各市農(nóng)委，畜牧、果業(yè)局（中心），廳屬有關單位：
為貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》（2012年農(nóng)業(yè)部令第7號，以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于貫徹落實<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法>的通知》精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、準確把握《辦法》的精神實質(zhì)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要技術(shù)支撐手段，對政府決策、防控風險、查處違法行為有著不可替代的作用。《辦法》是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的配套規(guī)章制度之一，制定實施《辦法》，既是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的需要，也是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，提高監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品安全消費和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。《辦法》共五章41條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的類型范圍。《辦法》將現(xiàn)已開展的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、普查、專項監(jiān)測等監(jiān)測工作根據(jù)其功能和目的科學劃歸為風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查兩大類。風險監(jiān)測主要是為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況、風險隱患情況所開展的抽樣檢測，明確了其決策參考、調(diào)查評價和科學評估的功能。監(jiān)督抽查主要是為了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管中對一些突出問題進行抽查，明確了其執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)支撐的功能。并規(guī)定風險監(jiān)測工作的抽樣程序、檢測方法等符合監(jiān)督抽查程序要求的，監(jiān)測結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)，實現(xiàn)了風險監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的有機銜接。
二是明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理制度。為了加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的匯總分析，準確研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況和發(fā)展形勢，《辦法》明確，“農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，并指定機構(gòu)建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，承擔全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報等工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息”。
三是明確了監(jiān)督抽查工作的抽檢分離原則。為保證樣品的真實性、檢驗數(shù)據(jù)的準確性和檢驗結(jié)論的公正性，參考國外發(fā)達國家在食品安全監(jiān)測活動中普遍采用的方法，《辦法》規(guī)定，“監(jiān)督抽查按照抽樣機構(gòu)和檢測機構(gòu)分離的原則實施。抽樣工作由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或其執(zhí)法機構(gòu)負責，檢測工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責”。
四是明確了采用快速檢測方法開展監(jiān)督抽查的有關要求。《辦法》規(guī)定，“采用快速檢測方法檢測的，應當遵守相關操作規(guī)范”，“采用快速檢測方法進行監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)書面申請復檢”，“復檢不得采用快速檢測方法”。
五是明確了監(jiān)測工作紀律。針對基層執(zhí)法的工作實踐，《辦法》用專章規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的工作紀律，要求不得收取費用，同時明確了監(jiān)測工作人員、檢測機構(gòu)弄虛作假、以權(quán)謀私的責任等。
二、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作
各市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧、果業(yè)）行政主管部門及檢測機構(gòu)要嚴格按照《辦法》規(guī)定，科學規(guī)范開展監(jiān)測工作。
一要加強風險監(jiān)測。科學制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃和詳細的工作方案，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患分布及變化情況，適當確定監(jiān)測品種、監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測參數(shù)和監(jiān)測頻率。要采取符合統(tǒng)計學要求的抽樣方法，確保樣品代表性，客觀反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況和存在的風險隱患。要加強風險監(jiān)測結(jié)果會商分析和結(jié)果通報，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力支撐。
二要強化監(jiān)督抽查。遵守抽檢分離的原則，嚴格抽樣、檢測、確認、復檢等程序，確保監(jiān)督抽查程序的嚴謹、嚴肅和公正性。要加強檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，及時依法組織查處，或依法移交工商行政管理等有關部門查處，嚴厲打擊違法行為。
三要建立監(jiān)測信息平臺。按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《二期規(guī)劃》）關于完善省級綜合質(zhì)檢中心風險監(jiān)測與信息預警功能建設的要求，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，積極建立本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)有效對接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息采集、整理、綜合分析和共享，提高監(jiān)測結(jié)果運用水平。
