高。
（六）積極組織開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)各地農(nóng)資市場實際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，一季度以化肥為主，二季度以農(nóng)藥為主，組織開展農(nóng)資市場商品質(zhì)量監(jiān)測工作。依據(jù)消費者申訴舉報和市場檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)資商品質(zhì)量問題，有針對性地確定農(nóng)資抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結(jié)果的統(tǒng)計、分析和綜合利用，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法，并將有關(guān)情況及時通報相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。各市、州工商局和縣（區(qū)、市）工商局，要及時對省局通報的不合格農(nóng)資商品依法進行查處，絕不允許流入農(nóng)民群眾手中。
（七）加快農(nóng)資市場信息化建設(shè)。增強加快推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的責任感和緊迫感，按照總局《關(guān)于農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，做好農(nóng)資市場信息化建設(shè)工作。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、遵循標準、注重整合、資源共享”的原則，結(jié)合本地實際，找準薄弱環(huán)節(jié)，制訂周密計劃，按照規(guī)定的工作步驟和時限推進該項工作。
2.夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。嚴格遵守《農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)標準》，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，切實抓好數(shù)據(jù)建設(shè)。基層工商分局要認真做好農(nóng)資市場主體信息和商品信息采集錄入工作，從源頭上控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實農(nóng)資市場信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.注重功能整合。根據(jù)總局《農(nóng)資市場監(jiān)管信息化功能指南》的要求，切實抓好系統(tǒng)功能建設(shè)和整合，把農(nóng)資市場監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建立在工商綜合業(yè)務(wù)平臺之上，融合于整個工商業(yè)務(wù)軟件之中，實現(xiàn)與登記管理、執(zhí)法辦案、12315消費者申訴舉報、企業(yè)信用分類監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)交換和信息共享。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。全省各級工商機關(guān)要深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步提高對農(nóng)資市場監(jiān)管重要性的認識，切實加強對紅盾護農(nóng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)責任制。把紅盾護農(nóng)行動列入工作重點，周密安排部署，制定工作方案，明確目標任務(wù)，層層分解，細化落實，將責任落實到人、到崗。
（二）強化督查，抓好落實。全省各級工商機關(guān)在開展紅盾護農(nóng)行動中，要加強督促檢查，抓好責任落實。要采取專項督查、日常檢查等多種方式，把履行監(jiān)管職責到位、依法行政和保障農(nóng)資消費安全作為檢查落實的重點，一級抓一級，層層抓落實，確保工作任務(wù)、措施、責任等落到實處，取得實效。
（三）依法履職，嚴格執(zhí)法。全省各級工商機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責，嚴格辦案程序，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，堅持做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，對假冒偽劣農(nóng)資商品該沒收的沒收，該銷毀的銷毀，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。要深入貫徹《刑法修正案（八）》，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑等行為。
（四）加強協(xié)作，形成合力。全省各級工商機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合和信息通報機制，著力構(gòu)建部門聯(lián)動工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和市場監(jiān)管合力。在執(zhí)法中需要公安部門配合的，要取得當?shù)毓膊块T的支持與配合；案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪的案件，要依法移送公安部門；涉及生產(chǎn)領(lǐng)域的，要加強與質(zhì)檢部門配合；要加強與農(nóng)業(yè)、供銷社等部門的信息溝通，共享農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果等監(jiān)管信息。
（五）加強信息溝通，及時報送工作信息。全省各級工商機關(guān)要加強信息溝通和報送，在農(nóng)資市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大案件，要及時向當?shù)卣蜕霞壊块T匯報。各市（州）工商局要對開展紅盾護農(nóng)的工作情況進行階段性總結(jié)，分別于2013年6月10日前報1至5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作小結(jié)，11月10前報1至10月統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作總結(jié)至省局市場處郵箱：1462182900@qq.com。
附件：紅盾護農(nóng)行動統(tǒng)計表