四要加強監(jiān)測工作保障。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費列入本部門財政預算，加大經(jīng)費投入力度，保證監(jiān)測工作正常開展。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)扶持力度，認真執(zhí)行《二期規(guī)劃》，保質(zhì)保量完成項目建設任務。創(chuàng)造條件吸引和儲備高素質(zhì)的檢驗檢測技術(shù)人才，并加大培訓交流力度，努力打造高水平的檢測技術(shù)隊伍。
三、加大《辦法》宣貫力度
各級農(nóng)業(yè)（畜牧、果業(yè)）行政主管部門及檢測機構(gòu)，要高度重視《辦法》的學習宣貫工作，制定學習宣傳方案，精心組織，加強組織領導，掀起一個學習宣傳貫徹《辦法》的高潮。要通過召開座談會、舉辦培訓班、開展知識競賽和政策解讀等多種形式，利用報刊、電視、廣播、信息網(wǎng)站、公開欄等多種渠道，廣泛深入地開展學習宣傳活動，確保《辦法》貫徹落實到位。
附件：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法
山西省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2013年4月18日
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，應當遵守本辦法。
第三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，是指為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、普查和專項監(jiān)測等內(nèi)容。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，是指為了監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測的活動。
第四條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作需要，制定全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃和本行政區(qū)域的實際情況，制定本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃并組織實施。
第五條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作,由符合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定條件的檢測機構(gòu)承擔。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設，提升其檢測能力。
第六條 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，并指定機構(gòu)建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，承擔全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報等工作。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。鼓勵縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門建立本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費列入本部門財政預算，保證監(jiān)測工作的正常開展。
第二章 風險監(jiān)測
第八條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測應當定期開展。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，可以隨時開展專項風險監(jiān)測。
第九條 省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作的需要，制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。
第十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測計劃向承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的機構(gòu)下達工作任務。接受任務的機構(gòu)應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃編制工作方案，并報下達監(jiān)測任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
工作方案應當包括下列內(nèi)容：
（一）監(jiān)測任務分工，明確具體承擔抽樣、檢測、結(jié)果匯總等的機構(gòu)；
（二）各機構(gòu)承擔的具體監(jiān)測內(nèi)容，包括樣品種類、來源、數(shù)量、檢測項目等；
（三）樣品的封裝、傳遞及保存條件；
（四）任務下達部門指定的抽樣方法、檢測方法及判定依據(jù)；
（五）監(jiān)測完成時間及結(jié)果報送日期。
第十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患分布及變化情況，適時調(diào)整監(jiān)測品種、監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測參數(shù)和監(jiān)測頻率。
第十二條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測抽樣應當采取符合統(tǒng)計學要求的抽樣方法，確保樣品的代表性。
第十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測應當按照公布的標準方法檢測。沒有標準方法的可以采用非標準方法，但應當遵循先進技術(shù)手段與成熟技術(shù)相結(jié)合的原則，并經(jīng)方法學研究確認和專家組認定。
第十四條 承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務的機構(gòu)應當按要求向下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
第十五條 省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立風險監(jiān)測形勢會商制度，對風險監(jiān)測結(jié)果進行會商分析，查找問題原因，研究監(jiān)管措施。
第十六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向同級食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門通報。
農(nóng)業(yè)部及時向國務院食品安全委員會辦公室和衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門通報監(jiān)測結(jié)果。
第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照法定權(quán)限和程序發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果及相關信息。
第十八條 風險監(jiān)測工作的抽樣程序、檢測方法等符合本辦法第三章規(guī)定的，監(jiān)測結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)。
第三章 監(jiān)督抽查
第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當重點針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。
第二十條 監(jiān)督抽查按照抽樣機構(gòu)和檢測機構(gòu)分離的原則實施。抽樣工作由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或其執(zhí)法機構(gòu)負責，檢測工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責。檢測機構(gòu)根據(jù)需要可以協(xié)助實施抽樣和樣品預處理等工作。
采用快速檢測方法實施監(jiān)督抽查的，不受前款規(guī)定的限制。
第二十一條 抽樣人員在抽樣前應當向被抽查人出示執(zhí)法證件或工作證件。具有執(zhí)法證件的抽樣人員不得少于兩名。
抽樣人員應當準確、客觀、完整地填寫抽樣單。抽樣單應當加蓋抽樣單位印章，并由抽樣人員和被抽查人簽字或捺印；被抽查人為單位的，應當加蓋被抽查人印章或者由其工作人員簽字或捺印。
抽樣單一式四份，分別留存抽樣單位、被抽查人、檢測單位和下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門。
抽取的樣品應當經(jīng)抽樣人員和被抽查人簽字或捺印確認后現(xiàn)場封樣。
第二十二條 有下列情形之一的，被抽查人可以拒絕抽樣：
（一）具有執(zhí)法證件的抽樣人員少于兩名的；
（二）抽樣人員未出示執(zhí)法證件或工作證件的。
第二十三條 被抽查人無正當理由拒絕抽樣的，抽樣人員應當告知拒絕抽樣的后果和處理措施。被抽查人仍拒絕抽樣的，抽樣人員應當現(xiàn)場填寫監(jiān)督抽查拒檢確認文書，由抽樣人員和見證人共同簽字，并及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告情況，對被抽查農(nóng)產(chǎn)品以不合格論處。
第二十四條 上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的同一批次農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得重復抽查。
第二十五條 檢測機構(gòu)接收樣品，應當檢查、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損及其他可能對檢測結(jié)果或者綜合判定產(chǎn)生影響的情況，并確認樣品與抽樣單的記錄是否相符，對檢測和備份樣品分別加貼相應標識后入庫。必要時，在不影響樣品檢測結(jié)果的情況下，可以對檢測樣品分裝或者重新包裝編號。
第二十六條 檢測機構(gòu)應當按照任務下達部門指定的方法和判定依據(jù)進行檢測與判定。
采用快速檢測方法檢測的，應當遵守相關操作規(guī)范。
檢測過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢測無法進行時，檢測機構(gòu)應當如實記錄，并出具書面證明。
第二十七條 檢測機構(gòu)不得將監(jiān)督抽查檢測任務委托其他檢測機構(gòu)承擔。
第二十八條 檢測機構(gòu)應當將檢測結(jié)果及時報送下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門。檢測結(jié)果不合格的，應當在確認后二十四小時內(nèi)將檢測報告報送下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門和抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門，抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時書面通知被抽查人。
第二十九條 被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門書面申請復檢。
采用快速檢測方法進行監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)書面申請復檢。
第三十條 復檢由農(nóng)業(yè)行政主管部門指定具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。
復檢不得采用快速檢測方法。
復檢結(jié)論與原檢測結(jié)論一致的，復檢費用由申請人承擔；不一致的，復檢費用由原檢測機構(gòu)承擔。
第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應當及時依法查處，或依法移交工商行政管理等有關部門查處。
第四章 工作紀律
第三十二條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測不得向被抽查人收取費用，監(jiān)測樣品由抽樣單位向被抽查人購買。
第三十三條 參與監(jiān)測工作的人員應當秉公守法、廉潔公正，不得弄虛作假、以權(quán)謀私。
被抽查人或者與其有利害關系的人員不得參與抽樣、檢測工作。
第三十四條 抽樣應當嚴格按照工作方案進行，不得擅自改變。
抽樣人員不得事先通知被抽查人，不得接受被抽查人的饋贈，不得利用抽樣之便牟取非法利益。
第三十五條 檢測機構(gòu)應當對檢測結(jié)果的真實性負責，不得瞞報、謊報、遲報檢測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
檢測機構(gòu)不得利用檢測結(jié)果參與有償活動。
第三十六條 監(jiān)測任務承擔單位和參與監(jiān)測工作的人員應當對監(jiān)測工作方案和檢測結(jié)果保密，未經(jīng)任務下達部門同意，不得向任何單位和個人透露。
第三十七條 任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中的違法行為，有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報，接到舉報的部門應當及時調(diào)查處理。
第三十八條 對違反抽樣和檢測工作紀律的工作人員，由任務承擔單位作出相應處理，并報上級主管部門備案。
違反監(jiān)測數(shù)據(jù)保密規(guī)定的，由上級主管部門對任務承擔單位的負責人通報批評，對直接責任人員依法予以處分、處罰。
第三十九條 檢測機構(gòu)無正當理由未按時間要求上報數(shù)據(jù)結(jié)果的，由上級主管部門通報批評并責令改正；情節(jié)嚴重的，取消其承擔檢測任務的資格。
檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或者出具檢測結(jié)果不實的，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十四條規(guī)定處罰。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第五章 附則
第四十一條 本規(guī)定自2012年10月1日起施行。
